云南发展边境贸易的优势及问题对策探讨

曹文婷 张靖淋

【摘要】云南与老挝、越南、缅甸接壤，航空、陆路、水路相通便利，区位优势明显。云南少数民族与边境国家少数民族历史渊源密切，民族文化认同感强。云南的经济发展水平、产业结构和边境三国相比，具备一定的比较优势。加之，当前“一带一路”战略、新一轮西部大开发和扶贫开发等战略的实施，云南具备发展边境贸易的内部优势和外部机遇。然而，云南在发展边境贸易过程中依旧存在诸多问题，本文试图探讨问题所在，并提出可供借鉴的对策建议。

【关键词】边境贸易 跨境人民币结算 贸易结构

边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易、边境地方政府之间贸易和边境地区对外经济、技术、服务合作。边境贸易有利于促进国内外、边疆内地的商品物资流通，有利于区域间经济、技术、服务交流，有利于开辟新的外贸市场和外贸通道，有利于推动沿边的口岸建设和开放，带动边疆地区的就业水平和经济发展，并且有利于维护我国与周边国家稳定的政治关系。2014年，云南省外贸进出口额1819.8亿元，同比增长16.2%。边境小额贸易进出口额219.7亿元，同比增长6.1%，占全省外贸额的12.1%。2014年，全省与东盟贸易额879.3亿元，同比增长30.5%，占全省外贸额的48.3%，其中与缅甸、越南、老挝贸易额分别增长67.4%、16.5%和30.7%，是全省与东盟的前三大贸易伙伴。边境贸易是云南沿边开放的特色经济，在促进边贸税收、脱贫致富，带动兴边富民、劳动就业等方面有积极的作用。

一、云南省发展边境贸易的优势

（一）地缘优势和政策优势

云南与缅甸、越南、老挝接壤，边境线总长4060公里，双边航空对接、陆路相连、水路相通。云南拥有国家一类口岸16个、二类口岸7个。云南共有8个边境州市的26个边境县市与3个邻国的6个省（邦）32个县（市、镇）接壤相连。是中国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。早在2000多年前，云南就已成为我国与印度和东南亚开展贸易往来的重要通道。这条古道从四川至云南，然后通达缅甸、印度和西方国家。云南处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”，肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。此外，云南是参与中国-东盟自由贸易区升级版建设和大湄公河次区域经济合作的主要省份之一，是长江经济带、中新经济带、孟中印缅经济走廊的重要节点。是我国人民币区域化的主要实验区。

（二）跨境民族渊源优势

云南是一个多民族的边疆省份，自古以来就是众多民族繁衍声息之地，也是各民族沿横断山脉南北迁徙的走廊。云南有汉族和壮、傣、布依、彝、苗、瑶等17个民族与缅甸、越南、老挝、泰国等国家跨境而居。同一民族在不同的国家可能有不一样的名称，但是他们之间的历史渊源关系非常密切，使得他们保持着“同根同种”的民族认同心理。比如云南的傣族跟泰国的泰人、老挝的僚人、缅甸的禅族是同一民族起源；壮族、布依族与越南的岱族、艾族、农族等是同一起源；老挝、越南、缅甸、泰国的苗族、瑶族与中国云贵的苗瑶同源。云南的边境国家都有大量的汉族人，被称为华人。云南与边境国家通婚、互市普遍，各少数民族的语言、节日、娱乐、宗教信仰相似。这种密切的渊源关系，强烈的民族文化认同感，为我省发展边境贸易提供了较为融洽的外部环境。

（三）产业结构优势

缅甸、老挝、越南皆为不发达国家，其工业发展起步晚，工业化程度低。这些国家都存在一个共性，即自然条件优越，矿产资源、林木资源、渔资源、水利资源等极为丰富，石油和天然气储藏量巨大，劳动力成本低廉，其中缅甸还蕴藏丰富的宝石、玉石资源。这些中低收入国家，第一产业占国内生产总值比重依旧较高，在自然资源的开采利用方面，受制于技术、工具、基础设施的限制，无法将丰富的资源优势转换为经济发展的内生力。因此，从外进口、引进先进的生产设备和工业成品是其拉动经济发展的动力。与之相比，近年来云南的经济发展水平较高，2014年，云南省国民生产总值达12814.59亿元，增长8.1%。三次产业增加值比重为15.5%：41.2%：43.3%。云南与边境三国在资源结构、产业结构、市场需求及经济发展水平等方面存在一定的差异性和互补性，存在双边贸易的比较优势关系。在南博会、塔銮博览会、景洪边交会等平台的促进下，云南与周边国家的经贸交流也逐渐深入。

