为绿行动 绿色和平中国森林保护项目

吴浩

绿色和平存在，是因为脆弱的地球需要改变，我们需要行动。

1971年9月，12名怀揣着共同梦想的人从加拿大温哥华启航，驶往阿姆奇特卡岛（Amchitka Island），阻止美国在那里进行核试验。他们在半旧的渔船上挂了一条横幅，上面写着——“绿色和平”。尽管在中途遭到美国军方阻拦，但他们的行动却触发了舆论和公众声援。次年美国终于放弃阿姆奇特卡岛的核试验。这次小小的行动点燃了星星之火。绿色和平在此后的几十年里成长为全球最有影响力的环保组织之一。

“森林保护”项目是绿色和平在中国长期开展的一个项目，一直致力于中国森林，特别是原始森林的保护。

在项目进行的初期，绿色和平关注的主要重点是外资林浆纸企业在中国的不可持续发展行为，这些企业圈地造林的行为往往导致大面积的连片天然林遭违法砍伐并转化为人工浆纸林。其中最典型的例子是来自于印尼的金光集团APP。在2004年，金光集团计划在云南圈地2750万亩来建造人工浆纸林，绿色和平通过桌面调研和实地调查发布了《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》，引起各方强烈关注。最终在国家林业局的干预下，金光集团APP于2006年放弃了规模巨大的云南浆纸林计划。而在随后的7年时间内，绿色和平仍然通过一系列的市场项目来要求金光集团APP停止毁林，不少知名品牌，如肯德基、国际地理、富士施乐等纷纷终止了和APP的采购合约。最终在2013年2月，金光集团APP宣布了“森林保护新政策”，停止所有涉及天然林的作业并出台了一系列的积极保育措施。

在APP项目进行的过程中，绿色和平也认识到从政策层面推动中国森林保护的重要性和必要性，并将重点放在了停止中国天然林转换为人工林的问题上。在2011年底，通过遥感解译和实地调研，绿色和平发现在2001-2010年的10年间，中国南部省区海南省中部山区的热带雨林消失了四分之一，严重威胁到世界上仅存20余只的最珍稀的灵长类动物——海南长臂猿的生存条件。

在海南之后，绿色和平又把目光投向了中国生物多样性最为丰富的云南省。在调查的过程中，一项名为“低效林改造”的政策引起了绿色和平的注意。1998年实施的天保工程主要采取禁伐和封育的保护措施，绝大部分的天然林得到了很好的保护，但是占到天然林面积三分之一的天然商品林仍然处于封存的状态。一方面，相关的林业政策将这些天然商品林的林权已经给到了国有林场和林农手上，也鼓励林权所有者进行经营获取收益;但另一方面天保工程又严禁天然林的商品性采伐。这样的政策矛盾导致林权所有者手里的森林仿佛放到了一个只能存款不能取款的银行内，而且基本上没有利息回报。在这种情况下，林权所有者想把手中的林地“变现”就成为他们最为迫切的诉求。而存在漏洞的低效林改造则变成了诉求的爆发点。

让人颇为陌生的“低效林”曾经有过不少名字，比如低产林，低产低效林等，在2007年出台的林业行业标准《低效林改造技术规程》中将名称统一为低效林，该规程允许对残次、劣质的天然林进行更替改造，但判定标准不清晰。在天保工程区内，利用不属于商品性采伐的低效林改造将高质量的天然林皆伐并转换为人工林的情况越来越多。这样的行为可以带来极高的利润，基本上改造的一两年内就可以通过贩卖采伐的天然林收回成本，之后的数十年就是纯收益，而且国家还对符合条件的低效林改造进行补助。这形成了本来是国家用于保护森林，提高森林的质量的资金反而富了少部分毁林人并导致天然林的进一步消失的悖论。随着天保工程将在2017年全国实施，解决低效林改造问题的需求更为迫切。

绿色和平在云南的调查过程中发现，这样利用低效林改造将天然林转化为人工林的情况在云南大面积发生，威胁到了云南的生态安全。绿色和平在2013年初将调查内容汇总并发布了《危机中的云南天然林》调查报告，引起了云南省政府和林业部门的高度重视，并在2014年和2015年多次发文规范低效林改造并停止天然林的更替改造。

而在2015年，绿色和平利用同样的调查手段对四川省的世界自然遗产——大熊猫栖息地进行了考察，发现栖息地内同样存在着利用低效林改造毁林的行为，不少毁林地甚至位于大熊猫的历史调查痕迹点内。在《改造还是毁林》的报告发布后，国家林业局高度关注并责成相关部门进行调查，确认问题确实存在，约谈了相关地方政府负责人要求严肃查处。在2015年底，国家林业局发布了《国家林业局关于严格保护天然林的通知》，提出严格控制低产低效天然林的改造，而在2016年初国家发改委和国家林业局共同发布的《加强长江经济带造林绿化的指导意见》中，第一次从国家层面上提出了禁止以低效退化林改造为名将天然林、天然次生林转变为人工林、纯林。

在关注“低效林改造”的这个政策问题的同时，绿色和平也在尝试保护中国最后的原始森林。早在2006年，绿色和平就和其他NGO一起，制作了全球未受侵扰的原始森林景观（IFL， Intact Forest Landscape）地图，其中中国的IFL仅占森林面积的3.34%。而在2013年的最新评估结果中，这些珍贵的原始森林已经退化的49万公顷中，其中一半以上都位于云南省境内。为了更好的保护这些原始森林，2016年开始绿色和平通过遥感解译和实地考察的方式去寻找退化的原因，发现采矿是导致退化的罪魁祸首之一。而且有些矿点甚至位于绝对不允许开矿的世界自然遗产——“三江并流”的范围内。目前，相关政府部门正在根据绿色和平提供的信息进行核查。

绿色和平也认识到仅仅保护这3.34%的完全未受侵扰的原始森林是并不足够的，因此，正在和学术机构积极合作，制作更适合中国森林情况的原始森林地图，将在未来通过遥感的技术手段对这些原始森林进行长期的监测和评估，在第一时间发现可能存在的毁林情况，并将数据开放给有需要的学者、NGO、政府部门等。

通过上述的已经完成和计划完成工作，绿色和平最终希望能够回答森林保护最重要的三个问题：1，森林在哪里？2，森林的现状怎么样？3，森林将来会怎么样？从而更好保护中国最珍贵的自然资源——森林。