以系统思维推进战略性新兴产业集群发展

王欢芳 何燕子

产业集群培育已成为发展战略性新兴产业的重要问题。发展战略性新兴产业集群是一个系统工程，必须运用系统思维，通过制定多方面的配套支持政策，才能有效地促进战略性新兴产业的整体发展。

制订合理引导战略性新兴产业集群发展的科学规划。目前，战略性新兴产业集群的发展还处在培育阶段，政府应尽快出台战略性新兴产业中长期发展规划，作为战略性新兴产业集群发展的重要指导。同时，也需综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、居民消费和应用范围等多种因素，引导企业、投资者理性投资。再就是建立预警机制，对行业产能过快增长超出需求等情况，及时给予预警和调整。

加强对战略性新兴产业集群发展的金融支持。在战略性新兴产业集群的培育和升级过程中，金融支持起着十分关键的作用。一方面，完善政策性金融支持。政府应在加大财政投入力度的同时，为战略性新兴产业制定相应的信贷倾斜政策，制定与传统产业差别化的贷款利率，政府通过财政贴息、风险补偿等方法鼓励和支持战略性新兴产业的发展。同时，政府还可以通过组建专门服务于战略性新兴产业的小额贷款公司、建立新型政策性银行等方式为战略性新兴产业提供贷款服务。另一方面，完善市场性金融支持。优化金融生态环境，鼓励创新型企业上市融资，通过市场机制的调节，引导金融机构积极探索针对战略性新兴产业中企业的特色信贷服务，为促进我国战略性新兴产业集群式发展提供强有力的资金保障。

加强战略性新兴产业组织创新。产业创新联盟是产业组织创新的有效方式，是政府相关部门、企业、科研单位通过签订合作协议的方式组建的技术创新联盟组织，通过多方合作，共同开展高新技术研发、推广应用、相关项目建设和市场开拓，建立利益共享、风险共担的机制。这种产业创新联盟对攻克共性技术难题，推广技术应用，效果显著。

鼓励战略性新兴产业集群发展模式创新。战略性新兴产业集群发展不仅需要技术创新，同样也需要体制创新。新兴产业需要新模式。一定程度上，产业模式的创新决定新技术和新服务的引入速度和市场化的推广速度。战略性新兴产业集群面临产业模式创新的问题。政府要在政策层面上对产业模式创新给予支持，在管理上应放松管制，打破行业垄断和市场垄断，开放市场；同时，对合同能源管理等新型业態，采取包括减税在内的政策支持。

加大力度培养适应战略性新兴产业集群式发展的人才。战略性新兴产业的集群式发展迫切需要大批高技术人才。因此，必须通过完善现有的教育体系，在高校和职业院校开设与新兴产业配套的新专业，长期培养新技术人才、产业集群式发展的管理人才，以满足战略性新兴产业的长远发展需要。短期内，可以通过各种强化培训，对具有专业基础的技术人才进行系统培训，以满足近期发展的需要。同时，高科技企业应该在企业内部营造适合新技术人才成长的宽松环境，实现专业人才的持续培养，以适应战略性新兴产业集群式发展的需要。

（摘编自《经济纵横》）