安徽支持皖北发展十年政策及绩效的实证研究

房　建（中共宿州市委党校，安徽宿州234000）

●区域发展

安徽支持皖北发展十年政策及绩效的实证研究

房建
（中共宿州市委党校，安徽宿州234000）

皖北振兴战略实施十年来，安徽省委省政府支持皖北发展的政策密集出台，在多重政策叠加扶持下。纵向计算，皖北经济突飞猛进、活力持续迸发、综合实力逐步增强；横向比较，皖北经济仍处于安徽发展的谷底。文章以问题为导向，通过问卷调查和专题座谈研讨，评析十年来的政策绩效，发现部分政策规定的针对性、实效性和可操作性等方面尚需细化完善，传统体制束缚和机制障碍制约了加快皖北振兴政策的落实。为此，提出创新建立财税政策支持、综合政策扶持、政策激励发展、政策鼓励先行先试和政策贯彻落实的体制机制建议。

皖北发展；政策；绩效；问题；对策

一、引言

皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市，本文主要指淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。区位上是南下北上、东进西出的战略要地；地域广阔，总面积3.9万平方公里，占全省28.8%；人口众多，2014年户籍人口约3 158万，占全省45.5%；资源丰富，地上粮仓果海、地下能源矿藏充沛。但经济总量偏小，2014年经济总量5 768亿元，占全省经济总量的27.7%，人口分布与经济重心不匹配，人均水平低的“经济洼地”特征非常明显。自2004年省委省政府实施皖北振兴战略以来，一系列高含金量的政策密集出台，从皖发〔2006〕15号文到皖发〔2014〕18号文等九部文件相继发布，真金白银的真帮扶硬支持的政策体系趋于完备。从“两个大局、三大战略任务之一”到把皖北振兴列入省“十二五”规划再到建设皖北“四化”协调发展先行区，从南北结对合作再到南北合作共建现代产业园区，支持皖北振兴发展战略的政策举措不断深化。十年来政策绩效如何？课题组基于政策绩效评价指标的可度量性，以经济总量、财政收入、居民收入等作为具体衡量分析评价政策绩效指标［1］，从三个维度展开：一是数据分析，综合2005年至2014年皖北六市的相关经济数据，纵向计算皖北十年来的发展变化，横向比较皖北六市占全省的经济指标比重；二是问卷分析，2015年5月至6月对安徽省委党校第1期皖北“四化”协调专题研讨班等四个主体班中来自皖北地区和省直部门的干部进行问卷调查，发放问卷126份，回收有效问卷96份（回收率76.2%），在被调查者中厅级、处级、科级以下干部分别占10.4%、46.9%、42.7%；三是调研分析，召开了宿州、蚌埠、亳州、阜阳等市直部门及开发区和南北共建园区参加的专题座谈会，同时，还在部分省直部门就相关问题进行了专题访谈，获得了大量第一手资料。经过对问卷数据进行严谨统计分析、对问题深入研究思考并大量参阅相关文献资料，形成了政策绩效评析报告。

二、安徽支持皖北发展十年的政策效应实证分析

（一）纵向计算：皖北地区经济发展成效显著

在省委省政府一系列皖北振兴政策举措的推动下，在省直各部门政策配套措施不断细化落实下，皖北充分享受财税体制、基础设施建设、园区共建、要素保障等投入上给予的特殊政策支持，多重政策叠加共振、经济发展效应显著。

1.经济总量快速增长，综合实力显著增强

一是生产总值跃上5千亿元新平台，2005年1 653亿元到2014年5 768亿元，年均增加457亿元。二是人均GDP快速攀升，2005年6 004元到2013年超过两万元大关，2014年攀升到22 221元，突破3 000美元大关。三是财政大幅增收，2005年154.3亿元到2014年835.7亿元，年均增长20.6%。

