大美金乡蜕变记

周海燕

谋定后动，在以生态优先作为大方向的基础上，金乡提出了加快经济发展向工业主导、城镇建设向精品宜居、现代农业向高效精深、民生事业向均衡普惠发展的“四个转换”

山东省济宁市金乡县以一座“金山”而得名。走进金山公园，在四周水系的环绕下，刻有“金山公园”的四字石碑跃然于眼前。在石碑正后方，就是“金山”，“金山高55.6米，南仰北峻，三峰相拥，形如元宝。”金山公园总调度韩传江说道。也许有人会纳闷，为什么金山的海拔只有55.6米呢？

原来因为行政区划的原因，老金山已划给其他县，而这座“新金山”是近几年金乡发展建设过程中用废弃的泥土堆积而成的。小中见大，金乡这几年发生了哪些翻天覆地的变化？

“大窑坑”变“休闲湖”

在午后慵懒的阳光下，市民韩启东带着他的两个朋友来到了位于金乡东部的金平湖，“闲暇无事，趁着天气好，就来湖边转转。”他们悠然于湖边，不远处还有白鹭飞过。

“金平湖的面积可大了。”韩启东笑道，“我们就随着性子，走到哪算哪。”总规划面积为13.7平方公里的金平湖仅核心区域就有4.25平方公里。核心区域分为三块水域，西部为水上乐园，中部为平原水库，东部为如意湾湿地。站在连接湿地与水库的金平桥上，记者看到金平湖犹如一块玉如意，碧绿的湖水中央长着许多芦苇，不远处的山坡上还能看到几只散养的山羊，颇俱山野韵味。

金平湖给人一种怡靜的感觉，距离它十多公里的金水湖则热闹非凡。同样是夏日的午后，在一片铺满黄沙的城市沙滩中，很多家长都带着自己的儿女举家出游。

“现在正值暑假，趁着下午四五点太阳不辣的时候带孩子出来玩玩，回去正好吃饭。”一位家长笑着说，“我们很放心孩子在湖边玩耍，一来我们自己会照看，二来岸边也有专门的救生员在巡逻，有危险他们会第一时间去营救的。”正是在这种放松的心态下，来城市沙滩的市民络绎不绝。

不过，若追溯起来，金水湖的所在地原来是一座巨大的烧砖厂，游客玩耍的湖曾经是一个个大窑坑。“窑坑”怎么能变“湖”？

这与金乡的生态理念分不开。“生态环境打造是提升群众宜居指数的关键，更是惠及子孙的百年大计。”金乡县县委书记刘章箭强调。为了打造出生态宜居水城，金乡县着力从生态湿地景区建设、攻坚大绿化会战和发展绿色循环高端工业三方面入手。

无论是金平湖还是金水湖都是生态湿地景区建设的一环。金乡县域拥有24条河流，形成了“八河绕城、四面环水、三河穿城”的格局，丰富的水系资源让构建湿地成为可能。为此，金乡县专门成立了生态湿地景区管委会和“九湖五河”综合管理办公室进行统一规划建设和管理，通过“政府引导、向上争取、社会融资、市场开发”的方式，投资18亿元，建设了以“治水、扩湖、增绿、融文”为特色的“九湖五河十八弯”。

随着全长40公里的滨河大道一期、二期工程建成通车，金平湖、金水湖、金鱼湖、万福湖、长宁湖、金济河、老万福河等景区建设的快速推进，“‘河湖贯通、湿地相连、城水相依、亲水休闲’的‘生态水城’形象已基本形成。” 刘章箭表示。如今金乡城区湿地面积已经超过500公顷，新增加湖面4572亩，而在建设“九湖五河十八弯”过程中挖出来的泥土则变成了“新金山”。

除了湿地，金乡还连续三年下大力气进行造林绿化攻坚会战，以市场化运作为主导，强化行政推动全民参与，加速推进道路、水系、农田三大“绿网建设”，不仅全县林木覆盖率达到30%以上，2016年还获得了济宁市空气质量“五连冠”。在发展绿色循环高端工业方面，则强调由粗放型向集约型转变、从规模驱动向创新驱动转变，在工业园区中大力推行“资源-产品（废弃物）-再生资源”的闭环型物质流动模式。如今，金乡的工业废水和生活污水处理率分别达到了100%和90%。

