2015年以来，杭州是如何进行两创建设的？

□ 文/黄斐斐 杭州市财政局

2015年以来，杭州是如何进行两创建设的？

□ 文/黄斐斐 杭州市财政局

两创示范工作，即杭州国家小微企业创业创新基地城市示范工作。

杭州自入围国家首批小微企业创业创新基地城市示范以来，紧密结合杭州国家自主创新示范区建设、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设和浙江省“小微企业三年成长计划”的实施，全力推进“两创示范”工作。

一年来，杭州综合运用财政奖补、税收优惠、产业创投基金等政策手段，形成了推进“两创示范”的政策组合拳；加强创业创新基地的服务能力建设，运用大数据和云计算等信息化手段优化创业服务体系，初步形成了具有杭州特点的创新创业生态体系；深入实施“创新创业新天堂”行动，建立了全市联动推进“两创示范”的工作体系，推进小微企业创业创新取得了新成效。

2015年，杭州“两创示范”政策惠及的小微企业数260826户，小微企业营业收入达到20500亿元，同比增长11.7%；小微企业新增就业岗位40万人，小微企业技术合同成交额30.77亿元，同比增长20.67%；小微企业拥有授权专利43599项，同比增长21.25%。

政策层层推进

杭州两创示范工作以财政部等五部门《关于批复小微企业创业创新基地城市示范工作目标的通知》（财建〔2015〕317号）和国务院推进大众创新创业的系列政策精神为指导，制定政策文件，出台管理办法，推进两创示范有法可依，依章办事。

杭州市政府出台了《关于支持大众创业促进就业的意见》（杭政函〔2015〕174号），《关于推进跨境电子商务发展的通知》（杭政函〔2015〕102号）；市政府办公厅出台了《杭州“创新创业新天堂”行动实施方案》（杭政办函〔2015〕151号），《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》（杭政办函〔2015〕136号）等。

为推进两创示范工作，杭州市还出台了“1+X”操作细则。市政府办公厅出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范工作专项资金管理办法》（杭政办函〔2016〕2号），整合了杭州两创示范工作资金，明确了资金用途，注重发挥中央专项资金的“带动聚焦”作用。杭州市两创示范工作领导小组办公室为推进竞争性分配、创业券、创业品牌活动等具体工作，出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券管理办法》（杭两创办〔2016〕1号），明确了“两创示范”服务券和活动券的补助对象、申领规则、流转程序和兑现流程等操作细则；《杭州市小微企业创业创新基地城市示范竞争性资金管理办法》（杭两创办〔2016〕2号），明确了竞争性分配的计算公式、指标权重、以及资金的使用方向，用于支持区、县（市）推进小微企业创业创新工作，并修改完善“两创示范创业品牌活动管理办法”。杭州市科委为推进科技型小微企业培育，出台了《杭州市科技型初创企业培育工程（2015-2017）实施意见》（杭科高〔2015〕79号）等。

合力推进工作机制

杭州市委市政府高度重视“两创示范”，先后召开了专题会议进行动员部署，成立了领导小组协调市级各部门和各区县共同推进“两创示范”，并设立了两创示范工作领导小组办公室负责推进具体工作。市委副书记、市长张鸿铭任组长，常务副市长马晓晖、副市长张耕任副组长，各有关部门与区、县（市）为成员单位。在市科委设立领导小组办公室，在市科委信息院增挂牌子成立“杭州市小微企业创业创新服务中心”，承担“两创示范”的日常工作。

建立部门工作机制，明确财政、科技、经信、市场监管、商委、统计六部门工作职责，明确日常工作联络员名单。建立了市长挂帅、区县（市）联动的工作机制，将区县（市）两创示范工作纳入创新发展专项考核。通过组织实施2015年两创示范资金竞争性分配，引导各区、县（市）制定了《小微企业创业创新基地城市示范三年工作方案》，并由区财政局、科技局联合报市两创示范工作领导小组办公室，将两创示范推进到区、县（市）层面。

