浅议建设工程造价控制

赵晓宁 张以红

【摘要】本文从建设工程造价概述出发，分析了建设项目在决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段等关键环节均的造价控制，为企业进行造价控制提供了依据。

【关键词】建设工程 造价 控制

随着我国经济建设的不断发展，国家在基础建设领域、企业在重大固定资产投资领域的投入不断加大，从事投资、建设、施工的企业如雨后春笋般蓬勃发展，与此同时与建设工程相关的工程造价等方面问题受到了越来越多的利益群体的关注，工程造价已经成为工程建设领域不可或缺的重要环节。但目前已经存在部分建设项目投资失控的局面，一些投资大、工期长、见效慢的投资项目已经影响到了国家的经济建设和企业的经济效益，因此对建设工程造价进行管理已势在必行。

一、我国建设工程造价控制模式概述

随着我国的经济发展和相关法律法规的完善，逐渐在建设领域产生了以定额为基础的建设工程造价模式。长期以来，我国实行的是以政府投资为主体的计划经济管理模式，政府集宏观经济政策的制定者和微观项目建设的参与者于一身，因此在定额的制定方面存在较强的计划经济色彩，定额应成为政府调节宏观经济的一种有效工具。

从工程造价的发展来看，现行的工程造价计算基础包括工程造价定额、费用定额、造价指标、单价基础、工程量计算以及与之相关的法规、政策等规定，主要包括了工程概算，预算定额、费用定额、劳动定额、工期定额、材料定额和设备定额等，以及中介费用价格指数和材料价格造价指数等。近年来消耗定额和清单计价等也都在逐步的规范和发展。

我国现行的工程计价模式包括定额计价和工程量清单计价两种，其中定额计价模式是我国在计划经济向市场经济转型过程中所采用的最为广泛的计价模式，在很大程度上防止了工程预算过高或者过低产生的造价偏差，能够体现工程造价的规范性和统一性，为社会经济发展做出了较大贡献。但在市场经济体制下也存在一定的弊端，如施工企业完全按照定额进行计量，在技术改进、提高效率和提升管理水平等方面的积极性不高；按工程量清单计价的模式是近年来新推行的一种造价模式，参与投标的施工单位可以根据自身在技术条件、设备条件和组织管理能力等方面的优势，自主进行报价，对施工单位进行充分的市场竞争，促进更有竞争力的企业中标具有重要意义。施工单位投标中标后，确定新建项目的总造价。工程量清单造价实质是一种引入市场竞争机制造价模式，参与投标的施工单位既要保证有合理的工程建设方案，能够保质保量的完成建设任务，同时也要考虑企业必要的利润水平，施工单位只能通过加强管理、提高工作效率、进行必要的技术改进等措施才能在激烈的市场竞争中获得生机。因此工程量清单计价模式能够充分调动市场的竞争机制，有效的推动市场进行改革。

多年来，建设工程造价主要是通过国家相关部门确定的定额、规定费用构成情况和价格费率来完成的。尽管在工程建设领域发挥了不可替代的作用，也存在许多不足，如建设工程的设计方面过多的关注于套用定额指标，存在工作主动性不高、责任感不强等现象。建设工程的造价估算与实际造价偏差过大，未能起到有效控制造价的作用等。

二、建设项目造价控制

建设项目的造价控制应该是全过程、各环节的动态控制，在建设项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段等关键环节均进行控制，是对建设项目造价进行控制的有效途径和方法。

