解决 “保障房空置”，钥匙在市场

周俊生

数以万套的已建成保障房，在江西、河南、吉林、湖北、贵州等地却成了“空置房”。国家审计署日前发布的审计结果公告显示，有5个省已建成的5.75万套保障房闲置。大面积的保障房建成以后即闲置，不仅使住房困难者改善居住质量的期待被闲置，更使政府的财政资金遭遇了严重的浪费。

保障房建成以后又空置，一个原因是，有的保障房小区建成后，由于基础设施建设未跟上，导致水电不通，无法入住，有的小区选址偏远，居民入住后出行不便，因此兴趣冷淡。而从更深层次看，由于保障房基本上是由地方政府包办，往往与实际需求不能合拍。保障房建设任务曾经被作为一个硬指标分配到了各地，地方政府也将建设相当数量的保障房作为硬任务来完成。但各地区居民对保障房的需求情况却千差万别，即使同一城市居民，对保障房的需求也存在差别，这导致一些地区的保障房建成以后，居然找不到合适的居民入住。一些地区不得不降低保障房入住标准，以至于保障房产生了“食利空间”，成为一些人的“福利房”，在保障房的分配中出现了政府工作人员和有关系者的寻租同盟。

保障房出现空置情况，究其本质，是政府越俎代庖，代替了市场所产生的结果。政府对低收入者的住房固然具有兜底责任，但这种责任的行使并不是建起多少以保障房命名的住房，而是应该以更合适的途径来行使这种责任。政府可以向低收入者提供购房补贴，使他们能够有条件从市场上购买商品房。但政府似乎更习惯以看得见的事物来显示其政绩，向低收入者提供住房补贴，有一种“点了灯依然坐在暗处”的感觉。建起连排的保障房，体现出一种“政绩美感”，但却使它从一开始就陷于自外于市场的窘境。保障房毕竟是一种不动产，无法从住房富裕地区调剂到紧张地区，而当保障房建设作为各地政府必须完成的一个目标时，难免会出现因为数字管理与实际情况不符的矛盾。

解决保障房空置问题，钥匙还是在市场。一方面，地方政府对于存量保障房应该认真清理，建设好配套工程，提高其居住舒适度以吸引入住；另一方面，也是更重要的方面，是通过多种形式并举的措施来履行对低收入者的住房兜底责任，这种责任的行使应该更多地体现在货币化支持而不是建造实物房屋，将低收入者的住房需求向商品房市场引导。在这同时，对于多余的保障房，可以考虑将其以平价推向市场，向不具备户籍的外地打工者和当地农民开放。

编辑/张玉荣