资金统筹重点突出

2015年，杭州安排用于小微企业两创示范工作的财政资金53.15亿元，其中：中央财政专项2.8亿元，地方财政50.35亿元，通过科技金融、间接扶持等方式，带动社会资本投入1000亿元以上。其中：市级小微企业发展基金母基金规模截止2015年底已超过18亿元，基金总规模达到121亿元。按照“统筹规划、引领引导、突出重点、追踪问效”的原则，主要用于四方面：

第一，支持小微企业创业创新基地建设11.2亿元。对认定的市级及以上众创空间给予每年20-30万元的运行经费补助和单个众创空间不超过200万元的融资补助，2015年共认定45家市级众创空间，其中14家纳入国家孵化器管理，拨付运行补助经费480万元。改造办公场所、生产厂房用于小微企业创业创新基地，市区地方财政共计投入5.87亿元。各区、县（市）出台扶持众创空间等各类创业创新基地政策，用于房租补贴、宽带费和活动经费补助5.45亿元。同时，2015安排中央专项资金8000万元用于对区、县（市）竞争性分配，预计将于2016年一季度完成资金拨付。

第二，完善公共服务体系和平台建设3.73亿元。通过政府购买服务方式为小微企业创业创新提供各类公共服务，全市2015年安排财政资金共计2.48亿元，其中中央专项1000万元用于小微企业创业创新服务券，三年内将有超过18000家小微企业通过“市场化选择服务机构、市场化选择服务项目”形式得到政府补助。目前，市场监管局已完成对2919户小微企业的走访与信息建档工作，已建档的小微企业中有177户企业在小微企业专业化服务平台上进行了注册登录，并有156家小微企业领取了总计46.8万元的服务券。支持高校院所和杭州市企业共建公共服务平台，给予平台和企业各不超过10%的创新券的补助，2015年安排资金6665万元。举办全市创业品牌活动，对单项给予最高不超过100万元的支持，全市安排2640万元以上。

第三，优化小微企业投融资环境投入28.04亿元。2015年，全市安排增加创投引导、蒲公英天使、硅谷天使、信息产业、文创投资等各类小微企业发展基金母基金18亿元，其中中央专项资金配套安排2.65亿元。扩大贷款风险池、转贷引导基金、融资周转金等规模，对为小微企业提供优惠利率贷款、担保和直接融资的银行、担保和投资机构，给予一定比例的贴息补助、担保费补助和风险补偿，2015年安排13.89亿元。

第四，其他对小微企业的扶持投入10.19亿元。其中，2015年初创企业培育工程、雏鹰计划、青蓝计划、大学生和留学生创业资助等各类小微企业创业创新工程投入4.35亿元；鼓励小微企业加大研发投入，给予一定比例的研发资助，投入4.56亿元；其他投入1.07亿元。

发展以“空间+基金”为特色的众创空间

杭州的众创空间以民营企业为主体创办，创办主体多元化，包括创业投资公司、创业服务公司、科技中介公司转型、专业孵化器和创业服务中心等，总体上可以分为三类。一是长期从事创业服务的创业咖啡和科技中介，结合大众创业创新的新趋势，从单纯的“创咖”向“创咖+工位”的众创空间转变；二是依托生物医药或创业投资聚焦领域的专业背景创投等专业机构创办，从事早期项目的海选和培育；三是大学科技园、科技企业孵化器完善孵化链条设立的新型“创业苗圃”。

截至2015年底，全市纳入统计的众创空间有81家，其中经火炬中心备案纳入国家孵化器管理体系的众创空间14家，市级认定的众创空间45家。众创空间总面积14.3万平方米，其中创业交流面积2.65万平方米；累计入驻团队（项目）1480个，其中4季度新入驻团队400个，已注册企业1048家，注册资本累计25.3亿元，吸纳社会就业人数11434人，其中海归783人，应届毕业生3965人；众创空间已设立或整合的基金158个，资金总规模91亿元；众创空间获得天使轮投资企业（项目）315家，获得投资额8.36亿元，获得A轮67家，获得投资额9.72亿元，获得B轮17家，获得投资额12亿元；入驻企业获得知识产权总数492件，其中发明专利108件。

