兵团全力助推南疆少数民族脱贫致富

王珏

南疆的稳定需要发展，发展的支撑是产业，而发展产业的目的在于就业，这三者环环相扣。新疆生产建设兵团举全力、集全智把一项项助推南疆发展的惠民举措真正落到了实处。

2015年12月，伴随着机器的轰鸣声，新疆麦盖提县克孜勒阿瓦提乡农场村的深水井流出了清凉的饮用水，村民的脸上露出幸福的笑容。76岁的麦麦托合提激动地说，做梦也没想到，还能有机会喝上“好水”。多年来，由于地处塔克拉玛干沙漠边缘，村民长年饮用碱性过高的“咸水”，饮用水成为他们最关心的问题。新疆生产建设兵团党委开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，一批“厅官”“县官”组成工作组走到南疆基层，与村民同吃同住同劳动，当起了“村官”的参谋和后盾，教思路、教方法、教经验，帮助村级干部提升工作素质和能力。

工作组住村后，多方寻求办法，协助村里争取到社会资金，挖掘了一口近400米深的淡水井，解决了村民最切身的吃水问题； 2015年6月，先期完工的两眼机井解决了沙漠地区农田灌溉用水的燃眉之急；9月，兵团工作组还申请专项资金支持基础设施建设，建成了文化广场，配备了舞台、篮球场、健身器材和绿化带……一份份贴心的温暖不仅为村民提供了生活帮助，更是在传播先进文化。

农场村的故事只是兵团惠及南疆、加强兵地融合的一个典型。农场村所处的南疆是风景胜地、歌舞之乡，但自然条件也使得南疆农业成为弱质产业，是脱贫致富难度最大的地区。在天山南北热潮涌动的新时期，南疆垦区在前行的道路上如何脱贫致富，2015年12月兵团党委南疆工作会议提出了明确要求。号角已经吹响、蓝图已经绘就，而值得期待的就是通过发展创造富裕、稳定、美好的明天。

促进就业是一剂良方

皮山农场九连二排职工布左拉·麦麦提吉力力和丈夫艾合买提·托合提瓦克都身患残疾。听说编织地毯挣钱，夫妻俩就报名去十四师职业学校学习地毯编织技术。农场妇联得知布左拉·麦麦提吉力力的家庭情况后，给予她1000元创业帮扶款，并送给她一台地毯架。近年来，皮山农场借助北京市妇联援助、兵团妇联配套的90万元扶贫资金购置了250台地毯机，带动当地上千名妇女实现创业增收，不仅缓解了农场就业压力，还促使600余名家庭困难妇女实现了就业脱贫，促使当地近2000名各族妇女创业致富。

南疆的稳定需要发展，发展的支撑是产业，而发展产业的目的在于就业。这三者环环相扣、互相连接。近年来，特别是中央新疆工作座谈会召开以来，兵团以“三化”建设为路径，不断提升工业和三产服务业在兵团GDP中的比重。随着2014年兵团三次产业结构调整为24∶45∶31，工业对经济发展的贡献逐渐突出。在此进程中，南疆师团的工业发展水平不断提高，特别是随着一师阿拉尔国家级经济技术开发区、三师图木舒克工业园区以及草湖工业园区等工业园区建设步伐加快，入驻企业越来越多，园区承载富余劳动力的能力越来越强，吸引着越来越多的南疆年轻人到工厂打工。

在众多产业中，究竟发展什么产业才能较快且大规模吸纳富余劳动力？

答案首先是纺织服装产业，一方面，随着人力成本上升及内地纺织服装企业转型升级，内地纺织服装产业向新疆转移迫在眉睫；另一方面，新疆有着优质的棉花资源及产业所需要的较充裕的劳动力资源，在南疆发展纺织服装产业是不二选择。因此，如何用好用活中央和自治区特殊优惠政策，大力发展纺织服装产业是当务之急。

2015年9月，一师阿拉尔市洁丽雅集团新疆新越丝路有限公司正式投产。该公司多举措吸纳少数民族职工群众就业，这是壮大产业、促进就业的一个缩影。目前，已有几百名兵地少数民族青年进入该公司。洁丽雅集团董事局主席石昌佳曾表示，目前公司拥有员工2208人，80%以上的就业岗位使用新疆籍员工，其中少数民族员工1152人，占员工总数的一半还多。2020年项目完全达产，将带动上万人就业，有效解决当地尤其是少数民族就业难问题。