在这一系列制度构建和努力下，金乡的天更蓝，水更清，人民更愿意将休闲融入自己生活的点点滴滴中。

“新动力系统”逆风飞扬

金乡的蜕变离不开资金的支持，在经济下行压力较大的背景下，金乡又是如何解决困扰发展的难题呢？

作为一个欠发达县，近几年金乡的发展始终都坚守“顶层设计，规划先行，谋定后动”的原则。怎么谋？又怎么动？不仅要发展，而且是要速度与质量效益同步的发展，为此，金乡定下了努力实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和生态化“新五化”以及旅游文化深度融合，最终实现全面提升、整体惠民的发展之路。

谋定后动，在以生态优先作为大方向的基础上，金乡提出了加快经济发展向工业主导、城镇建设向精品宜居、现代农业向高效精深、民生事业向均衡普惠发展的“四个转换”。其中工业崛起为金乡的发展注入了强劲的动力。

金乡历来以“中国蒜乡”闻名，想要转变为工业主导谈何容易？“金乡工业底子薄，所以近年来，我们牢固树立工业立县理念和工业首位意识。”刘章箭强调，“抓园区强平台、抓项目壮实力、抓招商促落地、抓机制提服务，因势而谋，顺势而为，把握规律，奋勇前行。”

发展工业离不开园区和平台，为了引进先进经验和管理理念，金乡县与上海同济规划设计院等知名研究机构合作编制园区规划。在规划先行的理念下，投入近20亿元，全面强化升级经济开发区、济宁化工园区和济宁食品园区的基础配套设施，实现了三大园区路桥管网、污水处理、供热供气等“九通一平”。

随着三大产业园承载大项目落地的能力和水平不断提升，吸引了来自全球各地企业落户。在利好形势下，金乡也明白“嚼多不烂”的道理，他们根据自身特点确定了煤基化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新能源、新材料的“四主两新”六大产业集群。以化工产业为例，其借鉴世界一流化工区“五个一体化”发展理念，以精细化和高端化为方向，坚持走高端产业和绿色增长的路子，目前包括国家“863”项目凯赛生物、黑猫炭黑、石墨烯技术、如意绿色数码印染等龙头项目均已陆续投产。由此形成了六大产业均有龙头带动、产业集聚的格局。

在打造优势产业集群的同时，“加快重大项目建设是推进工业抢险战略的关键所在，更是增强经济发展后劲的有力支撑”。仅2015年金乡县落地亿元以上合同项目就有32个，10亿元以上项目4个，近5年来，累计落地央企、上市公司11家，过亿元项目178个，新增销售收入超亿元企业72家。如今，金乡全县95%以上的大项目、七成以上的固定资产投入都集中聚焦于这三大园区中。

此外，金乡还通过向上争取、加强银企对接等方式强化了资金保障，并通过整治挖潜、节约集约利用和增减挂钩政策保障了土地指标。同时， 金乡还深入开展“1351”企业培植、“干企联系双百”、“为企业排忧解难”等系列活动，逐个行业、逐个企业分析，寻找制约症结，深入挖掘企业内部潜力，帮助工业提档升级。

随着工业的发展，金乡的腰包也鼓起来了，2015年全县规模工业实现销售收入272亿元、利税25.3亿元，分别是2010年的4.9倍、5.8倍。

传统农业也以工业化理念向现代农业升级。在金乡大蒜国家级交易市场，记者看到每一辆卡车上都整齐叠放着一袋袋大蒜准备运输，这样的标准化正是大蒜产业变革的成果。

金乡有60万亩绿色大蒜、2万亩有机大蒜，年出口量占全国同类产品的70%以上。过去由于大蒜加工企业多、布局分散，不仅污染严重，也导致了产品质量不统一等问题。为此，金乡将大蒜等食品加工厂都集中于统一规划建设的食品产业集聚区。此外，为了能有效控制大蒜交易混乱、價格波动频繁等问题，金乡还发布了大蒜价格指数，推动交易归行入市，不仅有效稳定了大蒜价格，也提升了市场话语权。如今，国际大蒜交易市场年交易规模已突破200亿元。

这一套现代农业的理念和方法也帮助金乡抓住了世界辣椒产业迅速发展的机遇，目前，金乡辣椒的种植面积已由2011年的1.2万亩发展至40余万亩，基本形成了“蒜椒并重”的格局。