（一）建设项目决策阶段造价的控制

建设项目决策阶段应确定建设项目的标准，主要应包括建设规模、占地规模、工艺水平、建筑质量、配套工程、劳动定员等方面，项目建设标准是进行项目编制、评估、可研、立项、审批的重要依据，也是衡量工程造价是否合理的标尺。建设项目的标准还应考虑地区因素、规模因素和等级功能等。建设地点的选择是否合理，决定了建设项目能否审批，影响工程造价、建设工程、建设质量以及建成后的经营情况等；生产工艺方面指的是工艺流程，通过对生产工艺先进性和经济性的评估，决定生产工艺是否可行。先进的工艺必然带来造价成本偏高，但先进的工艺通过合理布局能够节约土地，进而减少投资规模，在环保、节能方面新工艺更能容易获得批准，项目投产后新工艺能够通过减少产品的变动成本，发挥更高的经济效益等；设备的选择方面，应该充分考虑设备的技术指标、运输安装难度、可靠性、稳定性以及维修等方面；建筑质量方面应考虑项目的使用期限，使用期限越长造价就越高；配套工程方面如项目后期绿化等对项目的造价也会产生较大影响。

（二）建设项目设计阶段造价的控制

建设项目的设计不仅决定了项目建设的先进水平，而且直接决定了工程项目造价的高低。项目在设计阶段能够控制总投资额的80%以上，因此设计阶段是进行项目造价控制的关键阶段。在设计阶段首先应选择有丰富设计经验的设计单位和人员，专业的设计单位和人员应掌握项目建设的实际经验，能够有效减少项目建设过程中的超支行为，避免出现只按图纸套定额进行的概预算编制。设计招标投标应规范，建设单位在招标过程中应规范操作，不得出现任意压低设计费、缩短设计时间等不科学的行为。评标过程中，应重点关注设计方案的造价因素，不能简单采取低价中标方式。关注设计方案的深度，设计单位是设计方案的主体，设计方案直接决定了工程造价的高低，因此调动设计人员的工作积极性，充分发挥设计人员的个人能力，设计出既符合实际需要又能降低造价总成本的最优方案。加强限额设计，控制建设项目造价，应按照批准的初设方案总概算控制施工图设计和技术设计，在确保项目满足业主需要的前提下，按总投资额进行设计，严格控制不合理变更，确保总投资额不突破上限。

（三）建设工程施工阶段造价的控制

建设工程施工阶段是工程建设资金投入最多的阶段，也是项目实施的主要阶段，在保证工程质量和工期的前提下，将工程造价控制在合理的预算范围内。建设工程实施阶段包括工程招投标、签订合同、图纸会审、施工组织、材料管理以及竣工结算等各个环节，这些环节都在不同程度上影响着工程造价。工程造价也经历了概算、预算、中标合同价、合同变更价、竣工结算价等一系列过程。在工程中标环节，业主通过公开招投标确定项目的中标价，因此招投标对于项目的造价有较大影响。如果招投标工作失误，会造成项目中标价偏离实际工程造价预算，无法为工程造价控制提供准确、可靠的依据，甚至会出现造价失控的局面；在合同签订与管理环节，合同签订后，合同条款为工程造价提供了准确的测算依据，根据合同条款，可以对工程设计变更、工程量计算、工程款支付、工程索赔和工程验收、工程质保金等进行必要的合同管理，因此合同签订的严密与否决定了后期项目的造价总额，特点是对工程造价变更部分有较大影响；施工组织设计环节，在项目施工过程中合同价格的调整应根据施工设计确定，施工设计的成功与否，直接影响工程的质量和进度，对工程造价会产生影响；在材料管理环节，材料的中标价与合同签订价是工程造价的主要组成部分，同时材料费在工程造价中占有较大的比例，材料价格的高低决定了工程造价的高低；在竣工结算环节，是实施项目造价控制的最后环节，通过对项目严格的结算审计，最好聘请第三方进行项目结算审计，能够确保工程结算的准确。

通过分析，在工程决策阶段、设计阶段和组织施工阶段等环节，均存在不同程度对工程造价的影响，其中又以工程招投标、合同签订与管理和施工组织等对造价影响最为重要，也是工程实施阶段的关键环节，重视了这些必要的工作环节，对于合理控制工程造价具有重要意义。

总之，对工程造价进行科学管理、技术原理与法律手段实行控制，按照项目价值规律和建设特点，以及工程建设的客观规律，能够做到科学合理确定建设项目的造价，在项目建设的各个环节，若加以动态管理，能够较好地起到降低成本、提高效益的效果。

参考文献

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