盐城楼市新政取得良好成效

文/羊维元

盐城楼市新政取得良好成效

文/羊维元

当房地产市场出现低迷状态时，盐城市房管局主动作为，在深入市场调研、多方听取意见、反复斟酌思考的基础上，积极向市委、市政府建言献策，为市领导科学决策当好参谋助手。经市里批准，于2014年10月28日出台了《关于深化住房保障制度改革加快推进新型城镇化的意见》。这一楼市新政实施以来，取得了三方共赢的良好成效：一是购买非住宅用房的创业就业人员得到了实惠；二是有效促进了全市各类人才的引进；三是推动了房地产市场回暖，商品房销售量大幅增长。

一、市局领导勇于担当，高起点谋划楼市新政

2014年上半年，当盐城市房地产市场出现明显低迷趋势时，市房管局不等不拖，积极谋划应对措施。局领导不是就市场论市场，而是从服务全市经济社会发展、服务民生安居和加快新型城镇化进程大局的高度，统筹谋划促进房地产市场平稳健康发展大计。通过调研走访，发现盐城有不少市民和进城落户的农民因创业就业需要有购买非住宅商品用房的欲望，但由于经济上还不够宽裕，总希望商品房价格再降一点，以便把欲望转变成现实。同时，市委、市政府为广纳英才、打造人才高地、推动盐城经济转型跨越发展，制定了“515”引才三年计划，即每年引进5万名大学生、1万名专门人才、500名领军人才。这是事关盐城经济社会创新转型发展的大事，服务好市里的人才引进工作，市房管部门必须有所作为，那就是为引进人才提供购（租）房优惠政策。基于以上思考，市房管局积极向市委、市政府提出实施购房新政的要求，经市里研究批准后，由市房管局会同市人社局、市教育局、市财政局、市城乡建设局和市住房公积金管理中心于2014年10 月28日共同制定了《关于深化住房保障制度改革加快推进新型城镇化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》第五条规定：“自2014年10月28日起至2015年7月31日期间，对购买新建非住宅用房的创业就业人员，给予总房价1.5%的奖励；对在盐城的普通高校毕业生或职业技术院校毕业生、拥有初级以上职称或单位业务骨干购买新建普通商品住房，给予总房价2%的购房补贴（不超过2万元）；对在盐城创业就业的普通高校博士毕业生及以上层次人才购买新建普通商品住房的，3年内按实给予购房贷款贴息，每月贴息不超过3000元。”从2015年7月1日起，对持“三星级人才绿卡”的大学生在盐城购买新建普通商品住宅的，政府给予购房总价5%的补贴。到企业就业或自主创业的大学生，可申请政府公租房或享受租房补贴，博士研究生、硕士研究生、本科生每月补助标准分别为500元、400元、300元；对持“四星级人才绿卡”的专门人才在盐城购买新建普通商品住宅的，政府给于购房总价5%的补贴，在盐城无自住房的，可申请入住人才公寓，三年内免租金；对持“五星级人才绿卡”的领军人才提供一套拎包即住人才公寓（创业领军人才购买住房的，可享受20万-50万元购房补贴）。

二、弘扬“马上就办”优良作风，推进楼市新政贯彻落实

“为政贵在行”。《意见》出台了，只有做到落实有份量，才能提升广大符合创业就业和有关人才条件的对象购买新房的含金量。市房管局广大干部大力弘扬“马上就办”的优良作风，采取多种措施，尽快将楼市新政原原本本地贯彻落实到基层一线，交到群众手中。

一是市房管局与市人社局、市财政局于2014年11月11日联合签发了《盐城市市区各类人才和创业就业主体购买新建普通商品住宅与非住宅用房补贴奖励及贷款贴息发放实施办法》（以下简称《实施办法》），依据《意见》，具体规范了购房补贴奖励政策适用对象、购房贷款贴息政策对象，进一步明确了各类人才购房补贴奖励的范围、时间、对象及标准，提出了补贴奖励资金的筹措渠道、补贴奖励标准的核定和发放办法；确定了补贴奖励发放审查工作流程、截止日期，以及博士生购房贷款贴息标准和申报办法等。《实施办法》的产生，使《意见》更具备了可操作性，不仅具体界定了市房管、人社和财政部门各自应承担的工作职责和义务，还明确了各项工作的办事程序，这样就从制度上消除了贯彻执行购房新政的“中梗阻”，防止各部门之间扯皮、踢球现象的发生，为广大可享受购房补贴和购房贷款贴息的对象打通了服务工作上的“最后一公里”。

