安徽省养老服务业发展的SWOT分析

孙中锋，何菁菁

（1.安徽大学　人口研究所；2.安徽大学　社会与政治学院，安徽　合肥　230601）

安徽省养老服务业发展的SWOT分析

孙中锋1，何菁菁2

（1.安徽大学人口研究所；2.安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601）

基于安徽省的养老服务业进行的综述，分析了安徽省养老服务业的发展现状和困境。利用SWOT分析方法分析安徽省养老服务业所面临的S（优势），W（弱势），O（机遇），T（威胁）。并对安徽省养老服务业提出建议，以实现安徽省养老服务业的全面发展。

安徽省；养老服务业；SWOT；实现策略

世界人口老龄化发展的历史表明，人口老龄化和老龄问题已经成为当今世界具有全球性的问题，也将对人类生活的所有方面产生重大影响。安徽是一个人口大省，也是一个老年人口大省。数据显示，安徽省1998年65岁及以上老年人口比重达7.02%，比全国早两年进入老龄化社会。此后，老年人口比重呈逐年上升趋势，安徽省进入了人口老龄化的快速发展阶段。截止2015年全省老龄化达到11.73%，65周岁以上户籍人口）达720.6万人。安徽省目前尚处于中西部欠发达省份，人均收入水平属于中等偏下，经济发展水平相对落后。在这种基本省情下，人口老龄化的快速发展，对全省的经济和社会发展带来了挑战，养老问题尤其突出。当前，安徽省正处于人口老龄化加速阶段，但养老服务业发展滞后、专业服务技术缺乏、市场发育不健全等问题日益凸显。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会、维护社会和谐稳定的一项重要而紧迫的任务。本文通过安徽省养老服务业发展的SWOT分析，以及对安徽省人口老龄化发展趋势的研究，并借鉴发达国家和先进地区养老服务业发展的相关经验，提出加快安徽省养老服务业发展的对策建议。

一、养老服务业的界定

总的来说，国内对于养老服务业的界定，主要是从服务业、产业和产业体系以及实践操作四个层面进行划分。从服务业的角度来说，养老服务业是为了满足老年人精神上的慰藉、生活上照顾、医疗上保障、文化上传承等多种需求的服务行业，就其涉及的领域包括为生活服务的老年公寓、生活照料、医疗服务等；为精神服务的心理慰藉、心理治疗、度假休闲等服务业以及围绕养老文化传承的文化产业。

从产业和产业体系来看，养老服务业是一个很宽泛的产业，是为老年人提供特定商品和服务的行业，其领域可以涉及老年生活的各个方面，例如老年公寓、医疗、旅游、生活照顾等等。

从实际的操作落实层面上来说，根据实施对象的不同，养老服务行业的供给可以通过政府，市场、NGO和老人自己自足四种方式实现。只靠其中任何一项实现老年服务业的供给都会造成供给失衡及产业链失衡。

二、安徽省养老服务业现状

（一）安徽人口老龄化发展现状

根据2015年安徽省1%人口抽样调查数据显示，全省老龄化达到11.73%，65周岁以上户籍人口达720.6万人，相比2014年上升了0.34个百分点，相比2010年全国第六次人口普查数据上升了0.95个百分点，增加了114.9万人。安徽省已经进入了高速老龄化发展阶段，对全省的经济、社会活动带来了极大的挑战，尤其给医疗、社保、护理等带来巨大的压力。

（二）需求旺盛，供给严重不足

老年人的传统观念多为落叶归根，大多数老年人会选择家庭养老，而那些没有子女的孤寡老人和贫困老人则由政府兴办的养老院和福利机构负责供养。随着老龄化程度的迅速加深，老年人口极速增长，政府已无力承担沉重的养老压力，只能求助于市场，动用市场的力量为其分担压力，给老年人提供服务。截至2015年底，我省60岁以上的老年人口为1062.2万，这是一个潜在的巨大消费群体，是急需开发的庞大市场，养老服务业将会成为服务业的支柱。

