为官不为有哪些主要表现

肖志坚+李燕

俗话说：当官不为民做主，不如回家卖红薯。这是人民群众对为官不为者最直接的评判。何谓为官不为？就是指领导干部消极对待职责的思想状态，以及不履行工作职责，不作为、慢作为、不敢作为，从而造成不良影响和后果的行为。说白了，为官不为者就是患上了官场综合征，包括缺乏理想信念的“软骨症”、从严治党下的“焦虑症”、保守陈旧思维的“依赖症”、迷恋官本位的“成瘾症”。这些病症具有极大的隐蔽性，从而使为官不为现象往往难以辨识。从为官不为的具体表现来看，主要有以下几种：

庸懒怠政型

一是安于现状当“懒官”。所谓“懒”，就是懈怠，懒于学习，懒于思考，懒于做事，碰到问题绕道走、遇到矛盾往上交，在其位不谋其政，染上一身“懒惰病”。

二是碌碌无为当“庸官”。“庸”，就是平庸，因循守旧，凭经验、吃老本，不愿开动脑筋搞创新，得过且过。抱着“只要不出事，宁愿不做事”的心态对待工作，充当“公堂中的木偶”。

三是无利可图当“混官”。随着中央“八项规定”在各地刚性落实，把权力关进制度的笼子里，机关行政管理和执法工作被要求全面制度化、精细化、公开化、具体化，一些权力部门的“福利”后门被封堵，利益链条被切断，一些干部权钱交易的潜规则被打破，再无“油水”可捞，无利可图了便消极作为，充当“撞钟的和尚”。一些群众反映，过去政府机关是“门难进、脸难看、事难办”，现在则是“门好进、脸好看、事不办”，拖着磨着，天天“老故事”，事事“马拉松”。有的领导干部整天在办公室里消磨时光，被群众总结为“一杯茶水、一根烟，一张报纸看半天”，满足于当“混官”。

四是倚老卖老当“僚官”。尽管等级森严的封建官僚制度在我国早已不复存在，但官本位意识仍然不同程度地存在于一些领导干部的头脑中。在日常的行政工作中，一些领导干部习惯和陶醉于发号施令，将一切事务交给下属办理，自己则悠闲度日。一些领导干部长期在行政机关工作，深谙机关“环境”，论年龄属“大哥”，论资历属“前辈”，论晋升无条件，工作上有唱功无做功，平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年岁岁老样子，抱着“船到码头车到站”的心理做事，缺乏主动担当的责任感。

本领恐慌型

一些领导干部不是不想作为，而是缺乏做事所需的真本事、硬功夫，导致工作上力不从心；一些领导干部平时疏于学习，懒于思考，尸位素餐，缺乏主动钻研的精神，浅尝辄止或敷衍了事，吃不透上情，摸不准下情，站起不能讲，坐下不会写，所有稿子都由秘书代劳；一些领导干部理政无良策，为官无建树，仅仅满足于当“传话筒”“复印机”，找不到落实工作的抓手，导致面对新情况新问题手足无措不会干。特别是在经济新常态下，一些领导干部还未能摆脱传统思维的路径依赖，对于如何遵循市场经济规律来深化改革、调整结构、转变方式茫然不知所措，对于转变政府职能后“管什么、如何管”无所适从，不同程度存在“能力恐慌”“本领恐慌”。此外，还有一些领导干部法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。

明哲保身型

一是怕“惹事”，得过且过。有的官员担心踩到红线，怕触及利益，担心引火烧身，怕媒体炒作，担心成为热点。为了不出事、不担责，宁愿庸碌无为，不愿踏实干事。比如，争资立项工作，以前是拼命“跑部进京”“跑厅进省”，千方百计跑资金，全力以赴争项目，但现在以“风声紧了，要求严了”为借口，再也不去跑了，再也不去争了，甚至有些项目即使上级准备给了，这些领导干部也想法推掉。“只要不出事，宁愿不做事”“无过便是功”的消极思想比较突出。

二是怕“出事”，听之任之。有的官员怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。

击鼓传花型

一是挑，当“滑头官”。欺上瞒下，两面应付，拈轻怕重，挑肥拣瘦，只想捞好处不想下功夫，容易出政绩的事情抢着做，艰苦细致的工作不愿做。长期以来，我们考察干部工作能力主要看当地GDP的增长速度以及政府的财政收入状况，这是个核心指标。一些领导干部为了尽快出“政绩”，热衷于短期行为，不惜以牺牲资源环境为代价，换得暂时的经济快速增长。一方面，鳞次栉比的高楼拔地而起，规模超大的广场纷纷涌现，大大小小的开发区星罗棋布，扩建、在建项目如雨后春笋……令地方官们引以为荣的“形象工程”铺天盖地；另一方面，土地被大量占用，生态资源遭到污染、破坏，能源短缺……正所谓上世纪“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，二十一世纪不洗马桶盖”。这形象地说明了中国水质的一步步恶化。其实，除了水之外，大气、土壤等，无一不在遭受污染。说白了，这就是“吃祖宗饭，断子孙路”，造成“一代官儿的政绩，几代人的包袱”。

二是推，把矛盾推出去，把政绩要回来。一位历史学家曾说，中国传统封建社会中，官场最大的“秘诀”在于一个“推”字。在现实社会中，一些官员也不同程度地存在这一现象。例如，在具体工作中，一些领导干部面对自己的职责“东躲西藏”，对人民群众的诉求“装聋作哑”“踢皮球”，不进行正面回应，把矛盾留给继任者或推给其他人，使矛盾深化，风险加剧，而当出现问题、出了事故，需要负起责任时，却没有担当精神，推卸责任，搞所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”。这种现象的存在，消弭执政之基、侵蚀公信力、降低行政效率、损害干群关系，更不利于经济发展、社会和谐。

（责编 / 傅建芬）endprint