印度：前总理身陷“煤矿门”

2015年3月11日，据《印度时报》报道，印度德里特别法庭就即将进行审理的煤炭区块分配舞弊案，传唤印度前总理曼莫汉·辛格作为被告出庭。除了辛格，德里特别法庭还传唤了印度实业家、亿万富翁库玛·曼格拉姆·贝拉库玛、前煤炭部副部长帕拉科以及印度铝业的两名官员。

辛格面临预谋犯罪、违反信托和贪腐等多项罪名。辛格牵涉政府非法发放煤矿开采权，如果定罪，将面临终身监禁。

“非凡正直而高雅的人”

曼莫汉·辛格（Manmohan Singh），1932年出生于一个农民家庭。他早年在旁遮普大学读书，还曾就学于英国的牛津大学和剑桥大学，获得文学硕士、经济学博士学位。

学成归国后，辛格先后担任印度财政部首席顾问、储备银行行长、计划委员会副主席等职务。辛格一度被印度乃至西方媒体奉为印度的救世主。1991年7月，政治动荡、财政崩溃的印度为了得到国际货币基金组织的粮食及石油援助，不得不向英格兰银行空运47吨的黄金作为担保。在关键时刻，总理纳拉辛哈·拉奥刚刚任命的财政部长辛格向国会提交了一份改变印度命运的预算案，从此印度走上了经济高速发展的道路。在被任命为拉奥政府的财政部长前，辛格已经被公认为一名卓越的经济学家。1991年至1996年任印度财政部长期间，辛格进行了前所未有的经济改革，打破了束缚印度经济增长的种种枷锁，使印度经济步入高速发展的轨道，也因此被誉为“印度经济改革之父”。

辛格是甘地家族的忠心支持者，也是印度前总理拉吉夫·甘地之妻索尼娅·甘地最亲密、最信任的人之一。在2004年举行的印度第14届人民院大选中，获胜的国大党全体议员一致选举索尼娅为国大党议会党团领袖。按照惯例，议会多数党领袖同时担任总理一职，但由于她的外国血统，全国民主联盟对由她出任总理一职表示强烈反对。拉胡尔·甘地反对母亲做总理，他说她可能像父亲与祖母一样遭暗杀。他相当坚决，不惜采取任何行动阻止。

众所周知，尼赫鲁·甘地家族是印度执政30多年的“显赫王朝”，该家族出了尼赫鲁、英迪拉和拉吉夫三任总理。然而，尼赫鲁·甘地家族也是一个悲剧频发的家族，英迪拉和儿子拉吉夫先后被暗杀，而拉吉夫的弟弟桑贾伊在飞机失事中遇难。在此背景下，拉胡尔·甘地反对母亲做总理就不足为怪了。索尼娅·甘地后来只好提名曼莫汉·辛格任总理。

公众面前的曼莫汉·辛格，总是戴着浅蓝色的头巾，鼻梁上架着一副大框眼镜，给人一种谦逊、淳朴的印象。辛格为人非常低调，从不轻易发表任何过激言论。在面临政治争端时，他总是保持沉默，因此很多人对他的评价是：一个沉着冷静而学识丰富的人。印度著名的记者兼小说家库什旺特也称赞其为印度历史上最好的总理，对他的评价甚至高于印度独立运动领袖尼赫鲁。英国《独立报》则将他描述为“世界最受尊敬的领袖之一”以及“非凡正直而高雅的人”。“他开的车是印度市场上最简陋的轿车之一”，在腐败成风的政治圈内，他显得那样格格不入，但正是由于诚实和廉洁，他一直受到大多数国民的支持和拥护。

如果说索尼娅·甘地是因她的家族而出名，那么曼莫汉·辛格的家族则显得默默无闻。1958年，辛格和什里马提·古尔莎安·考尔结婚。她是一个典型的家庭主妇，在家相夫教子，从不干涉丈夫的政治生活。三个女儿也远离政界，默默工作，甘愿过平凡的日子。在辛格被任命为印度总理时，“害羞的辛格一家”甚至没有举行任何特别的庆祝活动。辛格的夫人对于自己也随之成为媒体关注的人物“感到有些不习惯”，辛格夫人表示：“从来没有想到辛格会当总理。”

辛格是印度的第13任总理，也是继印度独立运动领袖尼赫鲁之后，唯一一位在完成5年任期后二度当选的总理。另外，作为锡克教徒，他是史上首位非印度教徒总理。辛格在印度政界的声望由此可见一斑。

深受“煤矿门”事件困扰

辛格自2004年开始执政直至2014年。2015年3月11日，印度法院传唤曼莫汉·辛格，要求他以被告的身份接受涉嫌非法煤矿分配的调查，辛格也成为涉入此次调查中职位最高的人物。

