创新体制机制全力完成能源“双控”目标

蔡刚

“十二五”以来，面对资源环境约束，浙江省积极推进能源消费管理体制机制改革创新，在能源消费总量控制、用能权有偿使用和交易等方面做了些有益的探索，有力推动了“十二五”能源“双控”目标任务完成，“十二五”期间全省单位GDP能耗下降20.5%，万元GDP能耗下降到0.48吨标准煤（2010价），能效水平位居全国第三位；全省共实现节能量4500万吨标煤以上。

一、主要做法

（一）坚持机制创新，推动建立能源“双控”体系

一是开展了能源消费总量控制，制定了浙江省“十二五”控制能源消费总量工作方案，综合考虑各地经济社会发展水平、产业结构、能源消费特征、能源禀赋、单位GDP能耗下降目标等因素，将“十二五”能源消费总量控制指标层层分解到市、县（市、区），形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是全面实施用能预算化管理制度，围绕总量控制、增量确立、动态管理、指标核查等内容实行用能预算化管理，建立了省市县三级用能预算化管理体系，推动实现用能管理精细化、科学化。三是按照“四张清单一张网”建设要求，全面下放省级能评审查权限，积极落实工业企业“零土地”技改项目节能审查负面清单管理制度，进一步简化审批、提高效率、缩短流程。四是实行节能量财政奖惩机制，制定了《浙江省节能目标考核奖惩办法》，对各市超额完成目标任务的节能量部分实施奖励，对未完成目标任务的部分进行处罚，“十二五”期间，全省共奖励资金12196万元，罚缴2259万元。

（二）坚持亩产效益导向，推进企业分类综合评价

一是出台《关于全面推行企业分类综合评价加快推进工业转型升级的指导意见》，明确企业分类综合评价目标、任务和举措。目前，全省75%的县（市、区）已开展企业分类综合评价工作，纳入评价的规上工业企业有3.2万余家，约占规上企业数的80%；另有12.9万家规下企业也纳入评价。二是坚持正向激励和反向倒逼相结合，加大对A类、B类企业政策支持力度，优先保障用电、用能等方面需求；加大对C类、D类企业的重点调控和监管力度，指导C类企业整改提升，依法限期关停淘汰D类企业。2015年全省整治和淘汰问题企业（作坊）2.2万家，其中淘汰关停7780家、整治提升1.32万家；对列入C类或D类的近千家（次）企业执行差别电价，征收差别电费7000多万元。

（三）坚持市场化改革，探索建立了用能权有偿使用和交易制度

一是积极推进重点用能单位初始用能权确权，引导各地根据有关法律法规标准和能源消费总量控制要求，结合综合经济效益排序结果、增加值能耗水平等分类确定重点用能单位初始用能权，目前全省已有30多个县市区开展了此项工作。二是开展用能权有偿使用和交易试点，出台《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，选择25个地区开展用能权有偿使用和交易试点，推动建立存量用能分类核定、新增用能有偿申购、节约用能上市交易制度。

二、下一步工作安排

下一步，我们将坚持以“五大发展”理念为引领，以创建清洁能源示范省为目标，切实控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，继续坚持节能工作与经济发展同步推进，在坚持依法管理的同时，积极探索适合浙江省实际的能源消费管理体制机制，为全面完成“十三五”能源“双控”目标任务提供坚强支撑。重点推进以下五方面探索：

（一）全面深入推进企业分类评价制度

继续完善以“亩产效益”为导向的企业分类综合评价制度，逐步在用能、用电等资源要素方面实行差别化政策措施，进一步提升能源要素配置效率和水平。

（二）继续深入推进能评审批制度改革

继续推进能评简政放权，开展“区域能评+区块能耗标准”改革，采取一般项目承诺备案制、高耗能项目严控的工作机制，选择几个开发区开展区域能评改革试点。

（三）深入开展用能权有偿使用和交易试点

抓紧开展重点用能单位用能权确权，进一步扩大用能权有偿使用和交易试点范围，探索建立全省统一的交易市场，推动利用市场化手段推进能源“雙控”目标完成。

（四）探索实行节能量财政奖惩制度

以全省单位GDP能耗水平为基础，按照高补低偿的原则，建立以县市为单位、以单位GDP能耗为基础的节能量财政奖惩制度，促进各地单位GDP能耗的持续下降，进一步提高地方政府节能主动性。

（五）加快完善节能标准体系

根据我省产业实际，继续制修订一批严于国家要求的主要产品地方能耗限额标准，开展能效领跑者活动，推出一批能源利用效率领先的行业能效领跑者，动态促进行业能效水平提升。