巡视“回马枪”追责多名干部

陈尚营 李劲峰 赖星

近日，已至少有18个省份和5个部委部署了巡视“回头看”。巡视“回马枪”覆盖面持续扩大，有多名干部被追责甚至被移交司法机关。

日前，中央纪委监察部发布消息，辽宁省委常委、政法委书记苏宏章和山东省济南市委副书记、市长杨鲁豫，涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。两位“落马”官员所在省份均属此轮中央巡视组“回头看”的范围。

笔者梳理发现，如今，已至少有18个省份和5个部委部署了巡视“回头看”。巡视“回马枪”覆盖面持续扩大，有多名干部被追责甚至被移交司法机关。

笔者根据中央纪委官网披露的信息梳理发现，自2015年以来，已有包括吉林、海南、湖北等至少18个省份，交通运输部、农业部等5个部委等机构安排部署巡视“回头看”，巡视“回马枪”的覆盖面日益扩大。

各地巡视“回头看”的目标和范围各有侧重。江西省针对2012年、2013年巡视过的56个县（市、区）开展;黑龙江省今年第一轮巡视对3个地区（单位）党组织杀了“回马枪”。除发现新问题、新线索外，打消部分干部的“过关”心态，是巡视“回马枪”的主要目的。同时，上轮巡视“出题”是否到位、反映问题是否全面，都需要“回头看”。

笔者采访了解到，当前中央巡视工作正分批次展开，而不少地方距离上一轮巡视已经过去两年甚至更长时间，其间不少地方主要领导干部岗位调整。在前期巡视基础上，结合群众反映的新问题，进行全方位巡视，也是各地陆续部署巡视“回马枪”的重要原因。

目前，各地“回马枪”成效逐步显现。江西省在对上饶市“回头看”中发现，当地不同程度存在党员干部参与非法集资的问题，甚至出现领导干部挪用公款参与非法集资的情形。河北省自2014年以来，分五批次对133个被巡视地方和单位展开“回头看”，发现未及时整改和处置的重点问题332个、具体线索502条，并对57名领导干部追责问责。

笔者采访了解到，各地根据实际情况设置巡视“回头看”的目标和任务，总体分为以下三种类型：

——对整改情况再督查。

河北省委巡视组对某开发区党委杀“回马枪”时，发现他们移交的质监局、工商局、食药监局等部门不作为乱作为问题，开发区所在市有关部门整改重视不够，对相关责任人未作及时处理。省委巡视工作领导小组移送省纪委直接查办，给予16人纪律处分，1人辞退，并作为典型案例通报全省。

贵州省委巡视组在“回头看”中，发现相关县区整改工作不到位，上轮反馈问题整改的落实情况存在问责偏轻、偏软等问题。

——对深层问题再发现。

专家认为，“回头看”可以深入发现第一轮巡视没发现的问题线索，同时对有关问题线索进行了解、印证，再细细“过一遍筛子”。

江西省委巡视组在“回头看”过程中，发现一些地方选人用人制度执行不严格，有的带病提拔。如个别干部在巡视期间，公然干扰省委巡视组工作，阻挠有关人员向巡视组反映情况，而此人刚刚重用半个月。

——对重点领域再加压。

业内人士表示，对于一些重点领域内的重点问题，一次巡视效果可能并不明显，需要通过“回头看”进行再追踪、再治理。

江西省委巡视办副主任王爱东介绍，2013年8月，中央第八巡视组向江西反馈巡视情况时指出，一些干部过年过节收送“红包”、礼金的问题反映仍然较多。对此，江西省在“回头看”过程中，重点对“红包”专项治理工作的成效进行了督查。今年前3个月，全省三级廉政账户收到“红包”等违纪款929.64万元，处理53人。

专家和纪检监察人士指出，巡视“回头看”从问题切入，一方面可以切实督促被巡视单位落实整改责任，确保巡视无死角、问题无复发，让反腐更加精准;另一方面，“回马枪”标志着巡视工作正逐步朝常态化迈进，巡视制度也更趋向完善。

因“回马枪”而被追责的杨鲁豫（左）和苏宏章（右）

江西省委第五巡视组组长徐森鸣说：“以前的巡视工作顾及县区领导的面子，遵循‘对事不对人’的原则，因此很多领导干部还是没有把太多心思放在整改上。这次‘回头看’按照省委要求，做到‘对事更对人’。”

江西省针对抚州市6个县、区的“回头看”工作中，省委第五巡视组不仅发现了污水处理设施闲置但对群众照常收费等问题，还针对“重点人”“重点事”发现了一批共性问题，如领导干部违规插手干预工程项目、形象工程盲目上马导致政府不合理负债、“新官不理旧政”、违法用地和违法建设的“两违”问题等。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，“回头看”是一种问题导向的靶向精准疗法。一般来说，巡视工作不是针对具体个案，“回头看”是巡视之后又发现了具体的案件线索，对这种具体的个案进行巡视，所以针对性更强，“往往是弹无虚发，命中率很高。”

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说，“回头看”可以作为不断强化反腐的一种重要机制，增强针对性。例如，在对被巡视对象落实整改情况进行细致评估的基础上，专门挑出“后进者”进行再巡视，对于克服机会主义、传导压力，效果会更好。

编辑/麦婉华