据悉，“煤矿门”事件始于印度总审计署2012年8月发布的一份调查报告。报告披露，自2004年7月至2011年3月获政府推荐的私营企业未经招标竞争，就低价获得国有煤矿开发经营权；一些私企2004年购买煤矿，却直到2011年才投产，有证据显示出售开采权的86个煤矿在2011年只有28个正常开采；一些企业转售煤矿，获取高额利润，审计署估算，这些买家获利大约330亿美元，“其中一部分利益本应归入国库”。印度媒体把贱卖煤矿区事件称作“煤矿门”。审计部门的报告还提及，因曾以低廉价格购入煤矿区，塔塔集团、纳温·金达尔集团、埃萨尔集团等印度知名企业也卷入了“煤矿门”。

中央调查局（CBI）随即介入调查。印度警方在10个大城市展开突击搜查，主要针对政府将煤矿开采特许权贱卖给私企时是否涉嫌贪腐。印度媒体表示，这些公司的行为“明显滥用开采权”。需要指出的是，2004-2009年期间正值辛格第一届总理任期内，且兼任代理煤矿部长。“一些私企得到的煤矿资源超出了本身需求，更有甚者非法出售煤炭。”中央调查局称，这些公司购买煤矿只有一个目的，就是低价买入再转手卖高价。

印度是世界上的产煤大国，煤储量丰富的地区包括奥里萨邦、恰尔肯德邦和切蒂尔斯格尔邦，以及印度东南部一些地区，大块的储煤地带被分成一个个煤矿区。虽然印度的煤储量在全球数一数二，但随着印度的快速崛起，供需之间的差距这些年来越来越大。为了扩大收入，从2004年开始印度政府计划拍卖煤矿开采权，但是直到2010年才将出售开采权立法。政府官员对此解释说，要将政策变成立法需要时间，但是一份揭出“煤矿门”的审计报告称，很多获得开采权的公司都想尽一切办法阻止立法。

“煤矿门”事件对上世纪90年代起就推动印度市场改革的“经济改革之父”的辛格声誉构成沉重打击。审计报告发布后，在野党阵营不断向印度总理曼莫汉·辛格“发难”。印度人民党发言人拉吉夫·普拉塔普·鲁迪在记者会上说：“出售（煤矿）其间，煤炭部由总理主管，我们要求他给出解释……这是在总理鼻子底下出现的骗局。”人民党指责“煤矿门”背后严重的官商勾结现象，要求辛格引咎辞职。人民党议员领袖苏什玛·斯瓦拉杰说：“无论是怎么回事，总理应承担直接责任，无法逃避……”辛格在议会下院发表演讲，称对自己的指责“毫无根据”。他反驳审计部门的报告：“我想说，任何关联不正当行为的说法都没有基础且没有事实支撑。”

英国媒体评论员苏提克·比什瓦斯指出，此次“煤矿门”暴露了印度政府行为仍不够透明，以及政府体制的脆弱性。更重要的是，这起事件使越来越多的印度人觉得“特权经济”的崛起是这个国家经济最大的隐患。

“一个正直的人被一群盗贼包围”

不只是“煤矿门”，印度近年来曝出多起政府官员腐败丑闻，辛格政府倍感压力。审计报告显示，2007年至2008年，时任信息技术和通信部长的安迪穆图·拉贾以超低价格批准重要电信执照，导致政府损失近400亿美元。辛格被曝对整件事情知情却无能为力，他一度写信要求拉贾更正，但拉贾对他的建议置之不理，还要他“不要插手”。美国《华盛顿邮报》评论称，辛格无力控制内阁贪污猖獗，就像“一个正直的人被一群盗贼包围”。

英国《独立报》认为，辛格的问题在于他没有真正的政治权力，相反，他当上总理全靠国民大会党主席、前总理拉吉夫·甘地的遗孀索尼娅·甘地。包括拉尔·阿德瓦尼在内的反对派声称，“辛格是一个弱小无能的总理”，他们曾公开讥讽辛格，“我应该如何称呼一个要等索尼娅·甘地给出指令，才能做出决策的人呢？”

印度最高法院2014年8月为持续多年的“煤矿门”作出裁定，判定政府低价出售国有煤矿区的做法系违法，这项裁定涉及218块被卖出的煤矿区。受煤矿开采权等贪腐丑闻影响，辛格领导的国大党在2014年议会选举中惨败，辛格解散人民院（议会下院）并引咎辞职。2014年9月，印度最高法院裁决，撤回自1993年开始发放的218块矿区中214块区块的开采许可证。政府在发放这些煤矿开采权上存在“法律缺陷”，其中相当一部分由辛格政府发放。除撤回许可证外，最高法院裁定，公司还须为此后在这些矿区开采的每吨煤支付295卢比（约合5美元）。法新社称，印度中央调查局的官员透露，法院将辛格的身份设定为被告，并要求他自行向法庭报到。辛格连同其他5名被告如果被判有罪，将面临终身监禁。辛格称，他接受审查，并相信真相终会大白，“我相信真相终会胜利。”目前，辛格一案仍在审理当中。

编辑：薛华 icexue0321@163.com