北京积分落户门槛有多高？

张春侠

积分落户和居住证制度都是为了达到户籍改革的最终目的而实施的过渡性措施，调控人口最终要靠各地的均衡发展来实现。

北京的户籍改革一直是全国关注的焦点。而今，在无数“北漂”翘首期盼多年之后，外地人落户北京终于迎来一线希望。

2015年12月10日，北京市公布《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》和《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

然而，在经过最初的欢呼雀跃之后，细察目前的征求意见稿，人们却蓦然发现，这几乎是一道难以跨越的门槛。

史上最苛刻的积分落户政策

根据征求意见稿，要申请积分落户必须符合以下五个条件：持有北京市居住证；年龄不超过45周岁；在京连续缴纳社会保险七年及以上；符合本市计划生育政策；无违法犯罪记录。从这些基本条件来看，北京的积分落户制度已经高于上海和广州，成为“史上最严、门槛最高”的积分落户政策。

而除此之外，征求意见稿还附有涉及申请人的教育程度、居住区域、就业区域、纳税额度、专业技术、信用记录、守法记录等多个加减分项以及相关分值。

随着办法的公布，网友纷纷开始计算起自己的分数。按照网上流传的“北京积分落户计算器”，有的网友计算一番后发现，落户北京基本上是一粒看得见却吃不着的酸枣。国务院发展研究中心社会发展部副研究员王列军在接受本刊记者采访时表示，北京积分落户的条件比上海、广州和深圳都要更为严格、苛刻，“在年龄方面，北京要求必须在45周岁以下，而上海则是60岁以下。在对技工、高级技工的加分上，上海也比北京高得多。如果再加上缴纳社保年限等其他条件，能够符合的人可以说少之又少。”

不仅如此，在目前的政策设计里，并没有设置固定的落户分数线，而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况公布。

“每年的落户指标非常有限，估计大半指标会分配给可直接落户的单位，预留给积分落户的指标很少。”王列军说。

刚刚公布的北京“十三五”规划建议提出，北京将严控人口数量，到2020年，北京常住人口总量控制在2300万人以内。这意味着，未来五年内，北京只剩不到150万人的人口增长空间，平均每年不到30万人。对此，王列军表示，能在北京积分落户的人，肯定是在北京居住、稳定工作很多年的，几乎不会再增加北京的人口。

北京积分落户政策为什么会“史上最严、门槛最高”？国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，需要以相对严格的办法控制人口过度向首都集中。同时，征求意见稿对从事低端产业就业减分，也是京津冀协调发展和疏解非首都核心功能的需要。

让普通人享受更多公共服务

由于公共服务、社会保障等福利都与户籍挂钩，且我国城镇化发展的区域差距比较大，户口问题在大城市和特大城市吸纳外来人口方面尤为突出。

“人们之所以对于北京户口有不小的需求，关键是它被赋予了更多的公共服务。如果你有了北京户口，当地的所有权益就都可以享受。其中，最重要的是教育，此外还有购车、买房等一些便利。”在王列军看来，开启积分落户相当于为渐进式的户籍改革打了一个补丁、开了一个口子。但积分落户制度只是一个暂时的过渡性措施，且惠及的人非常有限。与之相比，居住证制度对户籍改革有着更大的进步意义，而关键是要看居住证被赋予多少权利。

于2016年1月1日起实施的《居住证暂行条例》规定，公民在户籍地以外的其他城市居住半年以上，有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的，可以申领当地的居住证。居住证持有人在居住地将依法享受义务教育、公共卫生、劳动就业、参加社保等六大基本公共服务。

不少学者认为，发放居住证的意义主要在于为暂时不能放开落户的地区，赋予流动人口分阶段的各项市民待遇。

而根据目前已经披露的方案，北京市居住证除了可参与积分落户外，尚未体现其他城市居住证通常会附加的各项公共服务或权利。只是在关于《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》的说明中笼统地表示，居住证持有人享有的相关公共服务和便利，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。

对此，王列军表示，一个城市希望吸引高素质人才本无可厚非，但城市也需要普通的劳动者，他们在城市服务和管理等领域对城市的正常运转是必不可少的。因此，可以考虑把与户籍挂钩的各项福利门槛逐步降低，慢慢地阶梯式地增加居住证的含金量，让普通外来人口享受更多的社会公共服务，“如果凭居住证可以享受的权利增加了，户籍本身就没什么含金量，户籍改革就成功了。”

清华大学公共管理学院副教授陈玲也认为，与落户相比，政府要做的更重要的是为大家提供合理的公共服务。在推行积分落户制度的同时，更要积极探索居住人群所应享受的基本公共服务，如就学、就业、就医、市政服务等。积分达到一定水平，就能够享受与市民基本同等的待遇。

“积分落户和居住证制度都是为了达到户籍改革的最终目的而实施的过渡性措施，调控人口最终要靠各地的均衡发展来实现。这是个漫长的过程。”王列军说。