2.经济运行提速增效，产业结构逐步优化

一是经济运行步入快速发展的黄金期，GDP年均增长由“十五”的8.9%提高到“十一五”的12.4%，“十二五”前四年的10.8%。与全省平均增幅的差距趋于缩小，由“十五”的1.5个百分点，到2011-2014年进一步缩小为0.6个百分点。其中2012年高出全省0.4个百分点，宿州、蚌埠增速连续四年快于全省。二是三次产业结构不断优化，2005年25.6∶37.7∶36.7优化调整为2014年18.7∶48.7∶32.6。工业化率2005年31.2%提高到2014年42.9%。目前处于工业化初期，即将进入工业化提速增效发展的新时期。三是三次产业从业人员在转移，2005年54.5∶19.5∶26调整为2013年40.8∶30∶29.2。

3.居民收入增幅加速，民生保障水平显著提高

一是城乡常住居民收入增幅加速，城镇常住居民人均收入2005年8 129元到2014年22 914元，年均增长12.8%，增幅高出全省平均0.4个百分点；农村常住居民人均收入由2 292元增加到8 827元，年均增长15.6%，高出全省平均0.9个百分点。二是城乡常住居民收入比在缩小，2005年的3.55∶1缩小至2014年2.60∶1，政策使农村居民得到实惠最多最大，皖北工业化吸纳大量的农村剩余劳动力；皖北特色农业和优势产业效应的发挥；逐年增加的数以万计的皖北农民南下务工。三是民生保障逐年提高，2013年全区城镇新增就业42.6万人，占到全省63%；城镇登记失业率控制在4%以下；城乡居民享受最低生活保障的人数分别达34万人和101万人，占到全省43.6%和46.7%；新农合参合率提高到99.2%。

4.产业基础不断夯实，优势产业快速发展

一是农业综合生产能力得到提升，2014年粮食产量1952万吨，占全省的比重由2005年54%上升到57%。二是工业经济稳步发展，规上企业由2005年1 086户增加到2014年4 920户，占全省比重由20.6%上升到30.1%；从产品看，机制纸及纸板、纱产量占到全省30%，中成药、布占到40%，平板玻璃占到50%，发电量、化肥占到60%，白酒、混合饲料占到70%，原煤占到90%。从重点企业看，2013年主营业务收入超亿元企业1 561家，超十亿元企业75家，其中恒源煤电、国投新集、中粮生化位列中国企业500强，八一化工、昊源化工、淮化集团、临泉晋煤中能成为全国化工行业500强企业，亳州古井、淮北口子、阜阳金种子等进入全国白酒企业100强。

5.基础设施明显改善，平台承载能力稳步提升

一是基础设施明显改善。公路交通等级公路到2013年为6.3万公里，其中高速公路为1134公里，一个“四纵四横”高速公路网正在形成；城镇发展方面，城市建成区面积到2013年为522平方公里，城镇化率为43.4%。二是开发园区发展稳步提升，2014年底有48家开发区，占全省27.4%，其中国家级2家。建成区面积到2014年为513平方公里，入园企业14 545家，其中工业企业6 272家；经营（销售）收入6 606亿元，工业增加值1 248亿元，税收177亿元。南北合作共建园区建设稳步推进，2014年建成区面积达41.7平方公里，入园企业273家，其中工业企业157家，经营（销售）收入34亿元，税收4.9亿元。

6.内生动力日益增强，地区竞争力明显提高

一是固定资产投资规模扩张，2005年641亿元增加到2014年5 242亿元，年均增长26.3%。建成两淮亿吨级煤炭基地，煤炭产能、发电设备容量分别扩大到1.7亿吨和1 800万千瓦。二是高新技术产业快速推进，2014年全区高新技术产业增加值508亿元，占全省15.3%；战略性新兴产业产值1 560亿元，占全省18.6%。三是皖北六市工业竞相发展，淮北非煤工业增加值占到全部工业六成以上；亳州现代中药产值200亿元；宿州打造鞋服食品、煤电能源、现代通信及应用基地，工业产值突破1 000亿元；蚌埠光伏、生物、精细化工、装备制造，工业产值突破2 000亿元；淮南规模以上非煤电化企业、民营企业分别发展到579家和602家，分别占全部规上企业的90.9%和94.5%。阜阳生物医药、煤基材料等工业产值突破1 000亿元。