二、云南省发展边境贸易存在的问题

（一）经济整体低迷，边贸企业融资困难

鉴于当前新常态时代背景，外贸形势复杂严峻，不确定因素增多，经济下行压力不断加大，边贸企业融资难、负担重的问题也日益凸显。边境贸易不同于一般贸易，有其自身特点，因此合适的银行融资产品较少。首先，大多数边境贸易小额，缺乏贸易规范，边贸企业很难提供给银行符合贷款需求的材料。比如木材进口很多时候是从农民手里直接收货，一方面没有发票，农民甚至不会写汉字，无法开立单据；另一方面都是直接付现，不能从银行支付，很难有交易记录。第二，越南、老挝、缅甸商人结算较慢，有时故意拖欠，也有因为汇率不划算而改变付款期等情况，交易完成时间不可控，风险较大。第三，边境口岸的进出口公司一般是轻资产公司，主要的资产是存货，比如木材、矿产、水果等，缺少可以用于抵押的固定资产。鉴于以上特殊之处，银行难以构建客观有效的企业评级体系，无法控制对边贸企业的贷款风险，融资产品有限。当然在政府倡导下，银行也尝试开发符合边贸企业的融资产品，比如出口退税融资业务，但由于操作流程复杂、周期长，并不受客户青睐。此外，其他融资方式也不能缓解资金压力。小额信贷融资成本过高，让边贸企业望而却步。产业链融资受制于外贸企业结算流程缓慢，对缓解外贸企业资金压力也并不受用。

（二）人民币结算业务受限，地摊银行横行

自2009年7月云南推行跨境人民币结算以来，结算业务实现跨越式的增长。2014年云南实现跨境人民币结算775亿元，同比增长30.9%。然而，受制于自身及周边国家经济发展水平的落后，边境贸易的跨境人民币结算渠道受限，主要原因是，第一，周边国家银行业发展滞后，银行业务规模小、银行营业结算网点少、服务功能弱、结算费用高。第二，是周边国家的汇率波动较大。如缅甸及老挝的官方汇率与市场汇率相差几十倍乃至上百倍，以及越南盾大幅贬值，不稳定的汇率使得银行以及企业难以选择跨境人民币结算业务。导致云南边境贸易的结算手段仍以现钞收付为主。第三，人民币目前在国际结算中仍然不能自由兑换，国际结算双方担心货币的大规模流动会产生金融风险，因此人民币的跨境结算范围及规模受到严格的管制。此外，东南亚地区政局动荡，经济落后，云南省与周边国家进行跨境人民币结算时，需要考虑政治风险。同时，边境贸易结算长期存在“地摊银行”、“地下钱庄”等民间金融形式，这种结算方式灵活、快捷、便利，结算费用低廉，能提高结算效率。但同时为洗钱、走私、贩毒等非法活动提供了便利，导致边境地区人民币管理的混乱，为金融监管带来隐忧。

（三）通道作用未发挥，贸易结构不合理

云南省边境线长4060公里，有8个边境州市与缅甸、老挝和越南毗邻，这些边境州市普遍经济欠发达。云南公路大部分等级低，公路运输能力有限，路况质量差，经常发生交通事故，运输易受雨季影响，运输周期长，影响边贸货物运输的畅行。云南通道基础设施建设仍然很薄弱。近年来，国家不断加强对云南交通基础设施建设的投资力度，但受制于资本筹集难、建设成本高、融资贵等负面因素，项目实施进度缓慢。与此同时，周边国家交通基础设施普遍落后，技术水平低下、建设资金不足，部分地区政局不稳，这些因素也不利于互联互通大通道建设，进而大大制约了云南边境贸易的发展。同时，云南省口岸建设滞后，口岸只能承担基本转运产品的功能，在仓储、物流、加工等方面的功能不足，口岸电子平台建设缓慢，口岸通关项目的整合和开发能力弱。此外，边境贸易地区，通讯落后，获取国内和周边国家市场信息的能力低下，整合有效信息的能力不足，导致盲目经营存在，影响云南边贸的快速发展。贸易结构不合理主要表现在：第一，出口品以初级产品居多，精深加工产品少，技术含量低。这些出口品的经济附加值小，利润空间小，缺乏国际竞争力。这主要是因为与云南毗邻的老越缅三国均为经济不发达的国家，居民的购买力低，对中高档商品需求不大。第二，产业转型升级面临较大压力。当前磷化工、有色金属等传统行业大多面临产能过剩、资源依赖度高、宏观调控等现实问题，外贸经营举步维艰。

