让巡视巡察“利剑”长悬

乔子轩 张诗宣

2016年7月25日，重庆市南岸区征地办公室。

前来办理拆迁补偿手续的鸡冠石镇纳溪沟村村民邓祥勇一改往日的愁容，显得非常高兴。

原来，为了拆迁补偿这件事，邓祥勇先前操碎了心，“总是害怕补偿不公”。但现在，他再也不必害怕了。

“关于拆迁的各类信息都公开了，心里一下子就放松了。”邓祥勇说。

邓祥勇并不知道，他的感受变化背后，有一只强大的“推手”。

2015年10月，南岸区委第五巡察组对区征地办进行专项巡察，发现征地办存在一定的问题。问题报送后，南岸区立即要求征地办迅速整改落实，这才有了邓祥勇的感受之变。

党的十八大以来，重庆市积极探索巡视巡察工作，到今年年底，市委巡视组将对区县和市直部门及有关单位、市属国有企业、市属高等院校实现巡视全覆盖。

在此基础上，全市38个区县和万盛经开区也开始探索开展政治巡察，推动党内监督向基层延伸。

探索有效方式，触角深下去

巡视是发现问题的“尖兵”，是纪律审查的“前哨”。怎样当好市委的“千里眼”，是摆在巡视组面前首先需要解决的问题。

虽然过去也有不少巡视，但存在的突出问题是：内容宽泛、重点不突出、发现问题较少。针对此问题，市委巡视机构从一开始就对巡视思路进行了调整，把发现问题、形成震慑这一核心任务贯穿于巡视全过程。

针对巡视组人数少、工作量大、担子重、进驻时间长等特点，近年来，重庆区县借鉴和吸收中央和市委巡视工作的做法，针对同一领域、行业、性质的单位实行“一托二”或“一托三”的巡察方式，加快巡察进度。

以合川区为例，为实现换届前全区30个镇街巡察全覆盖的预定目标，该区将原先“一对一”巡察方式改为“一托二”。

除扩大巡察覆盖面外，重庆市各区县针对镇街和部门不同特点，巡察镇街时，下沉一级，将巡察触角延伸到重点村社。

2015年3月至5月，北碚区委第四巡察组在对龙凤桥街道巡察时，发现该街道改厕资金监管存在一定的问题。

巡察组决定顺藤摸瓜，从负责改厕资金监管的主管部门查明情况。

谁知，这一查，却发现龙凤桥街道问题不大，但不属于自己巡察范围内的水土镇三元桥村、挑灯村改厕资金量大，存在问题的可能性较大。

随即，第四巡察组就此问题与进驻水土镇的第三巡察组进行了沟通。两组迅速达成协议：第四巡察组仍负责从主管部门收集情况，第三巡察组负责进入两村查明情况。

在两个巡察组相互配合下，两个村的问题线索很快被移交到纪检监察机关，八名村干部因违纪受到处理。

怎么让巡察更加深入有效？

重庆市各区县在听取汇报、受理群众来信来电来访、个别谈话、查阅资料等基础上探索新方法。例如，部分区县积极尝试运用抽查核实领导干部报告有关事项的情况、提请有关单位予以协助等方法来发现问题。

突出“主攻方向”，指向明起来

巡视，并不是普遍撒网，而是有针对性、有重点、有“主攻方向”。

比如，在巡视区县时，主要是明确界定重点人、重点事、重点问题，确保巡视有的放矢。在巡视企业时，特别重视招投标腐败、亲属经商等问题。

2015年9月到12月，市委第四巡视组对重庆兴农融资担保集团有限公司（以下简称“兴农担保集团”）进行了专项巡视。

据公开资料显示，兴农担保集团是由重庆市国资委牵头组建的全国第一家专司农村“三权”抵押融资的市属国有重点企业，肩负着盘活“农房、农地、林地”产权等这些“沉睡的资产”，通过“三权”抵押融资服务农业发展的重任。

在巡视过程中，巡视组人员敏锐地发现，该集团某领导干部的妻子注册成立了一家公司，而这家公司的经营范围与集团的业务范围有一定的相关性。

巡视组成员又查阅了这位领导干部在2015年2月填报的《领导干部个人有关事项报告表》，2015年10月填报的《领导干部个人有关事项补充报告》，以及本次巡视前填报的《市管干部基本情况登记表》等情况。

这一查，发现了一个重大问题：该领导干部均未对其妻经营公司的相关情况进行填报。

巡视组立即将情况反馈给兴农担保集团党委。

经查，该领导干部妻子经营的这家公司尚无任何经营记录，也未发现任何违法违纪行为。

但这还远远不够。根据集团要求，2016年3月17日，该领导干部在报纸上刊登了其妻经营公司的注销公告。

第二天，在集团党委专题民主生活会上，该领导干部受到点名批评，并作出检讨。

此事在兴农担保集团引起众人热议，纷纷感叹从严治党切中要害。

“巡视能有这么好的效果，关键就是在‘专’字上下功夫，唱好了专项巡视工作的‘三部曲’：明确专项问题、突破专项问题、报告专项问题，达到了专项巡视的目的。”市委巡视办负责人说。

强化结果运用，整改实起来

巡察发现问题后，最重要的就是整改到位，并且建立预防问题机制。

为保证巡察问题“件件有着落、事事有回音”，重庆市各区县、部门纷纷第一时间整改到位，并建章立制。

2016年，永川区委巡察组在对大安街道进行巡察时，发现一个奇特的现象：该街道纪工委近三年未查处过一起违纪案件。

“党的十八大以来，从严治党力度不断加大，三年没有查处过一起案件，难以令人信服。”永川区委巡察组负责人说。

随即，巡察组针对街道纪工委书记履职不力、监督责任落实不到位的情况，对其进行了约谈，指出不足，责令整改。很快，该街道就开始着手建章立制。

为了切实保证效果，巡察组对群众反映强烈、明显违反规定并能够及时解决的问题线索，坚持边巡边交，绝不拖延。

这是其一，雷厉风行，现场提交。

其二，为保证巡察组走了之后依然能整改到位，各区县相继建立制度——

有的区县制定问题处置清单，分别交纪委、组织部、巡察组、被巡察单位党组织及相关职能部门，每周跟踪督办办理情况；

有的区县对被巡察单位党组织落实整改情况“回头看”，如万州区派出巡察组对今年首轮巡察的部门和镇乡开展“回头看”检查。

其实，巡察整改并非“见子打子”，更重要的意义还在于以小见大，以点带面，举一反三，追根溯源，这已是全市区县巡察機构的共识。

截至2016年8月，全市38个区县和万盛经开区已对1930个乡镇街道、部门进行巡察，发现突出问题4232个，提出整改意见2819条，依据巡察移交的问题线索立案审查277人。