蒋介石退台后如何争取南沙主权

蒋介石退台后如何争取南沙主权

最近，南海局势颇为紧张，中国为了维护自己的主权采取了各种策略加以应对。其实，自20世纪60年代末70年代初南海争端发酵以来，新中国就加强了对南海主权的维护。不过，鲜为人知的是退守台湾的国民党政权也曾为争取南海主权努力过。

“外交”宣示南沙主权

国民党退台后，国共两党围绕“解放台湾”与“反攻大陆”，均无暇顾及南沙群岛。1950年5月1日，人民解放军解放海南岛后，蒋介石为加强台湾海峡的防御，下令将驻守西沙、南沙的国民党海军撤往台湾。其理由是：“西沙、南沙两群岛孤悬海外，虽站在国防前哨地位，但既无居民，又乏生产，其当此长期作战，运舰派遣时感不敷”。南沙群岛人员物资5月8日全部撤离，岛上国旗遵“国防部”指示仍高悬空中。

此时，人民解放军尚未形成远洋战力，且战略重点为“解放台湾”，未能及时进驻南沙。因而，菲律宾侵占南沙群岛欲望迅速上升。据1950年5月18日驻菲“大使馆”陈质平向蒋介石报告：“海南岛陷匪手后，菲方对西沙、东沙、团沙等群岛情况职位关切，舆论主张派兵占领。”

如何应对南沙群岛主权危机，台当局认为“菲政府如为本身安全计派兵接防南沙群岛”，基于共同反共立场可不提异议，但菲政府须先同意将来台当局政府拟自行防守时，即将驻军撤退。或者，“现不采取任何行动，如菲政府迳行派兵登陆南沙群岛，再提抗议，声述对南沙群岛的领土主权”。经过权衡，蒋介石批示：“对于此事不可先与菲方成立任何谅解。”即不予菲方达成任何协定。

当国共两党处于第一次台海危机期间，1955年5、6月，菲律宾舰只与巡逻机入侵南沙领海与领空，进行非法侦测活动。此事引起了蒋介石的高度警惕，蒋考虑以“外交”交涉予以处理。8月20日，蒋介石批示处理南沙群岛之原则：“就军事上着眼，于台澎防卫作战无甚价值，且因国军能力所限，支援补给与维护不易，暂不派兵占领，但应请‘外交部’对菲方以‘外交’方法达成维护领土主权之目的。”

然而，菲律宾并不理会台当局的“外交”宣示，公开表示占领南沙群岛。1956年3月，菲律宾马尼拉海运学校校长托马斯·克洛马率40多人的“远征队”到南沙群岛“探险”，并竖立主权牌。5月15日，克洛马发表所谓的《告世界宣言》，声称“发现和占领”南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩和渔区，面积达64976平方海里，命名为“自由地”。

蒋介石当年对维护南沙主权做出了重大贡献

菲律宾对南沙群岛的公然侵占，引起台当局的强烈抗议。1956年5月21日，台“外交部”电上任的驻菲“大使”陈之迈，“向菲方表示南沙群岛为我领土，菲方不能因该岛现无人居住径行占领，并向报界阐明我国立场为要”，以贯彻蒋介石“外交”宣示主权的处理原则。

派舰巡防南沙群岛

蒋介石对菲“外交”交涉时，考虑派海军巡弋南沙群岛，以更强硬的方式维护主权。对此，“国防部长”俞大维认为，“即使派舰巡视，不必登岛，以免与菲人在岛上冲突，更不必派兵进驻其一二岛上，挂一漏万，只要美菲对此群岛主权属我中国则足矣。”蒋介石依然决定派舰前往，必要时不惜发生冲突而登岛。

其时，蒋介石认识到，如不对菲律宾采取强硬的军事维权，实难应对日益复杂的南海危局。当菲律宾侵占南沙群岛时，越南、法国、日本等国或虎视眈眈，或趋之若鹜。

1956年6月1日，南越发表声明，声称拥有南沙主权。6月6日，日本东京东洋贸易公司组织以小竹芳雄为首的勘察团窜入南沙群岛进行非法勘测。

6月9日，法国驻马尼拉代办照会菲律宾副总统加西亚，法国从未将南沙群岛移交给越南共和国，所以南沙群岛应属法国领土。南越立即反驳法国的主张，并派海军前往南沙的几个岛竖旗，建立“主权”标志。

蒋决定武力巡防南沙群岛的决心毫无疑义，同时也希望获得美国谅解。6月5日，“外交部长”叶公超邀约美国驻台“大使”蓝钦晤谈。叶表示台当局对于所辖南沙群岛之主权，决不考虑有任何调解或让步。蓝钦询问叶公超，“中国”政府是否可暂缓派舰前往南沙群岛，叶答称无此可能。不过，叶透露“国防部俞部长曾在所下达之命令中，特别强调避免与闯入太平岛之菲人作武力冲突，惟望蓝钦大使将此事守秘，甚望美国能居中斡旋”。

