应用HACCP原理优化进口台湾食品检验监管

□ 郑光华　邱伟正　昆山检验检疫局

应用HACCP原理优化进口台湾食品检验监管

□ 郑光华邱伟正昆山检验检疫局

随着我国经济持续发展和人们生活水平不断提高，我国对外开放已由出口为主转向进出口并重。在确保出口稳定增长的同时，积极扩大进口，调整进出口结构，促进贸易平衡发展。在国家政策鼓舞下，华侨海峡两岸商贸示范区注册了数十家贸易公司，经营进口中国台湾优质农产品、食品等消费品，进口中国台湾食品逐年增长。

食品安全是广大老百姓关心的重点问题，加大监管力度，把不合格商品拒国门之外是检验检疫部门义不容辞的职责。但受人力、物力等多方面制约，进口食品检验监管常常处于捉襟见肘、防不胜防的境地。面对点多、面宽、线长的监管领域，即使层层设防，产品质量也难免出现“跑冒滴漏”。

HACCP（Hazard analysis and critical control point）即危害分析和关键控制点，是目前国际通行的食品安全预防监控体系，作为控制食源性疾患最有效的措施，该体系己经成为世界许多国家和经济体对于农产品、食品工业生产的强制性要求，在国际食品贸易中也越来越成为监管的手段。目前，有关HACCP体系在食品生产加工中的应用报道颇多，而关于HACCP原理在指导食品监管机构实施行业监管的应用报道极少，特别是在进口食品监管方面基本没有。

在国家鼓舞扩大进口的政策背景下，昆山地区进口中国台湾食品呈增长趋势。然而，食品安全敏感性强，检验监管要求高，把关难度大，加之中国台湾食品批次多、品项杂、批量小，受执法资源制约，传统的检验模式无法满足高效快速通关放行的要求，亟需创新监管模式。针对这些特点，昆山局进口食品监管人力资源匮乏、监管经验不足，如何提升质检系统履职能力、保质保量地完成工作任务，昆山检验检疫局积极探索，食品监管人员开拓思路，运用国际通行的HACCP原理，建立并运行了进口食品安全预防监控体系，通过近4年的进口台湾食品检验运行，有效提高了检验检测的针对性，节约了人力、物力，保证了执法把关的有效性。

根据HACCP原理制定前期工作计划

组建HACCP工作小组

组建了以监管人员为核心的人员保证体系，吸收了中国台湾商品贸易公司业务人员以及认可的检测实验室有关专业人员。小组成员负责政策法规、产品检验标准、预警信息的收集、风险研判、风险会商以及对外反馈信息。

明确进口食品检验法规和标准

根据产品种类归类管理，对进口的中国台湾食品，分为水产干制品、饼干、糕点、调味料、饮料、膨化食品及方面食品等大类别，根据各品种食品的配料表等信息，收集了相应的食品安全国家标准，确定检验依据。在判定依据上，尽可能使用专用标准，没有专用标准的参照通用标准或要求进口商向卫计委申请指定标准。

开展境外生产企业评估

通过进口食品收货人向中国台湾生产企业索要有关资料，掌握该地区生产企业的质量安全管理体系、工艺流程、检测能力和溯源管理，对质控不到位、检测能力薄弱的企业进行剔除，对涉及的每个生产企业进行综合评估，制作合格供应商清单。

根据HACCP原理构建进口食品监管体系

进行危害分析

对照进口食品配料表、生产工艺等情况评估产品风险，以企业规模、食品安全质量体系、企业检测能力、产品经营状况、中国台湾检测通报及中国内地警示通报等情况评估企业风险。

确定关键控制点

主要是按综合风险确定检验监管的重点企业、重点产品和重点安全项目（如蒸馏酒中的塑化剂、蜂蜜中的掺假项目等）。

确定关键限值

以选定的食品安全标准中规定的限值为关键限值，同时对没有超过限值但接近关键限值一定范围内的产品加大抽样频次。

建立CCP点，即制定进口食品检验监管措施

进口食品检验监管主要内容为产品实施归类管理；根据风险分析结果对进口食品进行风险分级；依据风险等级确定抽样检测的比例数值；制定接近关键限值一定范围内的抽样比例数值。

采取纠偏行动

对检验监管中发现的不合格产品一律销毁或退货；与不合格批次紧密联系的同企业、同归类货物（未抽样检测）进行扩大抽样检测；对不超标但超过限量90%数值的产品密切关注，加大抽查频次；及时调整抽样、检验计划。