杭州众创空间呈现以下特点：运营模式多样化，形成了以“创业投资+”为核心，专业化服务为特色和支撑的发展模式，包括“早期投资+垂直领域专业服务”的精益模式，“创业社区+开放办公”的创业社区模式，“战略投资+产业链+创业导师”的发掘培育模式，“产业生态整合”的全产业链模式，“融资平台+孵化服务”创投主导模式；“公益组织+专业政策”的人才培养孵化模式；“女性主题创业+专业政策”公益众创模式等。发展方向专业化，专注于医健领域的贝壳社，已经有2万多社员，其中有500多位医疗投资人和100多位医院院长，上万个创业者。投融资链条化，杭州市政府先后成立创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基金、美国硅谷引导基金等，引导社会资本投入创新创业，已累计批复各类合作单位40多家，资金规模达到50多亿元。创业活动常态化，不同类型的众创空间，都十分重视对创业者的创业教育和培训辅导，利用平台集聚的人脉资源，邀请知名企业家、创投专家、行业专家等作为创业导师，为企业开展创业辅导。创业交流国际化，先后引进了全球知名孵化器Plug&Play、500 Startups、幼发拉底孵化器等。杭州也在美国硅谷设立了孵化器。同时，杭州众创空间和高校等机构邀请国际知名学者来杭分享交流，增强创业者的国际思维。

创新服务体系越来越专业

政府采购公共服务——杭州市政府为小微企业提供的公共服务项目和方式包括：政府通过购买服务方式为小微企业提供人才培训、法律维权、财务指导、会展服务等专业化服务，同时鼓励各类中介机构和企业参与公共服务项目并对小微企业给予补助；政府举办并鼓励创业创新基地举办各类讲座、论坛、沙龙等公益性活动，对举办者给予补助；建设科技创新公共服务平台，对提供和使用平台服务的给予补助。从数量上看，政府为小微企业提供的公共服务项目中通过政府购买服务方式的项目达到60%以上。从金额上看，政府为小微企业提供的公共服务项目中采用政府购买服务方式的项目比重达到50%以上。

创业创新券助力小微企业发展——2015年，杭州市科委将创新券应用范围大幅扩大，企业受益额度成倍增长。全市已有12个区县市和2个开发区出台创新券配套政策，全年发放创新券2850.72万元，实际使用1342.82万元，并获得省科技厅绩效奖励400万元。

举办各类大型创业品牌活动——根据不完全统计，2015年在杭州范围内举办的创业活动高达1650场，平均每天4.5场创业活动。其中，通过APP报名的创业活动总人数为68069人次，平均每场活动报名人数为41.3人。在报名参加杭州创业活动的68069人次中，当地人53094人次，占比78%，外地人占比为22%。这意味着杭州的创业活动吸引了14975人次的外地创业者参会。

大力发展农村电商——高度重视农村电子商务培育发展，采取了多种手段、多种渠道给予引导、鼓励和支持，初步形成以“乡村服务站点燎原式发展、电商平台引领式发展、电商产业园带动式发展、电子商务村集聚式发展、农业电商企业提升式发展、农村青年创业点示范式发展”为特点的杭州模式。2015年，全市实现农产品网络销售额60亿元以上，同比增长20%。据阿里研究院在“第三届中国淘宝村高峰论坛”上发布的《中国淘宝村研究报告（2015）》显示，杭州有淘宝村29个。启动和实施了杭州市农村电子商务示范创建工程，评定了横蓬村等12个农村电子商务示范村、南阳街道等6个电子商务示范镇（街道）、螺山村村邮站等12个农村电子商务村级示范服务点、沈理斌等7个农村电子商务创业带头人以及杭州艺福堂茶业有限公司等5个农产品网络销售突出贡献企业。实施“电子商务进万村”工程，大力拓展农村电商服务点覆盖面。富阳、桐庐、建德、淳安、临安累计建成农村电商县级区域服务中心11个，建成村级服务点1973个，其中邮政村邮站1009个、京东157个。桐庐县作为全国首个村淘项目试点，已实现了农村淘宝项目县域全覆盖。

多元融资模式缓解小微企业融资难

杭州构建了“无偿资助—政策担保—科技贷款—还贷周转—天使基金—引导基金—上市培育”科技金融服务链。2011年起，又逐步设立蒲公英天使引导基金、美国硅谷引导基金、文创投资基金和产业发展投资基金。截至2015年底，市级小微企业发展基金母基金规模已超过18亿元，基金总规模达到121亿元：