（三）产业内发展不均衡，发展空间大

安徽省养老服务业中多以养老院为主，出现了好机构“一床难求”，一般机构“无人问津”的情况，有的养老院入住率甚至不到30%，造成了产业内资源的极大浪费。与医疗相关的老年服务业如医疗器械、康复护理、保健食品产业出现了发展热潮，而其他例如老年教育、老年金融、老年旅游的产业的发展却不尽人意。总的来说，安徽省养老服务业发展空间较大，但目前为止，由于老年人的消费观念和支付能力有限，各投资者对是否进驻养老服务业持犹豫态度，只有为数不多的企业将发展方向投向了老年市场，推出了满足老年生活所需的用品，比如低脂低糖的食品、颜色丰富的服装、适合老年人使用的化妆品等。整体上看来，安徽的养老市场仍存在着很大的空白。

三、安徽省养老服务业的SWOT分析

作为管理学和营销学的一种手段和技术，SWOT分析法也被广泛运用到其他学科领域，其核心是把某种产业、个人、组织发展的情势进行框架性分析，其核心要素中的优势（Strengths）、劣势 （Weaknesses）、竞争市场上的机会（Opportunities）和威胁（Threats）也可运用到养老服务业的情势分析。

（一）优势分析

1.地理位置优势

安徽省地处中国中部，毗邻江苏、浙江等养老服务业发展的较早省份，属于一个区域，人文环境等各方面条件都较为相似，可以充分借鉴其在养老服务业发展中的经验。

2.政策优势

国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）中明确规定，到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。①国务院：《关于加快发展养老服务业的若干意见》，国发〔2013〕35号，2013年9月6日。安徽省政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的决定》（皖政〔2011〕20号）②［英］舒马赫：《小的是美好的》，李华夏译，北京：译林出版社，2007年，第4页。，提出了加快安徽省养老服务体系建设的总体要求，明确了养老服务体系建设的基本思路、基本原则和工作目标，从加快建立完善“基本养老保障体系、老年医疗服务体系、城乡社区养老服务体系、养老政策支持体系、养老服务人才队伍体系、养老文化教育体系、老年人合法权益法律保障体系、养老工作组织领导体系”八个方面全面加快了养老服务体系建设步伐。2014 年7月，省政府办公厅印发了《安徽省关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政办〔2014〕60号）。《意见》依据35号文件精神，结合省情，客观分析了“十二五”到“十三五”时期安徽省社会养老服务体系面临的形势和挑战，合理确定了社会养老服务体系建设目标，要求“到2020年，全省养老机构床位数达到每千名老人45张及以上，其中在城市达到标准的社区养老服务设施要覆盖所有的社区，90%以上的乡镇需要建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。③安徽省人民政府办公厅：《关于加快发展养老服务业的实施意见》，皖政〔2014〕60号，2014年7月28日。并从财政扶持、金融扶持、土地供应、税费优惠、人才培养和就业五个方面提出了具体的保障措施。《规划》的发布和实施，对于扶持推进社会养老服务体系的建设，有效应对人口老龄化进程，促进安徽省养老事业健康发展具有重要的指导和引领作用。

3.人才优势

据统计，“十二五”期间，作为养老服务业发展人才主力军的专业社工人才队伍建设发展迅速。到2015年底，全省社会工作人才总数已达8.9万人，较2010年同比增长710%，其中持证社工5606人，较2010年增加390%。全省基层社会工作岗位达7856个，民办社会工作服务机构98家，较2010年增加了6倍。快速增长的专业服务人员为安徽省养老服务业发展提供了坚实的人力后备资源。

表1　安徽省养老服务业的SWOT分析表

（二）劣势分析

1.专业服务技术缺乏

养老服务业不仅仅涉及老年人的一般生活，其中更与医学、人口学、护理学、心理学等理论息息相关，要求服务的提供者具有丰富的经验。就目前安徽省养老服务业的现状来看，缺乏相关的人员和技术支持。安徽省养老服务业的服务技术制约了其更好更快和更深层次的发展。