建立体系验证程序

对进口食品检验监管实行“三级”监督验证机制，包括检验员主动验证或互相验证，部门负责人的监督验证，上级机构的督查验证。

建立记录保存管理体系

在工作中形成的各项实施方案、工作计划、采用标准、预警信息、记录表格、检测报告及处置信息等及时核实和存档，必要时报上级机构或局领导备案。

根据HACCP原则，制订进口台湾食品检验监管方案

依据总局《检验检疫工作手册》《江苏检验检疫局进口食品检验检疫规程（试行）》及具体产品的工作规程，在“风险可控、高效监管”原则指导下依据HACCP原则，制订进口台湾食品检验监管方案。

严格企业、产品准入资格

根据总局动态发布的准入或禁止入境的产品名单，核查是否为国家禁止进口食品；对肉及肉制品的进口，根据质检食函[2011]18号《关于允许进口台湾地区畜禽肉和蛋制品有关事宜的通知》，上述产品可从北京、上海和厦门3个指定口岸进口。

企业备案

进口食品生产经营单位在从事进口食品生产经营前应按照《江苏进口食品、化妆品生产经营单位备案管理细则》申请备案；台湾地区的乳及乳制品、食用植物油、肉及肉制品（包括肠衣类产品）和水产品等生产企业需事先经认监委注册，以上产品需来自注册企业。

明确证书要求

根据有关要求，进口乳制品、橄榄油、水产品需要提供卫生证书；有植物检疫要求的需要提供植检证书，其他食品鼓励生产商或贸易商提供卫生证书或检测报告。

实施产品分类

对拟进口的中国台湾食品，参照现行国家标准和行业标准进行产品分类，如分为水产干制品、饼干、糕点、调味料、饮料、膨化食品及方便食品等。

制订抽样方案

在HACCP原则指导下，根据风险评估结果对台湾进口食品进行风险等级分类。对于低风险食品采取分类抽样检测，如饼干类食品为低风险产品，抽取其中的1～2个品种作为饼干类样品进行实验室检测；对于中等风险食品，按品种量的30%左右比例抽样检测；对于高风险食品，则100%抽样检测。对于中低风险产品，在一定周期内实验室检测覆盖所有品种。抽样重点是：首次进口到中国大陆的、质量体系不完善企业商场的、配料较多的、国家有预警通报的、微生物易感染的、有可能人为添加物质的及既往多次检出不合格的产品。

确定检验标准与检验项目

根据产品类别，对照或参照国家标准确定检验项目。检验项目包括理化和微生物检测。检测项目以安全卫生项目为主，增加一些标签内容的符合性检验。

标签标注要求

为保证实际产品的成分/配料与标签一致，要求贸易商对成分/配料的一致性进行承诺。根据《预包装食品标签通则》（GB 7718），重点审核产地标注、产品名称规范性、使用的添加剂、是否添加违禁物、营养标注的符合性等。对于仅用于展览展示、检测的与销售不同的检验模式：即声明为展览、展示（含少量试销）的样品，标签主要审核原产地、食品添加剂、放宽经销商信息等，必要时可不加贴中文标签，不受繁体字限制，主要检测特殊类项目。

加强监管

在进口中国台湾食品检验合格放行前，必须存放于保税物流中心食品/化妆品专库，并在专库内加贴标签或进行产品整理。要求进口商/经销商建立食品召回规定，建立完善的销售台账和溯源记录，发现卫生安全隐患的主动召回。对中国台湾的供货商/生产商建立质量和信誉评估档案。

应用效果及评价

自2014年以来，昆山检验检疫局将HACCP原理应用于昆山口岸进口中国台湾食品的检验监管，累计检验进口中国台湾食品718批。根据货物分类分级，抽取了297个代表性样品，检验项目涵盖环境污染物、微生物、真菌毒素、食品添加剂、农兽残留及营养成分含量，具体检测数据共4 789项次，不合格数据107项次。不合格情况高于全国同期进口食品的总体情况，显示该监管体系能有效发现不合格产品。

由于事先采用了科学的HACCP方法，尽可能选择风险较高的批次，特别是对不合格检出情况进行严格的后续管理，检出不合格率比随机抽取情况下要更高一些。在未实施抽样检测的421个品项的产品中，按照概率推算，有一定批次的不合格产品遗漏。对于可能存在的不合格产品，通过经销商建立不合格召回制度，进行完善的销售台账和溯源记录，主动召回隐患产品。

研究结论

在执法资源有限的条件下，运用HACCP原理对进口食品进行检验监管，既能保证检验质量，加快通关速度，又降低了检测费用。应用HACCP原理在总体上提高了昆山检验检疫局进口食品监管效率。

同时，通过HACCP原理的应用，提高了检验检疫的针对性、保证了执法把关的有效性。通过开拓思路、改革创新，把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点企业、重点产品和重点项目上，实现了质检系统履职能力的有效提升。