（二）横向比较：皖北经济仍处于安徽发展的谷底

皖北与皖江等地比较，皖北经济仍处于安徽发展的谷底。一是与皖江等地存在巨大的经济差距；二是与皖江等地飞速发展势头相比，近年发展一直比较温吞，一些具有竞争力的比较优势正加速削弱，皖北经济拖了安徽发展的后腿。

1.经济发展规模偏低，主要经济指标占全省比重在下滑

一是GDP占比下滑，由2005年31.4%下降到2010年29%再下降到2014年27.7%（表1）；二是人均GDP和城乡居民收入与全省均值差距扩大，人均GDP由2005年2 627元扩大到2014年12 206元，占全省的比重由69.6%下降到64.5%；城乡居民收入由2005年342元、349元扩大到1 925元和1 089元。三是财政收入在全省占比下滑，由2005年23.4%下降到2014年22.8%（表2）。四是人均财政收支呈现“入不敷出”现象，2013年全区人均财政收入为1398.84元，人均财政支出为3 740.92元，人均财政支出是人均财政收入的2.67倍［2］。2014年皖北六市财政支出宿州247亿、淮北116亿、亳州229亿、蚌埠209亿、阜阳353亿及淮南146亿［3］。

表1　皖北地区十年（2005—2014年）GDP

表2　皖北地区十年（2005—2014年）财政收入

2.工业化发展水平不高，工业化率低于全省平均水平

一是工业化率低于全省平均水平，由2005年比全省平均低1.7百分点下降到2014年低3.1个百分点，其中亳州、宿州、阜阳分别低12.3、8.6和10.2个百分点。二是农业总产值占GDP比值高，2014年农业增加值占GDP比重比全省平均高7.2个百分点；工业和服务业增加值占GDP比重比全省平均水平分别低5个和2.2个百分点。三是工业化水平低，2014年规上工业企业数、工业增加值、主营业务收入分别占全省总数的28.8%、27.3%和24.0%。工业产业密度595万元/平方公里，低于全省平均工业产业密度水平614万元/平方公里。

3.城镇化发展滞后，城镇化率低于全省平均水平

一是城镇化率低于全省平均水平，2005年31.6%上升至2014年的43.4%，全省49.2%平均城镇化率。差距由2000年低于全省平均2.8个百分点到2014年低5.8个百分点。二是城镇化发展滞后于工业化，农村人口比重大、年轻和受教育程度较高的人群向发达地区流动，人民生活水平低、工业产业支撑稳定性不够和公共服务业落后导致城镇化质量不高。三是缺少有影响力的中心城市，目前皖北还没有一个城市排在全国城市综合竞争力100位之内。吸引集聚人口和发展产业的能力较弱。

4.发展要素制约加剧，要素指标相比全省平均水平在下降

一是固定资产投资占比下降。占全省比重由2005年419.79亿的25.14%下降到2014年5242.1亿的24.66%，人均投资也仅为全省均值的一半左右。二是发展的资金匮乏，2014年金融机构人民币各项贷款余额占全省的比重为22%；存贷比为60.5%，低于全省平均水平15.1个百分点。上市公司12家，仅占全省1/7。三是建设用地极为紧张，皖北地区基本农田保护比例接近90%，全省平均为80%，用地存量减少。四是水资源严重短缺，全区水资源人均557.5立方米，约为全省人均的46.4%［4］。总量为全省的1/5，却支撑了全省约1/2的耕地和人口以及全省主要电力、煤炭生产的用水需求。五是劳动力大量外流，很多企业需求用工缺口多者达一倍以上，少者也在30%以上。流出的多为35岁以下的青壮劳动力［5］。

