构建“一轴两翼”开放开发战略新格局

张太平

构建“一轴两翼”开放开发战略新格局

张太平

内蒙古构建“一轴两翼”开放开发战略新格局，是新形势下适应国家和自治区完善对外开放战略布局、提高对外开放水平的战略需要。有利于内蒙古充分发挥区位优势，在实施丝绸之路经济带战略和建设中蒙俄经济走廊中，形成国家向北开放开发的战略核心区，实现内蒙古开放开发联动推进。

一、对外开放：“一轴两翼”展开

内蒙古应以重要交通架构为依托，优化区域开放开发战略布局，构建“一轴两翼”开放开发战略新格局。

一轴：呼应“中蒙俄经济走廊”和北线“丝绸之路经济带”建设战略，以集二线为对外开放战略中轴线，积极推进北开南联、东进西出。

乌兰察布市位于内蒙古的中部地区，地处全区的中轴节点。由于其所处南北、东西纵横大通道交通枢纽的特殊位置，使其在中国北方开放开发新的战略格局中可以成为北开南联、东出西进、纵横交集的开放开发战略轴心和战略支点。

从内蒙古区内对外开放看，乌兰察布市是内蒙古东西部区域经济合作与交融的结合部；是内蒙古西部经济重心—呼包鄂经济区、沿黄经济带通过京包铁路与公路交通线融入京津冀、大首都经济圈、环渤海经济圈的连接口；是通过“集二线”向北进入蒙古、俄罗斯、欧洲的战略“跳板”。

从比邻区域对外开放看，乌兰察布市是正在构建的“乌大张长城金三角经济区”开放开发的重要极点。内蒙古通过乌兰察布市的切入，直接与张家口市、河北省对接，进而融入“京津冀协同发展”战略。张家口市、大同市通过与乌兰察布市的合作，有效拓展了向北开放的战略空间，可积极向北、向西融入“丝绸之路经济带”战略。

从国内国际对外开放看，乌兰察布市是实施“丝绸之路经济带”战略的核心区域。在构建“中蒙俄经济走廊”、向北“草原丝绸之路经济带”、向西“丝绸之路经济带”战略中具有特殊重要的地位。京津冀地区、环渤海地区、山西陕西地区、华中华东等地区，以南北交通线相连接，向北通过集二线进入蒙古、俄罗斯、欧洲；向西通过京包线、包兰线、临哈线（铁路和公路）连接宁夏、甘肃、新疆，进入中亚、西亚、俄罗斯、欧洲；向东通过集通线、内蒙古东西大通道、滨洲线，连接俄罗斯东西交通大动脉，直通欧洲。通过加快构建“中蒙俄经济走廊”，强化北线“丝绸之路经济带”，实现南线北线互补、陆路水路共进，也有利于整个“丝绸之路经济带”战略更为安全、有效的实施。

两翼：随着西部临哈铁路、高速公路的建成，向东与内蒙古东西大通道公路、铁路连接，在整个中国北部地带形成一个连接新疆、内蒙古、黑龙江的横向弧形交通大通道。对外以沟通蒙俄和欧洲、对内以连接华北和华中广大地区为战略纵轴的集二线，以集宁为战略轴心，以东西交通带为架构，形成东西两翼。

西翼：以呼包鄂经济区协同发展为战略重点，向东连接乌兰察布市，通过京包交通干线，融入“京津冀协同发展”战略；向西连接巴彦淖尔市，通过临哈交通干线，融入南线“丝绸之路经济带”战略。

东翼：以“锡赤通经济区”培育建设为战略重点，通过“东西大通道”公路铁路干线相连接，牵引东部盟市由单一东进变为南进、北上。通过“锡赤经济带”，让锡林郭勒盟和赤峰市直接融入“京津冀协同发展”战略。通过满洲里陆路口岸，北上进入蒙古、俄罗斯及欧洲。

以“一轴两翼”战略为依托，把内蒙古建设成为向北开放的核心区，具备强大战略支撑力。内蒙古是京津冀、环渤海、呼包鄂榆、辽宁中部城市群及太原城市群等向北进入第一亚欧大陆桥的大枢纽。从天津、北京北上张家口经乌兰察布市进入第一亚欧大陆桥；从呼包鄂榆东进经乌兰察布市进入第一亚欧大陆桥；从通辽、赤峰、承德西进经乌兰察布市进入第一亚欧大陆桥；从东北地区向西、向北经过内蒙古进入第一亚欧大陆桥。内蒙古是中国所有开放前沿地区中具有沿腹地经济规模最大的地区，其广大腹地包括京津冀、环渤海、晋陕地区、东北经济区等，其经济规模在中国经济总量中占据特殊重要地位，可为中国向北开放提供有力的战略支撑。

