全球气候变化大会的中国声音

王哲

无论国家大小强弱，都无法逃脱气候变化的影响，没有哪一个国家能够凭一己之力应对气候变化这一全球性挑战。

“世界大同同在蓝天之下，寰宇一道道法自然其中。”

在联合国马拉喀什气候变化大会会场内，贴在“中国角”门口的这幅对联分外醒目，彰显了应对气候变化的“中国态度”。

地处非洲西北角的摩洛哥，即便是隆冬时节，依然天天都是晴空万里、阳光炙烈。11月7日至18日，《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议暨《京都议定书》第12次缔约方会议在摩洛哥马拉喀什举行，近200个缔约方的代表齐聚这座古老而又神秘的小城，就《巴黎协定》的实施细则、发达国家对发展中国家的资金支持路线图等主题进行密集磋商。

去年巴黎气候变化大会达成的《巴黎协定》被外界普遍认为是气候变化多边进程中的一座里程碑，而马拉喀什气候变化大会既是庆祝《巴黎协定》生效的重要场合，又是落实巴黎气候变化大会一揽子成果的新起点。所以，被外界称为“小年”的本届气候变化大会意义深远。

原定于当地时间11月18日闭幕的马拉喀什气候变化大会延迟到11月19日凌晨3时才落下帷幕。然而，这已经是大家记忆中结束最为顺利的一次气候变化大会，这其中，中国代表团功不可没。此次中国代表团派出以解振华为团长的80多人的谈判阵容与会，并在 “中国角”组织开展了17场主题边会，向全球展示了中国在应对气候变化方面所做出的不懈努力。

“最准时”的闭幕式

11月18日晚，经过多方反复斡旋，比原计划拖了九个多小时的马拉喀什气候变化大会闭幕式终于在深夜11时许开始。然而，就在闭幕式的最后阶段又出现戏剧性的一幕：玻利维亚和巴西代表在部分问题上突然产生分歧，互不妥协。现场气氛一度有些尴尬，大会主席不得不休会协调。

休会期间，中国应对气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华赶紧来到会场角落，先与巴西气候变化事务大使安东尼奥交谈，又同玻利维亚代表交换意见，以“和为贵”的中国方式设法做了双方的工作。最后大家都展现了灵活性和建设性，同意将这些问题放到下次会议再解决，确保大会取得成果。

半小时后，会议重新开始。“我们把这一问题留到明年再讨论，没有反对意见，通过！”大会主席、摩洛哥外交与合作大臣迈祖阿尔的小锤一落下，大家都松了一口气。原计划19日凌晨出访马达加斯加的迈祖阿尔也终于可以按期出行。

“马拉喀什气候变化大会是近十年来结束最早的。”刚在闭幕式上发表完演讲、步出会场的解振华接受本刊记者采访时表示。解振华肯定了马拉喀什会议的成功，同时认为“此次大会并不圆满”，还“留有遗憾，期待明年”。“在最后的决定当中，虽然所关注的问题都有了一些安排，但是力度并不是很令人满意。”解振华说，“比如，2020年之前，发达国家要进一步提高行动力度的问题，发展中国家关心的资金和能力建设的问题，在整个决定当中体现得还比较弱。”

在马拉喀什如水月光的映照下，与共和国同龄的解振华此时依然精力充沛。本届气候变化大会期间，他频繁穿梭于不同国家代表团之间，与各国代表广泛交流，传递中方主张，期待达成共识。会议的最后几天，他每天只睡四个小时，最多的一天曾经连续参加了15次会见与谈判活动。

截至本届大会闭幕时，已有111个国家批准《巴黎协定》，这一速度创造了全球气候治理的一个奇迹。此次大会通过了两个决定：关于《巴黎协定》的决定和《联合国气候变化框架公约》继续实施的决定。解振华说，这两个决定反映了各方意见，“是一个均衡的决定”，中国代表团也达到了预期目标。关于《巴黎协定》的决定已经做出了未来进一步谈判的安排，具体规定了2017年和2018年的工作规划。