创业投资引导基金——成立于2008年，母基金已达规模10.35亿元，已批复合作单位33家，基金总规模46.27亿元，已投资项目198个，投资金额26.22亿元。基金合作对象包括深创投等国内著名风险投资机构，也包括美国硅谷银行直属的盛维投资等国际风险投资机构。培育了聚光科技等6家上市，杭州千岛湖鲟龙等7家已申报上市，中为光电等8家被上市公司并购，奥默医药等7家在新三板挂牌。

蒲公英天使投资引导基金——成立于2014年，母基金已达44560万元。截至2015年11月，共批复合作基金13家，基金总规模7.3亿元，已投资项目91个，投资金额2.18亿元，支持了天使湾等一批本地天使投资机构的发展。

美国硅谷引导基金——成立于2014年，母基金600万美元。在硅谷范围内吸引今后有意向回杭州市创业的优秀人才和高科技项目，并采用市场化天使投资方式，对入孵企业给予5-20万美元投资。目前硅谷孵化器已经投资或孵化企业12家，总投资金额达到150万美元，带动社会资本联合投资超过3500万美元。

产业发展投资基金——首期规模8亿元，目前已到位6.5亿元。基金采取母基金方式运作，与社会资本合作设立子基金，主要投向杭州十大产业领域的企业，其中小微企业占比不低于50%。截至2015年12月底，已设立子基金14家，总规模135亿元，投资杭州项目38个，投资金额19.3亿元。

文创产业发展基金——该基金预计将撬动6亿元的社会资本，投入文创领域。

设立风险投资引导基金有效撬动了社会资本。截至目前，创投引导基金投资金额26.22亿元，带动社会联合投资金额22.97亿元；天使引导基金投资金额2.18亿元，带动社会联合投资金额3.9亿元；硅谷孵化器总投资金额达到150万美元，多家企业获得下轮融资，融资额达1000多万美元。同时，创投引导基金已累计完成了灵峰、赛伯乐等7家合作参股基金的整体退出，以及5家合作参股基金的部分资金退出，退出金额超过2.8亿元，实现了资金循环使用，更好地发挥财政资金杠杆放大效应。吸引了国内外优秀项目。硅谷引导基金上半年帮助孵化企业及人才与杭州对接超过50项（次），已有7家与杭州进行了意向落地对接，3个项目已经作为重点引进项目正式落户杭州市。带动了战略性新兴产业发展。风险投资引导基金大力支持杭州科技型初创企业发展信息经济智慧应用。创投基金所投项目中85%以上属于战略性新兴产业领域，天使引导基金所投杭州项目中95%属于科技型初创企业。

在科技担保方面，2015年杭州融资性机构担保总额244.14亿元，其中为小微企业担保3737家，担保额为103.41亿元。2015年，杭州市高科技担保公司担保融资业务总量12.3亿元，连续三年担保业务量在12亿元以上，放大倍数近7倍，融资企业297家（次），85%以上为500万元以下的小微企业，已累计为杭州地区小微科技企业提供担保融资金额超过64亿元，累计担保融资企业近1800家（次），整体放大倍数58倍，为科技型中小企业节约成本1.5亿元。

杭州市科技型中小企业融资周转资金共计为195家（次）科技型中小企业提供融资周转13.02亿元，财政资金放大倍数为13倍，户均660万元，平均周转天数10天。周转资金设立三年以来，累计为605家（次）企业提供融资周转34.8亿元，为企业节约成本超过1亿元，支持的企业中95%以上为科技型小微企业。

为了缓解小微企业“融资难融资贵”问题，提升其参与政府采购的积极性，杭州市财政局制定了《杭州市政府采购支持中小企业信用融资暂行办法》，明确政府采购中标供应商可以凭借政府采购合同，直接向相关合作银行申请贷款。目前，已有建设银行、工商银行、中信银行、杭州银行、光大银行、民生银行共6家合作银行，加入了政府采购信用融资平台。各家银行承诺贷款年利率不超过基准利率上浮10%。

