关于农村定点扶贫问题的思考———以河南省新县陡山河乡槐店村为例

任克军 杨磊磊

关于农村定点扶贫问题的思考
———以河南省新县陡山河乡槐店村为例

任克军 杨磊磊

河南省新县位于大别山深山区，是国家级扶贫开发重点县。该县所管辖的陡山河乡槐店村，是典型的山区贫困村，山多地少，地理位置偏僻，发展基础薄弱。自2012年10月起，槐店村成为河南省编办定点扶贫村。几年来，省编办结合槐店村实际，积极进取，攻坚克难，在推进槐店村美丽乡村建设、引领产业发展、开展精准扶贫、带动贫困群众增收致富等方面取得了显著成效，到2015年年底，槐店村已实现整村脱贫。在开展扶贫工作的过程中，工作队员坚持同乡村干部和群众积极探讨，对如何在贫困村开展扶贫工作进行了一些思考。

2016年6月30日，河南省编办主任马新华在新县陡山河乡敬老院调研

一、4年来扶贫攻坚的做法和成效

（一）省编办领导高度重视，工作队扶贫措施扎实有效。为实现习近平总书记提出的“确保贫困人口到2020年如期脱贫”的要求，以及实现我省“2019年建成小康社会”的目标，河南省编办领导高度重视扶贫工作。近4年来，省编办主任马新华先后6次到新县调研定点扶贫工作，召开由4个省直扶贫单位和县、乡、村领导干部参加的座谈会，共同研讨扶贫工作；多次到扶贫村现场指导，每次均对县、乡、村各级干部和扶贫工作队提出具体明确的要求。省编办其他厅级领导和多位处长也多次到新县看望扶贫工作队员，就定点扶贫工作进行调研，帮助协调争取各类项目，有力地支持了定点扶贫工作。为做好槐店村的定点扶贫工作，促进槐店贫困人口如期脱贫，省扶贫工作队不顾路途遥远，4年来，奔波于省、市、县、乡、村，加强上下沟通与联系，充分发挥项目拉动、示范带动的作用、不断加大“跑项争资”力度，不断夯实槐店村发展的基础。

（二）规划先行，谋划长远，全力打造豫南美丽乡村。2012年的槐店村，16个村民组中，有15个村民组到寸腰石集镇中心的道路全部是土路，一遇雨雪等恶劣天气，出行难问题尤为突出；全村无文化广场、路灯、公厕和垃圾处理设施等，群众文化活动没有固定场所，村容脏乱差问题突出；全村饮水主要为山泉水，没有自来水，饮水安全问题堪忧。全村基本无产业，经济来源全靠外出务工收入，困难群众人均纯收入增幅低于全省平均水平，增收缓慢；贫困人口基数大，全村建档立卡贫困户116户，436人，贫困人口占全村总人口比例为25.98%。在扶贫工作中，省编办坚持先规划后建设的原则，全力打造槐店村成为豫南美丽乡村。一是严格按规划进行建设。2013年，积极协调河南省城市规划设计研究院免费为槐店村编制《槐店村村庄规划》，四年多来，将所有争取来的2000多万元各类项目资金均按照规划进行使用和建设。二是成功将槐店村申报成为河南省新农村建设规划引导点项目。该项目300万元资金已于2015年底到位，经过调研论证，决定将这笔资金在槐店村进行污水处理和槐店、南姜湾、东畈湾三个村民组的美丽乡村建设，进一步提升槐店村美丽乡村建设整体水平。三是将槐店村打造成为新县脱贫攻坚示范村。2015年底，槐店村实现了整村脱贫，在此基础上，对槐店村的扶贫工作调整了思路，提出了“一年脱贫、两年巩固、三年小康”的更高目标，努力将其建成全县脱贫攻坚示范村。为实现这一目标，2016年1月12日，在槐店村召开了由县主要领导主持的扶贫攻坚现场办公会议。会议要求各有关单位根据各自职能，明确帮扶槐店村的具体措施，并作出完成时限的承诺。此次会议为槐店村带来交通、水利、代赈等项目13个，累计资金可达700余万元，所有项目实施完毕后，槐店村美丽乡村建设将基本覆盖规划中保留的所有自然村。