2.养老体制发展不健全

养老服务业的发展是一项涉及到社会各个方面的社会系统性工作。在真正的发展中存在着人员缺乏，工作效率低下，监督力度不足及服务合力不到位的各种问题。养老服务业体系的发展虽由政府部门主管，但涉及国土资源、发展规划、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、经济统计、公安消防等诸多部门，而真正实施老年服务业发展的，又是民政部门和老龄办。养老服务业发展中的相关政府部门，例如老龄办，工作人员过少，协调能力有限，往往对养老市场监管无力，其他社会组织虽有兴趣参与养老服务业的构建意向，也由于体制的不健全而不得不望而却步。

3.人口未富先老情况严重，财政压力大

安徽省2015年生产总值（GDP）22005.6亿元，排名全国第14位，人均GDP为36176.17元，不到全国人均GDP的80%，位列全国25位，无论是政府财富还是个人财富都较少，“国不富民也不富”，总体富裕程度较低。深度老龄化是当前和今后一个时期最显著的基本省情。城镇居民人均可支配收入26936元，月均约2244元；农村居民人均可支配收入10821元，月均901元。安徽省社会经济发展水平严重滞后于人口老龄化发展。

4.城乡发展不均衡，农村养老服务严重滞后

农村普遍存在养老金较低、家庭供养负担较重的问题。经济供养是安徽省农村养老最为核心的问题，农村养老保险覆盖面过低、给付水平不高，造成农村养老保险水平的滞后。村委会作为自治组织，未能发挥社区对农村社会保险计划的参与和管理，农村社会保险的管理运行效率较低，村集体为养老提供的资助也较少，甚至没有。养老服务设施建设远远落后于城镇，并存在交通不便的情况，难以满足农村大量空巢、留守老年人的在生活照料、精神慰藉等方面的养老需求。

（三）机遇分析

1.人口老龄化发展

据专家预测，到2020年，安徽省65周岁及以上老年人口比重将达到11.73%，到2040年，比重将上升到23.18%，安徽将进入“超老年型”社会。到2055年前后安徽省人口老龄化程度将达到顶级水平，60岁及以上老年人口比重将近30%。届时，安徽省每3.3个人中就有一个老年人。随着老龄化进一步的发展，医疗、养老和社会服务等方面的压力会更加明显与深刻。人口老龄化的快速发展为养老服务业的发展和建设提供了众多的机会和广阔的市场空间。

2.养老政策的支持

《意见》指出，我省将通过包括政策、舆论、市场、社会力量在内的一系列资源支持养老业的发展，其中通过政府引导和舆论宣传方式，积极打造适合老龄事业发展的社会环境，引导全社会关心、支持和参与老龄事业的发展。①安徽省人民政府办公厅：《关于加快发展养老服务业的实施意见》，皖政〔2014〕60号，2014年7月28日。政府履行职责，提高基本养老公共服务水平，完善社区养老公共服务设施，加强市场监管，支持扶持各类养老服务企业和社会组织的发展，扶持一些企事业单位为老年人提供多元的服务，强调社会广泛参与，推动各市涉老社团包括筹措老龄事业发展基金、组织大型文体活动、开展老龄科研、发展老年教育等活动的开展。支持专业人才培养，调动各地基层群众组织、志愿者队伍的力量，丰富老年人精神文化生活，开展各种服务。一系列养老政策的出台给养老服务业的发展带来了缕缕春风。

3.特殊群体老年人的需求增加

失能老人、空巢老人及老年慢性病患者老人的需求量上升。据统计，2013年全省失能半失能老人突破200万，平均每人每年消费将达2至3万，总消费每年约达500亿；到2020年，失能半失能老人的数量将达到400万人，对医疗养护的市场需求将急剧增加，同时对医护人才的需求量也在急剧上升。2012年全国已有2.6亿慢性病患者，其中有近50%的60岁以上老人患有慢性病。随着年龄的增长，这些慢性病不仅会对老人心、脑、血管等重要器官进行损害，同时容易加大他们跌倒的风险，进而造成伤残，影响劳动能力，加之医疗费用极其昂贵，增加了社会和家庭的经济负担，同时也降低了老人的生活质量。患慢性病老人对护理市场需求巨大。这为老年服务业的发展带来了广阔的市场。