6月5日，叶公超告知菲“驻华”大使雷慕士，“3日时有二艘一为补充舰，一为扫雷舰，奉命开往东沙群岛输送食品，此二舰顺道南行，对南沙群岛作定期之普通巡逻，船上除本身官兵外，并未载有部队，大约今（5）日晚间可抵达太平岛。此二船奉令于到达南沙各岛时，将先向岛上发出信号，讯问岛上是否有人居住。并表示此行纯系定期普通巡逻性质，并无对岛上居民有加害之意。如发现岛上并无居民将不登陆，如发现有人占领，我海军对于岛上居民之处理方式将先电陈台北请示。”

实际上，国民党海军舰队巡弋南沙，准备颇为充分，进展亦属顺利。该舰队取名“立威部队”，由护航、驱逐舰两艘编成，配属陆战队侦察排官兵30人，携带舟艇6具。该舰队5日到达太平岛，实施广播、信号、探照诸手段，次晨开始登陆侦察，经立碑升旗设置标语后，于8日离开，9日到达南威岛，经侦察测绘立碑升旗后，于10日离开，11日达到西月岛，亦经侦测立碑升旗，当天下午离开，于14日上午抵台湾左营港。

国民党海军舰队抵达太平岛等岛时，菲人望风而撤。

重新驻军太平岛

国民党海军巡弋南沙群岛初战告捷，对菲律宾产生了一定威慑力。蒋介石为进一步强化管理，一是考虑于南沙群岛重新维持军事常态，防止菲律宾继续侵占。二是试图与美、菲协防，阻止人民解放军进驻南沙。

为达到协防目的，蒋介石采取了两项措施：一是请美国关注南沙群岛。二是主动示好菲律宾。

不过，这些措施既未能达到协防目的，也未能阻止菲律宾的继续侵占。国民党海军首次巡弋太平岛等地后第10天，空军就发现了太平岛被菲律宾人再次侵占的旗帜。菲律宾的侵略行径激起南洋侨胞之愤慨，深盼台当局采取强硬有效步骤，维护该群岛屿之主权。

对此，台“外交部”认识到，“必须采取强硬态度力争到底，勿作任何让步，以免损害政府威信，而打击侨胞之爱国精神。”

6月15日，台当局宣布将1946年设立的“南沙群岛管理处”改编为“南沙守备区指挥部”。19日，“国防部”根据蒋介石指令“南沙群岛我应派军驻守，着由该部编派部队进驻”，令海军总部派军驻守南沙群岛。23日，蒋介石“主持军事会议，听取海军此次巡视南沙群岛西月岛与南威岛、太平岛之报告，更知进驻部队之需要也”。29日，蒋介石命海军再次巡弋。蒋在1956年6月反省录中说：“我海军巡察南沙太平南威等岛回后，菲克立马（克洛马）又倡言占领，殊为可恶，乃决派军队进驻太平，以保主权。”

面对菲律宾咄咄逼人的侵占步伐，台当局意识到驻军太平岛日感迫切。7月6日，台当局驻菲“武官”彭孟辑在报告中指出：

“由于最近我海军之消极巡逻，菲人认为我方无意积极争取该岛，故菲参、众院议员已积极酝酿支持政府争取该岛主权，倘我方现仍不迅速派兵进驻该岛，则菲政府势将力争该岛主权。”

“兹为消除菲方对该岛之野心，我方似有短期驻兵该岛之必要，同时宣布我驻南沙防区之军事决心，庶可同时摧毁其他各国对该岛之野心。”

彭孟辑的报告坚定了蒋派驻军队守卫南沙的决心。7月11日，国民党海军少将谢祝年率领护卫舰“太康”、“太昭”以及坦克登陆舰“中肇”号，组成“威远舰队”，进驻太平岛。同时，在南沙其他岛上建立灯塔等标志物，消除菲律宾克洛马侵占南沙的标志。9月24日至10月5日，国民党海军宁远部队运送物资给南沙守备部队，并巡视南沙群岛。9月底到太平岛、鸿庥岛、敦谦沙洲，10月初到南钥岛、中业岛、南子礁、北子礁。此后国民党海军每隔三、四个月巡航南沙一次，运送和补给太平岛南沙守备区部队。

国民党海军进驻太平岛后，暂时粉碎了菲律宾的侵占图谋。1956年10月2日驻守南沙的国民党海军在双子群礁附近截获一艘菲律宾航海学校的训练船，对其实施检查，收缴了船上的枪械，随后将其船及人员放回，并警告其不得再次侵犯中国领土。

（《国家人文历史》刘大禹/文）