二、 开放开发：“双向联动”推进

在新的形势下，服从和服务国家新的开放开发战略总体要求，在实施丝绸之路经济带战略和建设中蒙俄经济走廊中，应坚持开放与开发紧密结合、双向推进，全面提升内蒙古的开放开发水平，尽快形成国家向北开放开发的战略核心区。

（一）完善区域经济格局

坚持区域开放开发相协调，调整和完善区域经济发展格局。解决内蒙古区域经济发育不良、地区经济发展严重不协调、经济区带相分割的现状，应以开放开发为突破口，以“一轴两翼”战略构架为依据，构建新的区域经济体系。通过“一轴两翼”交通线、经济区带相连接，沟通重点经济区域，培育新的经济区域，形成内蒙古若干带动区域协调发展的增长极。在集二、京津一轴，围绕中蒙俄高铁及国际大通道建设和中蒙俄经济走廊建设，通过提升二连开放开发水平，加快集宁现代化城市和产业基地建设，加强乌大张长城金三角经济区合作，参与京津冀协同发展，打造集二国际与区域合作经济带。西翼以呼包鄂协同发展为核心，向东连接集宁轴心、推进南北（京津冀、蒙俄）合作，向西连接临河节点、推进南西（乌海、宁夏、甘肃、新疆）合作，建成内蒙古最重要的经济区带。东翼以培育锡赤通经济区为重点，通过公铁交通干线，向西经过集宁与西部经济区带相连接，向北沟通兴安盟、呼伦贝尔市，北出满洲里进入俄罗斯、蒙古和欧洲，向东加强与东北三省的合作，实现全方位开放开发。通过“一轴两翼”开放开发战略架构的连接，使内蒙古的区域经济紧密连接，成为一个有机的整体，更有利于资源和要素的便利流动和优化配置，提升全区经济的整体竞争力。

（二）强化基础设施建设

坚持开放开发与基础设施建设相协调，以“一轴两翼”开放开发战略架构为重点，优先建设互联互通的基础设施网络体系，为开放开发新的战略格局奠定坚实基础。在区域性南北、东西纵横交通干线，建设和完善高速铁路、高速公路体系，建设高标准、客货运、国际化大型机场，建设互联互通的综合联运体系，为大规模发展临路经济、临空经济、陆港经济、物流经济等创造良好条件。适应建设开放开发战略轴线和重要战略支点的需要，科学规划建设重要的区域性中心城市，配套建设周边中小城镇，构建现代化城镇体系和产业发展支撑体系，增强人口与产业聚集的承载能力。适应大规模跨境物流产业发展，积极发展云计算、互联网、物联网、电子商务等相关产业，建设智慧城市和智慧经济区带。

（三）促进开放开发结合

坚持以开放促开发、以开发促开放，打破开放开发相互割裂的不合理状态，形成开放开发紧密结合、相互促进的良好态势。充分发挥内蒙古的区位优势，积极实施自由贸易区战略。建设综合自由贸易区，统筹协调和充分发挥口岸开发开放实验区、经济合作区、进出口加工区、保税区等园区功能，实行一区多园策略，克服口岸城市人口和产业承载能力弱小的障碍。比如，在集二线经济带把自由贸易区的功能合理布局于二连浩特和集宁，京津自由贸易区的某些功能也可向此区域延伸。实行“境内关外”、直接出境等管理制度，实现加工生产基地和进出口基地、口岸的紧密对接，变沿边口岸城市点状开放开发为路桥点线连接带状开放开发，实现跨省区、跨国家要素的自由流动和优化配置，以带动更大范围的开放开发。