5.基础设施仍薄弱，竞争地位弱势加剧

一是城市基础设施建设滞后，制约了招商引资能力。道路、水电、垃圾处理、污水处理、地下管网等基础设施十分薄弱，综合配套功能不完善。一些地级市没有像样的商业写字楼。二是交通设施薄弱，整体竞争能力弱。境内高铁高速里程短，干线公路整体等级不高比重小，国道占公路总里程比重低于安徽省的平均水平（表3），很多路为断头路，没有形成环线。城际间缺少便捷的轨道交通。航空、水运能力不足。三是农业基础设施薄弱，易涝易旱问题没有根本解决。采煤塌陷造成各类农业基础设施受损被毁；农田水利方面，排灌工程年久失修，配套工程少，对自然灾害的抵御能力在下降。

表3　2013年皖北地区公路技术等级情况

6.公共服务水平较低，教育医疗等与全省差距较大

一是公共医疗资源不足。2014年全省千人拥有病床3.4张，皖北只有全省平均水平的70%。全省千人拥有卫生机构人员数为5.1人，皖北只有全省平均水平的74%［3］。二是教育资源及受教育程度不高，全区现有高校21所，不足全省1/5。2014年皖北每十万人口拥有大专以上程度人口平均为5887人，仅占全省平均水平的88.9%，尤其阜阳、亳州和宿州的人口受教育程度不高［3］。三是人才技术严重缺乏，省级企业技术中心和产学研示范企业均不足全省的1/4，战略性新兴产业领军人才（50人）仅占全省的1/5［6］。四是城市公共基础设施发展相对落后，城区每万人拥有公共交通车辆低于全省平均水平；城市建成区绿地率和绿化覆盖率低，人均公园绿地面积小；城市用水普及率、燃气普及率、垃圾污水处理率不高。

三、安徽支持皖北发展十年的政策实证评析

以政策效应中“皖北经济仍处于安徽发展的谷底”问题导向，对十年的政策进行评析。依据《安徽支持皖北发展十年的政策及绩效》调查问卷，统计显示，24.0%、71.9%、4.1%调查对象对“安徽支持皖北发展十年的政策成效”评价为“显著”、“一般”、“差”，认为政策成效“一般”和“差”两项合计为76%。纵观安徽加快皖北振兴发展政策，十年来各项政策点多面广涉及的部门多，并处于不断探索推进中，因此不难发现部分政策规定的针对性、实效性和可操作性方面尚需细化完善和进一步落实，某些领域传统体制束缚及机制障碍仍未消除，对皖北加快发展的倾斜政策落实的不充分。

（一）部分政策规定的针对性、实效性和可操作性等方面尚需细化完善和进一步落实

1.部分政策内容的普惠性，政策规定的针对性不强（29.2%调查对象评价）

一是部分政策内容边界过于宽泛，政策规定的针对性不强。部分政策内容严格意义上不是专门针对皖北地区制定，而是全省各地均享受的普惠政策，“推进皖北区域内已规划的高速公路建设，加大国省道路网改造的省级投入”及“加快皖北三市七县农村危房改造”等。调查反映，“农村危房改造等项目标准全省统一，从政策操作上没有体现向皖北倾斜。”二是部分政策内容重心不突出，政策规定的针对性不高。部分政策内容的普惠性，使得政策在资源配置、财力分配及解决制约皖北发展瓶颈的帮扶措施方面针对性不高。“要进一步加大农业和扶贫攻坚支持力度”等。调研反映，2013年省下达蚌埠市扶贫开发专项资金1 709万元，2014年省下达资金1 593万元，总量未增反减。