（三）引导发展特色产业，提升群众收入水平。一是引导发展特色产业。2013年，省编办扶贫工作队先后聘请省农科院、水产局和水产院专家实地指导群众种植优质圆黄梨树230亩，池塘养殖小龙虾35亩。2014年，新增小龙虾放养池塘20余亩，新增错季节成熟圆黄梨树近500亩。2015年，通过政策激励，广泛发动，积极引导，全村贫困户根据自身实际情况开展小规模种植、养殖，主要是养殖鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊、小龙虾等，种植杉树、圆黄梨树等，实现了贫困户家家有项目，人人有事干。到当年年底，这些开展种植、养殖的贫困户经验收合格，给予每个贫困户4000元补助。仅此一项，全村有项目的贫困户年底共获得收益966450元，户均收益10391.9元，人均新增收益2662.4元。由于成效显著，新县县委认为槐店村的精准脱贫做法“可示范、可复制、可推广”，并将其总结为“槐店模式”，在全县推广。2015年12月19日，《信阳日报》对槐店村的精准扶贫工作进行了专题报道。二是为产业争取项目资金和技术支持。2014年，为槐店村争取小龙虾养殖扶持资金20万元，争取农牧技术改良项目资金10万元，为产业扩大养殖业发展提供了资金保障。2015年，为93户开展小型种植、养殖项目的贫困群众争取到户增收项目资金37.2万元，用于引导、激励贫困户实施脱贫。三是努力形成确保贫困户能持续增收并致富的长效机制。经协商，信阳万禾生态农业开发有限公司按照“公司+贫困户”的模式，分批次免费给贫困户提供两头猪苗，解决贫困户无资金买猪苗的问题，并与贫困户签订协议，约定贫困户在原生态、无污染的环境中散养信阳黑猪，并由公司聘请省农科院养猪专业博士进行技术指导。黑猪由贫困户养成后，公司以高于当地每公斤1元的价格回收，形成了确保贫困户增加收入的可持续机制。据初步统计，槐店村116户贫困户中，已有56户达成养猪意愿。

（四）牵头座谈交流和外出学习，开阔扶贫工作视野。自2013年起，扶贫工作队即不断地组织在新县定点扶贫的4家省直单位和县直有关部门、乡镇负责同志、村干部召开座谈会，研究工作措施，明确工作任务，制定工作计划，并针对今后如何开展扶贫工作提出意见和建议。同时，定期组织外出学习考察，开拓扶贫工作思路。2013年，组织带领4个省直单位的帮扶队员和县、乡、村近30名干部群众代表，到新乡刘庄等地学习新型农村社区建设、发展农村经济的好做法、好经验，开阔了眼界；组织带领陡山河乡政府和槐店村8名干部群众代表到罗山县、潢川县学习考察小龙虾养殖项目，邀请潢川县水产专家现场指导小龙虾养殖技术；组织带领陡山河乡政府和槐店村10名干部群众到省农科院现代农业科技试验示范基地学习种植圆黄梨树的先进技术。2014年，组织干部群众到湖北省潜江市学习考察小龙虾养殖经验；组织陡山河乡村干部到山东菏泽等地考察油用牡丹种植项目。2015年5月，为了学习沿海地区农村发展致富经验，组织带领乡村有关干部到厦门市曾厝垵进行了学习考察，通过考察，明确了今后槐店村发展定位、发展思路，开阔了乡村干部脱贫致富工作视野。2016年4月，组织带领乡村干部到南阳市西峡县学习香菇种植、加工等技术，对于全乡发展香菇种植、加工业起到了较好的促进作用。

二、制约贫困村发展的主要问题

河南省编办请来的施工人员，正在为贫困户成传珊家整修屋顶

（一）村级组织战斗力不强。主要表现为：一是年龄结构不合理。从槐店村看，全村共有村干部4人，其中村支书1人，村委会主任1人，会计1人，妇联主任1人，除妇联主任43岁外，其他3人均为50岁左右，年龄偏大。二是文化程度不高。4名村干部均是高中毕业，总体文化程度不高。三是带动群众增收致富能力不强。村干部的家庭收入来源主要为子女在外务工及经商收入，均无大型实业。日常工作主要是完成乡镇布置的各项任务，在带领群众脱贫致富方面既无实力，也少点子、缺实招。槐店村党支部和村委会，在陡山河乡15个行政村中，算是较好的，但也只是能基本完成乡党委、政府布置的工作，谈不上有魄力和创新开拓能力。