二是切实加强媒体宣传力度。为了把文件精神尽快落实到基层一线，市房管部门采用多种措施强化宣传工作：首先是在《盐阜大家报》、《盐城晚报》及盐城电视台开辟专栏，定期进行宣传；其次是将《意见》和《实施办法》印制成小册子发放到各个机关、企业事业单位、社区及房地产开发企业，还放到了市房产政务服务大厅及市人才工作服务窗口；再次是市房管局领导在有关会议上对其进行解读、宣讲。通过全方位、立体式的宣传，楼市新政精神迅速传遍大街小巷，做到了家喻户晓。

三是全面提升办证窗口“一站式”服务效能。市房管局通过制度创新，对服务大厅办证窗口提出了“一窗进出、并联办理、多头并进、统分结合、流水作业”的标准化服务要求，压缩了非必要收件12项，杜绝重复收件6项，将市区非批量的业主购买商品房登记、商品房预告登记等10项业务由原来的5个工作日提升到“1小时办结”，在江苏省率先达到了商品房办证“立等可取”的服务新水平。凡是符合我市“购房补贴奖励政策”及“购房贷款贴息政策”的人员，凭借相关购房手续及证件，只需跑一次腿，就能在我局服务大厅窗口办妥房产证，再经盐城市或盐都区人才市场服务中心审核后，即可办理购房补贴奖励或购房贷款贴息手续。各项服务工作效能的提高，促进了楼市新政迅速落地生根。

三、各个部门协同服务，促进楼市新政取得成效

在盐城市委、市政府的正确领导下，市房管、人社和财政三个部门都明确了分管领导专抓《意见》与《实施办法》的落实工作，指定相关处（室）全力服务购房新政的办理事宜。由于三个部门既各司其职、各尽其能，又相互协调、积极配合，做到了工作无漏洞、办事有担当、服务讲效能，尽心竭力办好每一件服务工作，我市楼市新政自2014年10月28日实施至2015年7月31日结束，仅10个月时间，就取得了三方共赢的良好成效。

一是众多的创业就业人员获得了实惠。创业就业人员购买非住宅商品用房45.2万平方米，同比增长46.6%，销售金额33.6亿元，同比增长35%，获得了政府奖励5040.8万元。一位自主创业的顾姓中年男子拿到购房奖励时动情地说：“我拿到了近1.5万元的政府奖励，这对我们普通创业者来说是件大事啊，顶得上一名普通职工几个月的工资哩。政府这样好的购房政策，是对我们创业人员实实在在的关心和支持。”

二是有效促进了各类人才的引进。符合人才住房补贴发放条件的商品住房销售16788套，计185.8万平方米，同比分别增长24.7%和27.4%，销售金额99.4亿元，同比增长25.2%，各类人才获政府购房补贴奖励19878.89万元。这极大地推动了我市各类人才的引进工作，2015 年1-7月全市引进各类高校毕业生31572人，同比增长20%，其中本科生15439人，硕士研究生855人，博士研究生93人。上海交大的专家评论说，在市场经济条件下，人才资源是第一资源，盐城市的领导有眼光、有谋略，把招才引智作为转变发展方式的当务之急来抓，必将加快盐城从“打工经济”转向“创业经济”、迈向“人才经济”。

三是拉动了市区住房消费，商品房销售量大幅增长，促进了房地产市场平稳健康发展。2015年1-7月份，全市商品房销售600万平方米，同比增长25.7%，销售量列苏北第二位，二手房成交137万平方米，列苏北第一位。我市房地产市场明显由冷转暖，呈现出平稳健康的发展态势。虽然政府财政为实施购房新政多掏了2.5亿元，但房地产市场回暖、商品房销售量大幅上升，使政府增加的财税收入远远超过了上述支出。

（作者单位：江苏省盐城市房产管理局）