新形势下如何做好国土资源综合统计工作

【摘要】国土资源综合统计工作属于国土资源部门的日常基础性工作。加强国土资源统计工作，是国土资源管理围绕中心、服务大局的重要支撑，是充分了解和反映国土资源保护和利用状况的重要抓手，是领导科学决策和管理的重要参考依据。做好此项工作，对于加强对资源开发的宏观指导，生产力的合理布局，综合治理自然环境，促进经济健康发展都着非常重要的作用。因此，笔者结合国土资源统计工作的实际现状，提出了一些针对性强的改进措施。

【关键词】新时期 国土资源统计工作 策略

国土资源统计工作，是了解和反映国土资源利用和保护状况的重要手段，是加强、完善调控和管理的重要依据，对促进经济社会又好又快发展具有重要的作用。经过几年的努力，国土资源统计工作为国民经济和社会发展，以及国土资源管理工作，提供了大量及时有效的统计信息和服务，发挥了积极的作用。面对日益复杂的社会经济环境，我们只有以最便捷、最高效的方式提供有关数据信息和决策咨询，才能充分发挥国土资源统计工作的重要作用，？从而提高国土资源管理的质量和水平。

一、统计工作必须适应新形势新任务的需要

参与宏观调控，提高管理的针对性和有效性，对国土资源统计工作提出了新的要求：一是要求准，就是要保证数据与实地一致，经得起实践的检验，能够真正有效地作为考核管理状况的依据。二是要求全，既要有反映微观的数据，又要有宏观的数据；既要有总量的数据，又要有反映结构情况的数据；既要掌握审批数据，又要及时反映实际使用数据。三是要求新，不但要有每年、每季的动态数据，有以还要有每月的更新数据。四是要求快，要快速汇总、分析各项统计调查数据，保证及时提供，满足形势分析和管理的需要，满足责任目标考核的需要。

面对这些新要求，我们的统计工作还很不适应：指标设置不合理，统计信息不灵敏，数据人为扭曲的情况在少数地方还比较突出，对热点问题监测的力度不够、时效性不强，离建立一套行之有效的资源管理和利用情况监测预警体系和办法，还有很大的差距。同时，统计管理有待加强，现有统计信息资源有待进一步整合。重复交叉统计、过时统计等问题还不同程度存在。解决这些问题，要求我们必须更新思路，大力推进国土资源统计工作信息化、科学化。

统计工作必须适应参与宏观调控的需要。首先必须反映基础工作和日常管理推进情况；在工作过程生成的数据的基础上，又要重点及时反映国土资源投放和国土资源实际动用情况，并进行分析研究，为及时制定调控政策提供依据。我们要找到能够有效反映国土资源利用变化的基本指标，这些指标能够与经济增长（如GDP、固定资产投资增长等）、物价、就业、国际收支等宏观经济指标相关联，能够反映经济运行的变动趋势，以便于增强经济形势分析的可靠性，增强参与调控的有效性。

统计工作必须适应加强监督检查特别是责任考核的需要。在耕地保护方面，需要考核耕地保有量和基本农田面积情况；在土地调控措施方面，既要考核建设用地审批情况，还要考核建设用地的利用情况，建设用地总量变化就是重要衡量指标；统计还要明确反映节约集约用地情况和土地违法情况。在矿产资源勘查开发方面，无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率等都要作为考核矿产资源开发秩序的重要指标，也应该纳入统计范畴。在维护群众权益方面，统计要能够反映征地引发群体访、重复访的数量和变化情况。地质灾害防治和矿山环境治理情况，在统计中也要能够及时反映。所有这些统计结果，都要进行合理区分，都要明确统计周期。

统计工作必须适应公共服务的需要。国土资源统计信息是重要的经济信息。土地、矿产、海洋等资源的情况（如总量、结构及其变化情况），特别是资源供应与开发利用情况，相关价格等市场信息，越来越受到各行各业的关注，不仅政府部门，而且国内外相关企业、院校、科研机构甚至广大民众都日益关注和需要国土资源统计信息。所以，我们的统计工作，要适应多样化的社会需求，注重统计信息的发布、查询，方便社会利用，提高国土资源统计信息的公共服务水平。

二、建立高效的数据平台

为确保数据的真实、准确、及时、高效，必须立足于更好地管理服务、为加强监管服务、为社会公众服务，完善统计制度，建立网络化的信息采集、传输统计信息系统。要更准、更快、更多地提供国土资源基本数据，除了要有一套规范的方法外，还必须依靠现代技术手段，充分利用现代信息技术改造传统统计方法，不断提高统计工作的效率。通过信息化，既能够促进统计工作的规范化建设，推动统计工作的根本性变革，还能够让不同部门充分共享统计信息，充分发挥统计信息的使用价值。加快整合现有的统计资源，形成资源共享、数据安全、传递快捷、查询方便的统一平台。这项工作要与已经建立的统计分析系统、监测系统、“数字国土”结合起来。充分运用各级信息网络，发挥其作用，提高统计工作效率。

三、建立科学的统计管理体系

为保证统计工作的顺利开展，要按照统一归口、分工负责的原则，理顺统计工作管理体制、健全管理机制、完善管理制度，建立起一套科学的国土资源统计工作管理体系。

理顺统计工作管理体制。要进一步明确承担综合统计机构的管理职能，切实加强领导，建立和完善统计工作责任制，配备统计工作必需的人员，保障所需经费，支持统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督权。

建立国土资源统计“梯形”工作机制。综合统计、专业统计是“梯子”的两根“支柱”，各级国土部门的综合统计和专业统计是“梯子”两“支柱”之间的横向“台阶”。这样在保持“支柱”上的纵向统计关系的同时，同级统计通过“台阶”也建立起了横向传输和关联，使统计数据保持在一个完善的系统内。

建立统计数据统一归口管理和发布制度。综合统计和专业统计形成的统计信息要严格管理，建立国土资源统计信息统一归口管理制度和规范的信息发布制度。要建设一个统一的信息发布平台，定期向社会发布国土资源相关信息，满足社会公共需要，各专业统计单位无权对外发布。

建立国土资源统计报表指标体系。对统计调查、信息监测等工作进行一次全面系统的清理，认真研究、统筹考虑指标的设计，切实做好报表制度和指标体系设置，达到规范化、科学化。

加强统计报表制度的实施管理。统计报表制度一经确定，必须严格遵守执行，不能擅自更改。

总之，国土资源统计工作要充分利用已有的信息化建设成果，在统计分析系统建设的基础上，加快推进综合统计信息系统建设，汇集各级工作过程中形成的必要信息，尽快搭建起上下左右互联互通的统计信息共享平台，逐步实现统计数据从采集、传输、审核、汇总到分析发布全流程的网络化和信息化。

作者简介：左延国，男，河北黄骅人，研究生学历，黄骅市国土资源局副主任、统计师，主要研究方向：国土资源综合统计、信息化网络安全等。