2014年，兵团通过实施“就业优先”战略和积极的就业政策，进一步提升公共就业服务水平，突出抓好少数民族聚居团场就业、团场劳动力转移就业及就业困难人员就业工作，这些举措使南疆师团受益匪浅。据统计，仅2014年兵团实现少数民族就业7300人次，兵团重点扶持的14个少数民族聚居团场转移就业5031人次，城镇登记失业率为2.63%。

壮大产业是就业基础

要促进就业，就必须有接纳农业富余劳动力的平台，这离不开产业的壮大与城镇化的发展。南疆自然资源禀赋差，交通条件及产业基础设施落后，摆在南疆师团面前的首要任务就是依托“丝绸之路经济带”核心区建设契机，围绕农副产品深加工和优势矿产资源转化，培育壮大纺织服装、农副产品深加工、矿产资源加工等产业，加快转型升级步伐。

新时期，“丝绸之路经济带”建设和中巴经济走廊建设也为南疆师团“走出去”提供了新的机遇。兵团经济研究所工作人员张玉行表示，南疆师团可以充分利用好国内国际两个市场，拓展兵团对外产业合作路径，依托交通干线建设物流园区和面向周边国家的出口基地，带动现代商贸物流、金融服务、文化旅游等产业快速发展，与“丝绸之路经济带”沿线国家和地区共建产业、协同发展，全面提升对外开放水平。

对南疆师团而言，壮大产业和促进就业并非一蹴而就。历史遗留问题以及相对较差的发展条件在短时间内无法改变，这就需要以更加开放的思路和更加有效的举措促进经济社会发展。当前，南疆师团除了要发展纺织服装产业和特色林果业外，还要紧紧抓住对口援疆机遇，加大招商引资力度，大力推进产业援疆，主动承接援疆省市劳动密集型产业。三师草湖200万锭广东纺织服装产业园、一师洁丽雅新疆品牌生产基地的建立以及二师与河北省签署全面战略合作框架协议，来自援疆省市的20余家涉及制药、纺织服装、电子装备等产业的企业来兵团投资兴业，都是援疆成果的重要体现。

在利用优质棉花质量优势、发展纺织服装产业的同时，近年来，南疆师团还通过发展果蔬园艺业，加快调整产业结构，大力发展特色农产品加工业，充分挖掘农业潜力。如今，一师已逐步形成了以阿拉尔市为中心的优质红枣生产基地、以五团和六团为中心的优质红富士苹果生产基地、以四团为主的吊干杏生产基地；二师逐步形成了以香梨为主的特色果品生产基地；三师形成以核桃为主的果品生产基地；十四师形成以红枣为主的果品生产基地。兵团发改委产业处处长仇栋表示，南疆有充足的光热资源，果品质量好、商品率高，特别是近几年，南疆农业产业化示范区、加工园区建设取得明显成效，为南疆果品产业升级奠定了基础。

我们还要清醒地认识到，在积极争取援疆资金和项目的同时，必须充分利用自身优势，增强自身“造血”能力。不能将目光只放在农业上，要加快产业园区建设，引进有潜力的企业，培育有前景的产业，主动参与石油、天然气等产业基地建设，推动进口油气加工产业发展。如二师与国投公司共同开发罗布泊钾盐项目、一师与中电投公司合作共建电力项目，这无疑都为打破发展限制提供了可以借鉴的经验。

稳定是发展的前提

南疆稳定，既是加强南疆兵团发展的前提条件，又是根本目标。维稳戍边是兵团的职责使命所在，也是兵团的立身之本。

走进兵团团场、连队，经常能听见兵团民兵整齐的口号声，能看见兵团民兵训练的身姿。春种秋收冬藏，现在本该是休养生息的季节，忙碌一年的兵团干部职工并没有“蛰伏”，而是一身戎装，沐寒风、冒冰雪，将军事训练活动推向高潮。兴军需强武，兵团持续兴起军事训练热潮。