（四）带动产业结构调整

坚持开放带动，实现“引进来”与“走出去”相结合，积极开拓国内外两个市场，推进科技和业态创新，促进产业结构调整、优化和升级。比如，对接好国内区域市场，建设绿色有机农畜产品生产基地，大力发展绿色农畜产品加工业，构建现代化、封闭式绿色农畜产品生产、加工、销售体系，打造京津等地的“绿色餐桌”；利用好区域经济协调发展的机遇，推进煤电用一体化，增强相关产业竞争能力；利用开放开发的合作体系，引进国内外先进技术，加快改造传统产业，提升制造业发展水平，加快发展战略性新兴产业；实行加工出口替代战略，以生活消费品和国外市场为重点，建立出口加工园区，引进和承接南方加工企业，降低土地、能源、劳务、运输等成本，通过“两头在外”的模式，在国内、国外两头设厂，加工出口成品和半成品（美加等国给予蒙古国最惠国待遇，加工值高于30%的产品，进口给予优惠税收待遇），增强国际竞争能力；在交通枢纽和重要节点城市，按照建设大型综合性“内陆港”的战略目标，以建设综合物流园、现代物流园、临空经济开发区为重点，打造综合性物流枢纽，构建公路港、铁路港、航空港综合配套、联动运作、国内国际沟通的现代物流产业体系，带动相关产业发展。充分发挥内蒙古独特的区位、气候、自然和人文等特色资源优势，大力发展文化旅游业，建设旅游、避暑、休闲胜地，积极提升人气，带动运输、餐饮、商业、娱乐、体育、房地产等相关产业发展。在重要经济区带发挥区位优势，构建政策优势，建设承接产业转移示范区，大力吸引和承接京津及国内外优势产业转移，推进产业优质化、布局园区化，不断增强经济实力。

（五）推进区域战略合作

区域经济合作成功与否，关键在于参与合作的区域能否充分发挥各自的独特作用，共同构建内部优势互补好、外部竞争能力强的特色经济区。当前，决定经济区域合作与发展的活力，重要的动力之源在于开放带动，实现市场和资源要素在更大范围的优化配置，促进区域产业结构调整优化和转型升级，拓展新的发展空间。所以说，区域合作应以开放为动力源，以开发为支撑点。开放程度高、增长活力强的地区必然成为支撑区域经济发展的助力点和增长极。比如，在国家开放开发新的形势下，在重点战略轴带的建设中，乌兰察布市特别是集宁在区域合作中的助力点和增长极作用将会不断地发挥出来。在参与内蒙古呼包鄂“金三角”经济区合作中，乌兰察布市向东开放、向北开放的带动作用可以充分凸显。新形势下呼包鄂“金三角”一体化发展必须在构建开放型经济上取得新的突破，扩大新的战略空间。通过与乌兰察布市合作，向东融入“京津冀协同发展战略”，向北参与“中蒙俄经济走廊”建设。在参与“乌大张长城金三角经济区”区域合作中，乌兰察布市向北开放的“牵引”功能可以充分体现。乌兰察布市、张家口市和大同市参与“乌大张长城金三角经济区”区域合作各有其现实需求，这种需求能否得到满足，是决定该经济区能否存在和发展的前提条件。对乌兰察布市而言，就是为其他两个地区提供向北开放的通道，“牵引”他们开放转移，实现向北拓展的战略目标。在参与“京津冀协同发展”战略和相关地域的合作中，乌兰察布市面向陆路开放的“跳板”效应可以充分体现。乌兰察布市可以建成京津冀乃至大环渤海经济圈向北、向西的陆路开放“跳板”，为京津冀乃至大环渤海经济圈的陆路开放提供战略支撑。

构建“一轴两翼”开放开发战略新格局，对于内蒙古乃至全国都具有重要的战略意义。实现这一战略目标，一是要搞好发展规划。宏伟蓝图要变为现实，必须进一步经过科学的论证，有关方面形成共识，上升为地区战略和国家战略。应积极宣传和争取省区和国家有关部门的支持，把发展思路转化成自治区和国家发展规划，重大建设项目纳入规划“盘子”。二是要统筹协调推进。开放开发与战略合作涉及众多地区、多种产业、各式主体，必须协商一致，统筹协调推进。可成立相关地区和方面参加的协调机构，建立共同发展的利益机制，实现多方共赢。三是强化政策支持。要敢于解放思想，敢于开拓创新，大胆探索边疆少数民族自治地区、贫困地区加快改革开放、实现跨越式发展的新途径，探索边疆少数民族自治地区和内地省份合作推进开放开发的新模式，制定和实施更为优惠的开放开发政策措施。四是加强发展研究。为了不断完善发展思路，制定科学的发展规划和有效的发展举措，进一步深化研究至关重要。可以考虑建立专门的研究组织，聘请各方面专家和实际工作部门的同志，不断深化研究、系统研究、动态研究，为有关方面提供科学的决策依据。

（作者系内蒙古自治区党委宣传部副部长）

责任编辑：杨再梅