2.部分政策条款的宏观性，政策规定的可操作性不高（57.3%调查对象评价）

一是部分政策条款强调支持，施策时执行不到位。“重点支持皖北地区煤电项目建设，优先向三市七县倾斜，发展坑口电站”。调研反映，宿州市申报宿州华电二期坑口电站项目报批运作中，不享受优先政策。在省审批进度中排名在芜湖华电二期、六安华电二期之后，未列入省“十二五”能源建设规划。芜湖、六安华电二期2014年分别申报成功、建成投产，宿州华电前期支撑文件已失效。二是部分政策条款缺乏分类指导，施策中皖北得到的支持不多。“同等条件下有重点的向皖北地区战略性新兴产业和重大项目加大倾斜”。执行中，实行全省统一的环保、技术、产业等高准入门槛标准，皖北很难达到申报要求。调研反映，宿州市战略性新兴产业从2011年至2014年争取到的资金分别为1 020万元、528万元、400万元、710万元，累计2 658万元，实际有条件申报的资金和项目，远低于全省平均比例。建议制定差异化产业扶持政策。

3.部分政策落实的原则性，政策规定的实效性减弱（18.8%调查对象评价）

一是部分政策落实的原则性，政策执行时弹性过大。“确保每年信贷保持较高增长水平，逐步提高三市七县存贷比”及“进一步减少皖北在基础设施建设上的资金配套”等都为原则性强的政策。调研反映，“多年来皖北三市存贷比一直在40～50%徘徊，银行吸纳当地存款不能用于支持当地建设，中小企业融资难的困局长期得不到破解”。多市反映“水利工程及公路建设等地方配套资金压力依然较大”。亳州市反映“西淝河重点治淮平原洼地应急项目地方配套比例配套30%；谯城、蒙城水利建设地方配套20%；涡阳、利辛水利建设地方配套10%”。2013年宿州市国省干线一级公路建设中，总投资109.7亿元的建设工程，地方配套89.9亿元。二是部分政策落实的原则性，政策落实进度慢。调研反映“矿业权价款地方分成60%左右返还市县，专项用于矿山环境治理包括采煤塌陷地综合治理”在宿州市至今仍未落实。“采取引导措施，促进省内大企业到皖北建立生产基地，在未来5年内，力争在皖北形成5个以上具有代表性的特色工业园区”。皖北煤电和淮北矿业两大省属煤炭集团公司，至今没有在宿州市推进煤炭资源深加工项目。

（二）传统体制束缚和机制障碍仍未消除，制约了加快皖北振兴政策的落实。

1.传统体制束缚了政策的有效落实（31.3%调查对象评价）

一是皖北地区供给地体制仍未改变。低农副产品价格、低矿产资源价格，工农产品价格剪刀差、煤炭等粗加工产品与精加工品的价格剪刀差、农业税、资源税等政策影响下成为支持其他地区率先发展的落后地区。资源开发和工业发展与皖江等地相比一直处于不平等的发展条件中，不利于缩小地区差距的政策倾斜。二是财政转移支付体制仍不合理。调研反映，资金分配对地区差异考虑得较少；转移支付方式不合理，以税收返还减少了转移支付资金份额；一般转移支付过少，专项转移支付过多，政出多门管理分散，钱出多门资金碎片，难以达到集中办大事的效果。如2013年中央、省对宿州市专项转移支付项目746个。

2.传统机制阻碍了政策的倾斜落实（41.7%调查对象评价）

一是政策资金分配机制不规范。调研反映，部分政策资金存在分配不公开不透明。地方为了获得项目资金，必须通过“公关”等方式与上级各部门沟通、联络感情，项目资金“讨价还价”获得色彩较浓。在发展主导产业方面，聚焦发展瓶颈的专项资金支持不够。二是政策落实的督查考核机制没健全。督查政策落实的考核机制没有时间表、没有路线图、没有回头看，使各项政策措施落地生根有存疑。应将政策落实情况纳入省直部门的年度目标管理绩效考核体系中，加大督查考核政策落实的绩效评估及奖罚措施的兑现。