自1992年《联合国气候变化框架公约》通过以来，全球主要碳排放国家陆续开始关注气候变化的各种议题，关于如何控制温室气体排放的博弈一路上演了20多年。在以往的历史中，历届气候变化大会的缔约方会议因为各方矛盾重重，从未按时结束过。而且每到大会的最后阶段，谈判进程都会异常艰难曲折。

中国率先落实《巴黎协定》

“《巴黎协定》生效后，这份承诺对于缔约方国家而言将正式成为国家自主贡献，需要各方切实行动，而中国率先带头行动起来，这一点在马拉喀什气候变化大会上得到了众多国家的认可和赞扬。”中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰在接受本刊记者专访时表示。

李俊峰认为，去年历经波折最终达成的《巴黎协定》的高妙之处在于精准地找到了各方均能接受的最佳平衡点。但其只确定了未来全球应对气候变化国际合作的框架性安排，或者说仅设定了中长期的目标，并没有给出具体如何实现这一目标的方案和相关机制的细节。《巴黎协定》确定的自下而上的方式对细节规则的技术性要求较高，未来还存在很多变数，落实《巴黎协定》的道路注定充满荆棘。

目前，全球现有排放趋势很可能使2030年全球升温达到2.7℃至3℃，甚至3.5℃，距离控制在2℃目标要求差距很大。2030年全球整体排放需要在现有基础上进一步下降100亿至150亿吨，任务艰巨，必须尽早部署。但在落实国家自主贡献方面，挑战依然巨大。

李俊峰认为，从本次马拉喀什气候变化大会的进程可以看出，发达国家尤其是美国，由于政治环境、司法体系和制衡文化等因素，使其气候政策延续性大打折扣，特别是特朗普当选下任总统给美国落实国家自主贡献目标带来巨大的变数；印度、巴西等处于快速工业化和城市化进程中的国家，经济社会发展不确定性导致了排放控制的不确定性，而其他大多数发展中国家能力有限，能否严格实施国家自主贡献存在较大不确定性。发展中国家需要发达国家在资金、技术、能力建设方面的大力支持，但迄今为止，发达国家从未实质性地落实资金承诺。发达国家此前承诺，到2020年每年提供1000亿美元资金用于帮助发展中国家应对气候变化。但千呼万唤始出来，在本次大会上，发达国家终于拿出了一份“出资路线图”。

李俊峰指出，作为全球气候治理体制建设的积极参与者，中国近年来越来越多地发挥着领导作用。中国的“十三五”规划纲要将未来五年的碳排放强度目标设定为在2015年的基础上降低18%，这一目标相当于碳排放强度到2020年在2005年的基础上降低约48%。中国2015年可再生能源投资超过1000亿美元，占全球总额的三分之一，连续两年成为可再生能源投资第一大国。

“正如习近平主席提出的，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。”李俊峰说。

“朋友圈”越做越大

“中国将负起责任，与各方一道携手共进、同舟共济，把气候变化南南合作朋友圈做大做强，促成更多更广的气候伙伴关系。”在由中国政府、联合国、摩洛哥王国政府共同主办的“应对气候变化南南合作高级别论坛”上，解振华的话语掷地有声。他表示，中方希望通过加强南南合作，为其他发展中国家应对气候变化提供支持，为促进气候变化国际合作提供积极的推动力。

120多万盏节能和太阳能灯、9000多套路灯、2万余台节能空调、1万多套太阳能光伏发电设备……作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，过去数年间，中国为发展中国家应对气候变化挑战提供支持方面拿出的成绩单有口皆碑。

在去年巴黎气候变化大会上，中国国家主席习近平再次重申设立200亿元人民币中国气候变化南南合作基金，并从今年首先开始在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应项目，提供1000个培训名额，即应对气候变化“十百千”合作项目。一年来，这些项目已经逐步走进现实。