4.老年人消费观念的转变

随着经济的发展、网购的兴起和智能手机的广泛应用，互联网思维同样潜移默化地影响着老年人的消费观。越来越多的老年人开始愿意在老年产品上消费。安徽省养老服务调查小组的问卷调查表明，53.88%的老年人愿意在老年产品上消费。未来几年内老年人的主体将是现在50岁左右的中老年人，他们受互联网思维的影响较大，购物理念和传统老年人相比发生了较大的改变，消费观念的转变也为养老服务业的发展带来了广大的发展空间。

（四）威胁分析

1.土地供应缺乏

地方政府不够重视养老服务业的发展，在土地规划方面没有给养老服务业的项目进行支持。在“土地财政”的大背景下，养老设施没有总体的布局规划，政府为保基本在土地供应方面有所保留，社会力量更难获取土地。

2.产业投资大，回收时间长

老龄人口为养老服务业带来了无限商机，许多商家也是摩拳擦掌，跃跃欲试，但关注者多，行动者少。目前的医保、社会保障制度和养老金制度的不完善不成熟，增加了涉足养老服务业的风险和成本。养老服务业往往投入资金多，回收时间长，并带有一定的公益性质，加之相关政策不到位，动摇了投资者对整个行业发展的信心。

四、安徽省养老服务业发展的对策建议

（一）完善网络，健全体系

安徽省要充分发挥政府引导和市场主导的双重作用，兼顾养老服务业产业和事业的共同发展，建立起一套完整的养老服务系统，鼓励社会资本注资养老服务业，开发老年用品及老年设施的专业市场，充分利用社会资源，鼓励社会组织形成完整的居家养老服务体系网络，完善养老服务市场的供给系统。组织完整的居家养老服务网络，完善养老服务市场的供给体系。

（二）整合资源，融合医养

“医”和“养”相辅相成，密不可分，互为支持。“医得好才能养得长，养得好才能医得少，护理好才能康复快”，养老机构与医疗机构“联姻”，医养护一体化，将实现资源共享、互惠互利。促进社会资本建立集医疗、护理、康复于一体的养老机构，推广“医养融合”的养老地产模式，建立包括医疗护理、专业护理、健康管理、基础服务、餐饮服务、生活照料、社区商业等养老社区服务体系。

（三）加大投入，关注农村

经济是农村养老问题的核心，政府应多方面筹措资金，从财政投入倾斜、集体收益供养等方面加大对农村养老服务业的资金支持。在满足农村五保户供养需求的前提下，支持鼓励乡镇供养机构面向社会开放，提升运营效率，使其成为可以覆盖整个地区的养老服务中心。针对“留守”老人和“空巢”老人，应充分利用农村闲置房屋例如集体房等公共用地建立老年日间照料中心、活动中心、托老所等互助性养老服务设施。农村各党建工作人员要积极支持农村养老服务工作，多组织与老年人相关的活动，建立协作机制。

（四）盘活存量，细化政策

各地要保障养老服务业其合理用地，鼓励社会组织对一些闲置和废弃的土地例如学校、医院、和农村集体房进行改善和改造，投入养老服务业的运用中，并在其配套的养老护理机构独立登记后给予相应的政策扶持，适当降低城市基础设施配套费。对老年地产涉及的物业开发、持续运营、护理服务、市场培育、资本运作等方面，给予福利引导，鼓励民非组织和民营企业开办经营老年养护医院。

The SWOT analysis of the pension industry in Anhui province

SUN Zhongfeng HE Jingjing

Based on the review of the pension industry of Anhui province，the paper analyzed the development situation and problems.It used the SWOT method to explore the S（Strength），W（Weakness），O （Opportunity），and T（Threat）facing the pension industry of Anhui province.It also gave suggestions for the overall development.

Anhui province；pension industry；SWOT；implementation strategy

C913.6

A

1009-9530（2016）04-0061-04

2016-06-12

孙中锋（1972-），男，安徽大学人口研究所副教授，研究方向：区域社会发展，人口社会学。何菁菁（1991-），女，安徽大学社会与政治学院硕士研究生，导师孙中锋副教授。