杭州市开展了“税易贷”，帮助纳税信用良好的企业及时、方便地获得信贷支持。银行根据企业近2年的营业税、增值税、所得税的完税凭证确定贷款额度，无抵押免担保，而且A级纳税人更享优惠。目前，全市共发放“税易贷”纯信用贷款16005.1万元，惠及企业260户。

商事制度改革走在前列

自2013年12月31日在杭州高新（滨江）区试点注册资本认缴制以来，杭州商事制度改革始终走在全国前列。

入围国家“两创示范”之后，杭州又出台了深化商事制度改革“新九条”，包括实行“多证合一”，推行“证照合一”，推进“就近登记”，下放取冠市名核准权、简化取冠省名程序，简化互联网金融企业登记程序，允许商务秘书企业登记，试行企业简易注销等多项便利化内容，进一步推进商事制度改革向纵深发展。

实现“五证合一”全市覆盖。杭州自我加压，在原有“五证一章联发”的基础上，于2015年5月15日在高新（滨江）区率先发出浙江首张“五证合一”营业执照。9月28日全面启动“五证合一、一照一码”改革。截至2015年底，全市已有46622家企业成功申领载有18位统一社会信用代码的新版营业执照。

“证照合一”应合尽合。杭州依照应合尽合的理念，推行系统内“证照合一、以照代证”，将食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产许可证和营业执照整合，原则上仅核发营业执照，并在经营范围中标明相应许可证号。截至2015年底，全市已累计核发“证照合一”营业执照5607张。

商务秘书助力“互联网+”。杭州对住所（经营场所）要求较低的电子商务企业等，允许设立商务秘书企业，由商务秘书企业进行住所托管。出台了《杭州市商务秘书企业登记暂行办法》。截至2015年底，全市已登记商务秘书企业61家，托管入驻企业1663家。

就近登记便民利企。为方便企业办理登记，杭州将食品和餐饮企业的登记权限全部下放至属地区、县（市）局，为“证照合一”的真正落实扫清了登记管辖权障碍。与上述企业登记权一并下放的还有注册资本5000万元以下内资有限责任公司登记权限，创业者可直接至所在地区、县（市）局直接办理；即便是5000万元以上的内资有限责任公司，创业者也可根据就近原则，自行选择在市局或是区、县（市）局办理。

简化核名即时审批。为减少审批环节、方便企业办事，杭州将冠市名企业的核准权下放至各区、县（市）；对冠“浙江”字样或不含行政区划的企业名称，市局也不再审查，由各属地局初审后直报省工商局核准、审查。全市已有53784家企业享受属地核名、即时审批的便利；3872家冠“浙江”名企业享受“区县（市）—市—省”三级审批简化为“区县（市）—省”二级核准的政策便利。目前，冠省名、市名企业名称的预先核准，可通过浙江工商名称自助查重申报系统实现网上申报，实现了“面对面”服务向“键对键”服务的转变。

授权园区简化登记。“新九条”决定立足省级特色小镇，试行简化互联网金融企业登记程序。只要园区管委会取得了当地区、县（市）人民政府对省特色小镇互联网金融企业审核的一次性授权，凭该园区管委会对具体企业的确认书，即可直接办理。目前，已有4家落户“梦想小镇”的互联网金融企业享受这一优惠政策。

“一室多照”放宽住所。“新九条”将原有的“一址多照”升级为“一室多照”。允许股权投资企业、电子商务企业、文化创意、软件设计、动漫游戏设计等现代服务企业，同一个房间就可作为上述2家以上企业的住所。这一举措已成功帮助6315家企业解决落户难题，为初创型小微企业有效节约了场地租金成本。

技术成果转化交易形势向好

2015年科技成果拍卖形势较好，其中春拍成功4个项目，起拍价1250万元，成交总额1475万元，溢价率18%；秋拍17个项目参加，其中16个项目拍卖成功，起拍价4000万元，成交总额4400万元，溢价率为17%。杭州分市场共发布技术难题485项，网上合同项目备案616项，成交技术金额5.78万元，发布技术成果50项。杭州市全年吸纳科技成果6243项，合同金额77.42亿元，同比分别增长45.6%、16.7%；输出科技成果8001项，合同金额50.76亿元，同比分别增长45.6%、47%。