本刊记者注意到，保利新能源、晶科能源、万邦新能源等多家中国新能源相关领域企业的代表不远万里赶来参加气候变化大会，他们已经在包括非洲在内的众多发展中国家开展项目。中国代表团副团长、外交部副部长刘振民指出，联合国气候变化大会举办20多年来，在世界上的影响力越来越大，已经在全球形成一个庞大的气候变化产业。中非友谊源远流长，产业合作也有非常悠久光荣的历史。中国在新能源领域，特别是光伏、新能源汽车等方面具备优势。非洲市场广阔，拥有新能源产业所需要的极为丰富的阳光等自然资源。中国政府支持具备优势产能，特别是低碳环保方面的企业“组团出海”，为非洲人民谋福利，与非洲乃至全世界人民“共享阳光”。

大势不可阻挡

此前曾多次否认全球气候变暖，并借此攻击中国政府的特朗普当选总统后，美国是否会退出《巴黎协定》，这一话题在本次大会上成为各界高度关注的焦点。

对此，刘振民回应说，中国是最大的发展中国家，而美国是世界上最大的发达国家，中美在应对气候变化方面的合作仍然会继续下去，包括政府、企业和私营部门多方位的合作，不仅是美国联邦政府，美国各个州、各个城市都会从中受益，相信美国政府会做出明智的决定。

刘振民进一步指出，作为世界最大经济体，美国的参与对实施《巴黎协定》至关重要，其他国家都希望美国能够继续实施该协定。而美国有关应对气候变化和《巴黎协定》的决定并不会给其他国家造成负面影响，美国做出何种决定也不会影响中国的承诺。中国应对气候变化的承诺不会改变，落实《联合国气候变化框架公约》的行动不会受到影响。“几个月以后，我们会看到美国的态度。”刘振民说。

“要做事，不作秀。”在本次大会上“金句”频出的解振华也在接受本刊记者采访时指出，不管美国政府走向何方，一定影响不了全球合作应对气候变化的趋势，阻止不了世界经济正向绿色、低碳发展的潮流。

李俊峰表示，通过本次气候变化大会期间与各国代表的交流可以看出，越来越多的改变正在发生，绿色低碳发展方向已成为大势所趋，全球对气候治理的迫切期望愈发深入人心。

德国率先通过《2050年气候行动计划》，使其成为首个通过此类详尽长期减排计划的国家，为欧盟制定2050年减排目标提出了更高要求。

本届大会通过的《马拉喀什行动宣言》明确提出，全球合作应对气候变化的趋势不可逆转，重申将全面落实《巴黎协定》，呼吁各方强化2020年前应对气候变化行动的支持力度，加快批准《京都议定书》第二承诺期。宣言还呼吁各方作出最大政治承诺，把应对气候变化作为当务之急，帮助最易受气候变化影响的国家提高应对能力。同时，支持消除贫困，保障粮食安全。宣言提出，现阶段的任务就是进一步积极推动减少温室气体排放，支持2030年可持续发展议程。各方应积极推动减排与适应气候变化工作，实现《巴黎协定》确定的到本世纪末将气温升高幅度控制在2℃的目标。宣言还呼吁加大对气候项目资金、技术和能力建设的支持，重申发达国家在气候治理问题上应兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设的承诺。

即将卸任的联合国秘书长潘基文专程赶到马拉喀什，他呼吁各方为落实《巴黎协定》继续努力。“曾经难以想象，现在不可阻挡。”潘基文指出，所有国家都明白，应对气候变化行动对他们自身的安全、经济繁荣、公民的健康和福祉至关重要。无论国家大小、强弱，都无法逃脱气候变化的影响，没有国家能够凭一己之力应对气候变化这一挑战。

本届大会设计精美的LOGO出现在红色小城的每一个角落，一辆辆精灵般的纯电动小汽车在古老的要塞城区中来回穿梭运送代表，身着民族盛装的市民在会场内外载歌载舞，气候变化大会的霓虹灯闪耀在非洲最负盛名的柏柏尔人市场最显著的位置……马拉喀什气候变化大会曲终人散，将美好的回忆留在了所有与会者的脑海中。

明年的联合国气候变化大会主席国由斐济担任，会议将在德国波恩举行。