（二）贫困群众脱贫致富主动性不强。新县是国家级贫困县，槐店村一直是陡山河乡的重点贫困村，长期以来国家资金的投入为槐店村带来了较大变化，但同时也滋生了部分干部和群众“等、靠、要”的思想。定点帮扶过程中存在的一个突出问题，就是由于存在这种“等、靠、要”思想，扶贫资金使用效益偏低。2015年，省编办为槐店村争取项目资金60万元，在村里用于硬化道路1.3公里，修建排水道400米，修建公厕2座。村级不仅没有资金和劳力配套，甚至有的资金还用到了硬化村民家中院子上，而且劳动力成本较高，大大降低了扶贫资金的使用效益。这种思想滋生出普遍存在的好吃懒做、得过且过的“贫困文化”，很多群众把吃救济、拿低保当作理所当然的事情，缺乏开拓意识、竞争意识和强烈的脱贫致富意识，不仅物质上贫穷，而且思想上甘于现状。

（三）“能人”比较匮乏。全村留守劳动力文化程度主要为初中、高中，大部分无技能、少技术，且缺乏进一步学习的意识和动力。外出务工人员中具备一定文化素养和掌握某些技术的，尤其是“能人”，大都常年在外，很少出现回流现象，从而导致扶贫工作难以形成“能人”带动致富的示范效应。

（四）环境问题日益突出。主要表现为：一是部分群众环保意识不强。省编办定点扶贫4年来，槐店村基础设施和村容村貌发生了较大改善，修建了垃圾池，配备了垃圾箱，安排了环卫人员定期收集、运送垃圾。但由于缺乏环保意识，部分群众的日常生活垃圾以及个别群众修建房屋产生的建筑垃圾，仍随意丢弃在路边、河边、村边、田边、塘边、屋边，影响了村容村貌，污染了槐店村的人居环境。二是缺乏必要的污水处理设施。目前，槐店村没有统一的雨水收集管道和排水沟渠，雨水均为自由排放，生活污水主要排放在房前屋后，顺地势排入村内的低洼处或坑塘。同时，由于缺乏必要的污水处理设施，群众日常产生的污水即使能够统一收集，也无法得到有效处理。生活垃圾随意丢弃和污水无序排放是槐店村环境污染的根源问题，也成为槐店村美丽乡村建设的最大障碍。

（五）经济发展基础薄弱。全村主要以第一产业和第三产业为主，基本没有第二产业，且第三产业主要是以小商店经营和外出务工为主，产业结构极不合理，依靠产业带动群众脱贫致富效果不明显。主要表现为：

一是种植业带动群众增收效果不明显。全村耕地面积1104亩，在常住人口510户2304人中，本村人462户1678人，户均耕地2.39亩，人均耕地面积0.66亩。如果个人种植，扣除种子、肥料、灌溉等费用后，平均每亩每年纯收入仅为260元，户均年收入621.4元，人均年收入171.6元。如果将土地流转给种植、养殖大户，平均每亩年租金为300元，户均年收入为717元，人均年收入为198元。大别山中药材种植农民专业合作社和益民葛根种植农民专业合作社流转的土地，主要收入均由种植大户获得，且种植业并非劳动密集型产业，所需工人较少，又多为短期工，贫困户难以深入参与到合作社的运营中，收益有限。因此，通过大规模的土地流转发展种植业，在促进贫困人口增加收入进而脱贫方面作用有限。例如，陡山河乡惠农天然种植农民专业合作社主要种植葛根，流转土地700亩，每年经常用工30余人，短期工70余人，用工年总支出30余万元，务工人员年人均收入3000元，收入总体偏低。

二是养殖业发展相对弱小。2015年，为了有效提高贫困人口的收入，工作队针对全村贫困人口，开展了精准扶贫，主要通过引导全村贫困户根据自身实际情况开展小规模种植、养殖，并且达到规定规模后，在年底通过验收，每个贫困户给予一定的补助。仅此一项，加上村民其他收入，即可确保槐店村实现全村脱贫。但是，这种形式的养殖比较分散，难以形成规模效应，因此要带动贫困群众致富还需要采取更加有力的措施。

三是第三产业业态相对单一。第三产业主要是商贸业和外出打工。商贸业主要集中在寸腰石商贸一条街，共有商店约70家，主要从事日用品和家电家具销售、移动联通服务、家电维修等个体经营。外出务工人员大都常年在外，通过定期往家里寄钱维持家庭开支，一方面促进了全村人口收入的增加，另一方面使“空心村”现象长期无法改变。

三、关于扶贫攻坚工作的思考

（一）加强村级组织建设。一是加强对现任村干部的培训。加强同各级党校、行政学院的沟通协调，并充分利用现代远程教育网络和各种农业技术推广机构，定期对村干部进行轮训，授课内容不仅要有加强政治素养方面的，而且要加入行政管理、企业管理、种植养殖农业技术以及如何带动群众脱贫致富的内容，不断提高其政治素养和带动群众致富的能力。二是建设高素质的村干部队伍。在村干部换届选举时，建议乡镇党委、政府优先选拔“政治素质高、群众威信高、个人致富能力强、带动群众共同致富愿望强烈”的村干部，既要注重从大学生村干部、农村致富能手、复员退伍军人、专业合作社负责人、外出务工返乡农民中的优秀党员中选拔，又要注重从优秀民营企业家和退休干部职工中的优秀党员中选拔，不断提高村干部的素养和能力，提高村级组织的凝聚力和战斗力。