在一二产业发展的同时，金乡还凭借其生态优势发展高端服务业。不仅旅游业呈现良好发展势头，2015年商旅综合收入突破10亿元，而且借助信息产业转型升级，让以“金乡大蒜”电子商务、智慧产业园为代表的电商交易额突破了4亿美元。

随着一二三产业同时发力，金乡的城镇化不断加快，如今金乡县城区面积已由5年前的不足10平方公里，扩大到40平方公里，城区户籍人口由7.6万人突破20万，城镇化率达42%。更为重要的是，2015年一般公共预算收入为13.2亿元，是2011年的2.6倍，不仅提升了人民的公共福利，降低了生活成本，也从另一方面刺激了居民的消费热情，带动了经济的良性增长。

正是这样一整套的“新动力系统”让金乡逆势飞扬，在2012年山东省每三年举办一次的县域经济发展综合考核中，从第114位跃升至第41位，位次前移73位，进步幅度位居全山东省第一。

发展福利惠全民

“小康不小康，关键看老乡”。在县域经济腾飞发展的同时，如何帮助全县贫困户脱贫致富是全面建成小康社会的关键。2016年以来，金乡县把精准扶贫作为全县的头等大事来抓。

“前年我因为生病下不了地，眼看庄稼都要荒废了，后来在村支书和镇里领导的关心与帮助下不仅治好了病，还给我贷了款，更有专门的科技员教我种葡萄。”金乡县卜集镇夏庄村村民徐效记带领记者到他的三亩葡萄大棚参观。50多岁的他两鬓斑白，但精神矍铄，他种的葡萄藤不高，但葡萄个个饱满，味道十分浓郁。“今年的收购价在4到5元。”徐效记说道，“每亩能产2000斤左右。”这三亩葡萄园一下子帮他摆脱了贫困。

实际上，徐效记仅是卜集镇产业项目扶贫的一个个案，这种方式通过依托大棚葡萄、辣椒、雪桃、种鹅养殖等特色产业形成了一套“合作社+农户”结合金融救助的“造血式扶贫”模式。此外，卜集镇还开展了诸如技能培训、提供就业岗位、提供务工机会、开展教育扶贫、实施医疗救助等扶贫方式。“2015年，卜集镇帮助了677户精准扶贫建档卡贫困户脱贫。”卜集镇扶贫办主任王留德说道，“剩下的225户贫困户我们将力争在2016年年底前实现全部脱贫。”

鱼山街道的翼新科技包装公司也走出了一条为脱贫提供就业岗位的新途径。在它的扶贫车间里记者看到身患残疾的宋扬正坐在工位上熟练地加工大蒜包装带。“我来自附近的马庙村，因为身体的原因，原来在家只能干简单的农活。”她解释道，“后来在朋友介绍下来这工作，我很喜欢这里，已经干了两三年了，每天按件计费，差不多能挣50多块钱。”除了扎大蒜包装带，翼新公司还给贫困户提供组装包装盒、贴标签等简单工序的工作，而这些工作最大的特点就是灵活性。“很多贫困户家里还有老人孩子要照顾，所以我们都是按件计费，有事说一声就能回家。”翼新公司车间主任韩兆然说道。

“精准扶贫核心点就是要落地。”金乡县县委副书记郑士民说道，“这就要求我们实事求是，因地制宜，踏踏实实去做。”为此，金乡县形成了住房改造、医疗救助、教育救助、结对帮扶、就业增收和金融扶贫的六大工程。为了让工程有效落地，金乡首先落实责任，完善推进机制;在此基础上对扶贫数据进行核查，确保数据准确。而后从政策帮扶、产业帮扶和支部带动三方面创新思路，突出精准施策，同时有序稳步推进各个扶贫项目，并通过加大财政投入强化资金保障，在机制上则以督促进，提升工作实效。

在这一系列精准扶贫工作的推进下，目前，金乡全县已脱贫6281户、11956人，脱贫率达70.2%，根据规划，金乡县力争2016年年底前全面完成扶贫攻坚任务。“我们还要在精准识别、精准施策和改进干部作风上下功夫。”刘章箭强调，“通过扎实有效的工作，确保如期完成精准扶贫攻坚任务。”