四、加快推动皖北振兴发展的政策建议

发展既要靠汇聚外部资源“输血”也靠强化内生动力“造血”，十年的支持政策较偏重经济层面，缺少创新体制机制的支持，因此，大胆创新体制机制激活皖北发展的内生活力和动力，加快推动皖北地区经济社会又好又快发展。

（一）创新建立财税政策支持的体制机制

一是创新建立政府投资皖北的财政预算体制，将投资皖北的规模列入省年度财政预算中及十三五规划中，使政府投资皖北地区倾斜措施规范化、制度化，确保供给政策取向连续一贯和投资规模稳中有增。二是创新建立政府动用财政资金购买商品的需求机制，省内政府招标采购的商品，原则上优先向皖北地区的企业倾斜，扩大需求政策的实施可以“创造一块市场、拉动企业增长、带动地区发展”。三是创新建立政府一般性转移支付的稳增长机制，创新一般性转移支付分配的测算方法，强化农产品主产区和粮食生产补偿等特别因素权重；合并、减少专项转移支付创新整合成一般转移支付，强化专项性一般转移支付力度；实现一般性转移支付的稳增长机制。四是创新建立税收优惠政策的申报机制，2012年皖北进入中原经济区，面临税收优惠政策新的发展机遇，积极向国务院申报适宜皖北“四化同步”发展的税收优惠政策，积极争取国务院将皖北创设为国家级“四化同步”试验区，享受合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区的优惠政策，实现皖北投融资环境新突破。

（二）创新建立综合政策扶持的体制机制

一是创新建立政策推动关键性工程建设的机制，加快皖北发展要集中力量突破难点、补齐短板，主攻薄弱环节、破解瓶颈制约，以基础设施建设、人才与科技等事关皖北发展全局关键性工程建设为抓手，聚焦政策推动，集聚资源支持，举全省之力解决。二是创新建立政策吸引大耗电工业落户的制度，出台《皖北地区电力用户与发电企业直接交易实施意见和规则》政策来吸引大耗电工业落户，形成煤炭—电力—原材料耗电工业—精深加工工业的产业链条，提高皖北新型工业化发展的竞争力。三是创新建立政策支持PPP投资基础设施建设的机制，鼓励社会资本通过“特许经营”参与皖北基础设施投资和运营，研究解决合理定价及政府补贴的政策支持机制，使投资者有长期稳定收益；创新建立符合皖北公共基础设施投融资特点的PPP模式制度设计和特许经营制度。四是创新建立金融及高校支持发展的政策机制，政策支持成立皖北发展股份制银行，由省政府、徽商银行及皖北六市政府共同出资；政策支持省属重点高校在皖北三市建立分校，安徽农学院在宿州设分校，安徽大学在阜阳设分校，安徽中医药大学在亳州设分校，并扩大皖北三市高校招生规模。

（三）创新建立政策激励发展的体制机制

一是创新建立激励皖北协调发展的组织体制，建议成立安徽省皖北发展委员会，下设皖北办，省委省政府负责同志任委员会主席，省政府各有关部门和皖北各市（县）的负责同志为成员，在省级层面协调和解决加快皖北发展中的重大问题，实施有明确发展定位的“一市一策”，力避各市间同质化竞争和重复建设，强力推动各项政策措施贯彻落实。二是创新建立选配皖北市级领导班子的政策激励机制，统筹选配皖北市级领导班子，加强南北干部和上下级机关干部的双向交流力度，实现皖北干部向上晋升的通道。充分激励长期生活工作在皖北干部的积极性。三是创新建立管理南北共建园区干部的新体制，南北合作共建园区的干部管理、编制职数、生活待遇等标准不统一，在干部配备职级、职数上缺乏依据。省里应尽快制定具体的三定方案，明确园区编制职数，以便在干部选派、日常管理工作中有操作依据，并适当加大干部配备职级、职数上的倾斜力度。建议省政府参照援疆援藏干部的待遇标准，用于援建干部。四是创新建立共享南北共建园区利益的机制，以皖南合作方为主运作的共建园区，相关经济发展成果由合作双方实行收益分成利益共享，投资开发的净利润由各方按投资比例或股东约定进行分成；共建园区内产生的税费收入，可按一定比例在两地政府间进行分配，省财政厅可根据需要帮助办理财力转划。