（二）提高群众综合素质。“治穷先治愚，扶贫先扶智”。一是加大宣传力度，消除思想障碍。针对村干部和贫困群众头脑中的“等、靠、要”思想，通过不断同村干部沟通、交流，帮助村干部破除“等、靠、要”思想；通过村干部在村里宣传“勤劳致富最光荣”的理念，打破他们思想上的保守僵化状态，培养激发贫困群众想干事、肯干事的思想自觉，使他们从思想上想脱贫、想致富，逐渐形成自强不息、不等不靠、自力更生的良好精神风貌。二是通过技能培训，培育新型农民。依托“雨露计划”、“阳光工程”等平台，通过组织各类培训、利用远程网络教育、免费发放农技类书籍、组织县乡技术人员定期上门培训等方式，确保贫困群众至少掌握一门实用技术，提高其“造血”机能，提高贫困群众的发展能力。

（三）大力引导产业发展。通过各类引导措施，做大做强产业，特别要注重的是大力提高贫困群众在产业发展中的参与范围和参与程度，确保提升贫困群众的收入水平。一是做大做强种植养殖业。一方面要结合贫困村实际，选准一到两个高效益、低风险、易开展、适宜本地发展，且具有本地优势的种植、养殖项目，通过资金补贴、贷款贴息、免费技术服务等方式进行支持引导，逐步做大一至两个种植、养殖企业。另一方面要引导资金、土地等资源向能人手里集中，充分发挥能人效应，通过能人的示范带动作用，引导更多农户与能人组成专业合作社，通过种植葛根、油牡丹、油菜等经济作物，经过深加工，提高产品附加值，在市场上形成一定销售规模，做大做强专业合作社，形成“基地+农户”模式，特别是“基地+贫困户”模式，着力提高贫困户的参与程度。这种产业扶贫方式，要避免出现“老板富了，贫困群众仍然贫困”的现象，要探索资产收益模式，如将项目资金折股，倾斜给贫困户，或通过产权改革，让贫困户土地入股，分享农业增值效益，让大户真正带上贫困户，实现共同富裕。二是通过参观学习互联网工业园、邀请专家进行讲授等方式，培训合作社业务骨干学习并应用“互联网+”、电子商务等营销手段，为产品开拓市场谋销路，进而使产业做大做强，真正实现“一村一业，一村一品”。

（四）加强乡村环境整治。一是加大宣传力度。充分发动乡包村干部、村干部以及部分觉悟高的群众，宣传乱扔垃圾、污染环境的危害，养成垃圾入篓、垃圾入池等良好习惯，逐步形成“保护环境从我做起”的良好风尚，有效减少和避免各种生活垃圾污染。二是建设适宜山村实际的污水处理系统。尽管城市生活污水二级生物处理技术发展比较完善，但污水处理厂投资大，而且在建成后运行费用高，目前很难普及应用于村镇生活污水的治理。因此，必须选择那些工艺简单、投资小、能耗低、维护简便、可长期使用、环境友好的污水处理技术，如人工湿地、氧化塘、厌氧处理技术等，或者将几种处理技术有机结合，克服各种污水处理技术的不足，统筹利用各自优势，妥善解决农村污水处理问题。

（五）引导发展休闲旅游业。贫困村大部分位于山区，有山、有林、有水，风景宜人，环境优美，能契合都市人群回归田园回归原生态的诉求，优越的自然禀赋适合发展休闲旅游产业。一是促进美丽乡村建设。要坚持先规划、后建设的思路，严禁乱建设、瞎建设。规划要高标准，建设要严要求。二是开发优势资源。贫困村要立足本地优势资源，根据市场需求开发利用，有效利用当地的自然资源和人文资源，打造以特色生态农业为依托，集休闲、观光、采摘、垂钓、农家餐饮为一体的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

（六）进一步提高社会保障水平。对那些丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障加以解决。从槐店村五保户月补助资金情况看，低保户补助资金仍然过低。要提高补助资金标准，进一步提高社会保障水平，确保农村最低生活保障制度兜底扶贫。

（作者单位：河南省编办）

责任编辑 罗文