在兵团党委南疆工作会议上，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委韩勇强调，要强化维稳戍边职责使命。要坚持着眼点、着力点，始终牢记维稳戍边政治责任和第一责任，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，在兵团辖区做到“三个确保”，全力实现“三个坚决”目标。要落实中央和自治区党委、兵团党委稳定工作各项部署，构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突机制。要着力强化基层基础，不断改善和加强南疆师团连队党支部和基层党组织。

“南疆是新疆反恐维稳的主战场，维护新疆社会稳定和长治久安是我们工作的总目标，也是我们工作的着眼点和着力点，随着兵团党委南疆工作会议的召开，我们将进一步聚焦着眼点、着力点，尤其在事关根本、基础、长远的问题上发力，切实履行职责使命。”二师铁门关市党委书记、二师政委黄金忠说。

中央新疆工作座谈会以来，聚焦维护新疆社会稳定和长治久安，兵团党委主动适应中央、自治区对兵团工作的新要求，鲜明提出“建设全国一流民兵队伍”目标。《加强兵团民兵武装力量建设规划（2010―2020 年）》 随后出台，集生产、训练、执勤、应急于一体的民兵常态化轮训备勤机制加紧建立。

“兵团党委南疆工作会议对我们的工作提出了更高的要求，我们将进一步提升维稳戍边能力，践行新疆精神和兵团精神，为新时期发挥好‘稳定器、大熔炉、示范区’作用作出新的更大贡献。”三师图木舒克市党委副书记、三师师长程广田说。

2015年，二师投资700多万元建设的民兵训练基地建成并投入使用。该基地将被打造成塔里木垦区红色文化教育基地、干部职工培训和学生军训基地，成为展示二师武装工作的“窗口”。

携手基层团场奔小康

新疆一盘棋，南疆是棋眼。党中央对南疆工作高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从国家层面进行顶层设计，采取一系列特殊措施激活“棋眼”，南疆经济社会发展驶入快车道，民生持续改善，基层基础不断巩固，维护社会稳定的能力明显增强。

通过“ 访民情、惠民生、聚民心”活动，兵团各级党委和各工作组深入基层连队，走访民情，积极落实民生项目，活跃基层文化生活，强化组织阵地建设，推动基层党组织发挥好战斗堡垒作用。自2014年2月，兵团与自治区同步开展了“访惠聚”活动，第一批选派2033名干部、组成576个工作组，深入到新疆兵团542个重点连队（村）、社区和邻近新疆兵团的34个地方维稳重点村开展工作，发挥了重要作用，赢得了兵地各族职工群众的赞誉。

同时，一批批优秀大学生和部队退伍战士，充实到南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）等艰苦地区乡镇，进一步加强了乡镇工作力量；鼓励和引导高校毕业生到村和社区任职，基本实现了一村一名大学生村干部；实施基层警务战略，南疆农村全面实现了“1村1民警3协警”，专业力量明显加强。

“基层基础工作越扎实，维稳戍边工作越有力，我们将深入贯彻落实兵团党委南疆工作会议精神，牢固树立基层工作只能加强不能削弱、基层党的组织建设只能加强不能削弱、兵团维稳戍边能力只能加强不能削弱的思想，确保各项工作任务落到实处。”十四师党委书记、政委赵建东说。

南疆的三师、十四师少数民族聚居团场最为集中，为此兵团出台了《关于对口支援三师、十四师加快少数民族聚居团场经济社会发展的通知》，决定由经济实力较强、发展较快的一师、六师、八师及石河子大学对口支援三师，二师、十二师、塔里木大学对口支援十四师，通过"智力援助"、项目支持等形式联手改善南疆地区少数民族聚居团场职工群众生产生活条件。

基础设施建设不断加强，建设安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房165万多套，南疆天然气利民工程覆盖400多万人口……南疆居民小区里，路灯亮了，道路宽了，健身器材齐全了，每个人脸上绽放着笑容。一个个重点项目的建设实施，一项项扶持政策的深入推进，兵团在加快南疆地区发展，特别是加快少数民族聚居团场发展的过程中，不仅舍得投入“真金白银”，更是将惠民举措真正落到了实处。