三、推进云南边境贸易发展的对策建议

（一）加强宏观政策引导，促进融资渠道多元化

首先，政府应加大扶持力度，为边贸企业融资发展创造条件。建立健全创业、创新专项资金，要求商业银行为边贸企业提供浮动利率的风险贷款，建立财政直接补贴机制，使边贸企业贷款风险通过风险溢价或财政补贴得以弥补。其次，边贸企业要建立和完善企业财务管理、内部控制、监督机制，建立能正确反映企业财务状况的报表系统，保持会计资料的真实、完整、合法。要强化信用观念，与贷款银行开展长期合作，从而获得银行长期的资金支持和急需的资金融通。再次，拓宽融资渠道。包括第一，开辟新的融资渠道。如股票、债券、短期融资、融资租赁、动产抵押等，努力提高直接融资的比重，不断增强企业的融资能力；第二，鼓励金融机构改善信贷管理、开展金融创新。积极探索企业无形资产、动产、股权、出口退税单、应收账款质押，在建工程、人工林地等多种抵押方式贷款；第三，开放和完善民间融资市场。积极建立和发展小额贷款担保公司，鼓励支持民间资本参与地方股份制银行、村镇银行、社区银行等金融机构的建立和发展，积极引进外商银行，吸引外商投资，打造多元化的银行体系，不断拓宽边贸企业获取资金的途径，提高边贸企业融资水平。

（二）推进人民币跨境结算业务，加强监管合作

伴随“一带一路”战略实施、沿边金融改革试验区建设、跨境人民币结算试点等政策东风，云南应抓住机遇，进一步扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。首先，加大金融设施的投入力度，建设统一的、综合的人民币结算支付系统，完善金融市场，鼓励境内外银行签订协议，开展合作代理业务，扩大人民币结算业务在东南亚地区的覆盖面，满足云南省跨境人民币结算的需求。同时应该放宽云南省边境地区人民币出入境的政策性限制，促进贸易结算方式的自由化。其次，拓展人民币创新业务。扩大人民币资本输出业务，拓展人民币双向回流机制。积极开展结算产品、融资产品、保函产品的跨境人民币业务。第三，利用好昆交会、边交会、南博会等平台，面向境内外企业开展跨境人民币业务宣传。省内的商业银行在客户办理日常业务时，对客户进行政策讲解和业务宣传，引导客户对跨境人民币结算产生需求。政府应为境内外采取人民币结算的企业提供优惠政策。长期以来，“地摊银行”等金融体在边贸结算中起着重要作用，“地摊银行”等民间机构的盛行，倒逼国有银行改良和调整，这必然加速人民币在边贸结算中的普及。政府要加强监管，引导资金自动回归到国家金融机构的正常渠道。争取有效的遏制洗钱、走私等违法犯罪行为。

（三）加强边贸基础设施建设，优化贸易结构

为了更好地发展边境贸易，要加大对基础设施的建设力度，应加强公路、铁路、机场、水、电、通讯等基础设施的建设，进一步完善供水、供电系统。进一步加强对口岸建设的投入，创新融资方式，多渠道筹措资金，按照“谁投入、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资本、国际金融资本参与口岸建设。改善服务流程、建设电子口岸，提高口岸的通关服务效率，从而促进云南与周边国家的经贸合作关系。建立发达的贸易信息服务平台，收集和整合边贸信息，定期发布有效的贸易信息，让边贸企业能及时快速的掌握市场信息，抓住商机，提高开展边境贸易的效率。优化贸易结构，具体包括：第一，提升产业结构，首先企业运用高新技术改造传统产业，提高商品的技术含量，增加商品的附加值。其次，政府通过优惠政策吸引国内外高新技术在云南边境投资，建立技术密集型产业，开发具有竞争力的特色产品。第二，使用贸易政策扶持、引导、改造具有发展潜力的传统贸易结构，一些产业（比如纺织业）具备改造升级的条件，应进一步予以优化，使其成为新的贸易增长点。第三，有选择地输出一批过剩产能。云南的选矿、冶矿技术成熟，但资源依赖度高，原材料进口成本高，借“一带一路”的政策机遇，应将过剩产能向矿源国转移，形成云南矿业新的产业基地，延伸产能生存空间，从而，进一步发掘进出口贸易潜力。

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作者简介：曹文婷（1986-），女，白族，云南云龙人，云南师范大学经济与管理学院金融系教师，研究方向：金融学，保险学；张靖淋（1988-），女，汉族，云南丽江人，云南师范大学计划财务处教师，研究方向：会计学，财务管理。