（四）创新建立政策鼓励先行先试的发展机制

一是创新建立开放合作发展先行区的政策支持机制。皖北对外开放先天不足，经济外向度低，要给予更多开放政策。抓住“一带一路”，对接新欧亚大陆桥经济带，研究谋划皖北与俄伏尔加河沿岸联邦区有关区域合作政策的协调与合作项目的商定。该区是俄食品、木材加工区，全俄重要的种植畜牧业区，与皖北产业有着很强的互补性，双方合作将使皖北六市不仅成为“四化”协调发展的先行区，而且成为带动中原经济区率先开放合作发展的先行区。二是创新建立绿色发展的生态补偿机制。随着生态补偿机制、排污权交易、碳排放权交易等市场化机制的日益成熟，皖北的生态环境将成为巨大的资源。先行探索在皖北六市建立市场化生态补偿机制试点，建立排污权和碳排放权有偿使用和交易平台，扩大补偿范围、提高补偿标准，为皖北生态补偿和保护带来新的财政来源，皖北地区才能真正发挥绿色发展的比较优势，宜工则工、宜农则农，不照搬皖江发展模式，不盲目追求发展规模和产业结构，真正发展自己的优势产业和特色产业。

（五）创新建立政策贯彻落实的体制机制

一是创新建立政策落实的责任机制。将政策分解到省直各部门，明确责任单位和责任领导，制成《加快皖北发展政策措施目标任务分解表》，出台实施细则，完善配套措施，落实资源要素的投入，简化资金使用程序，量化倾斜的资源比例和资金切块占比。二是创新建立政策落实的专项督查考核制度。建立省领导主持政策落实情况的专项督查和专项考核的工作制度，建立省领导分别联系皖北六市推动政策落实的工作机制，通过半年一督查，全年一考核，形成一套有目标任务、有保障措施、有载体抓手的科学合理、客观公正考核评价指标体系，消除政策落实环节的“中梗阻”，确保政策不折不扣贯彻落实。三是创新建立政策落实工作的报告制度。建立省直部门定期报送政策落实工作的简报制度，将制定政策实施方案、执行政策落实举措和评估政策绩效优劣等纳入报告内容，推动落实政策的长效工作制度，使抓政策落实常态化、制度化。四是创新建立政策落实的激励制度。建立先行示范、典型引路的试点工作体系，对政府企业直接投资和拨款支持皖北建设，将给予单位和个人奖励。对积极为皖北发展量身打造“政策洼地”，挖掘政策动力和潜力，放大政策效应，让多重政策源源不断的支持皖北发展的部门，给予重奖。建立政策体系的创新、评估及营造鼓励创新、宽容失败地制度保障尤为重要。

［1］陈振明.公共政策分析［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：52-271.

［2］胡登峰，等.皖北发展研究报告［M］.合肥：合肥工业大学出版社，2015.

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［4］陈香，樊明怀.推进安徽皖北地区四化协调发展的思考与建议［J］.中国集体经济，2015（15）：15-16.

［5］房建.劳动力资源大市缘何遭遇用工难［J］.宿州学院学报，2012（4）：29-33.

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［责任编辑：姜玲玲］

An Empirical Study on Policies of Anhui's Support for Its Northern Development for Ten Years and Its Performance

FANG Jian
（Party School of CPC Suzhou Municipal Party Committee，Suzhou 234000，China）

Revitalization strategy implemented for ten years，the policies of Anhui's support for its Northern development have been intensively put in place，with multiple policies support.From the perspective of longitudinal direction，Northern economy has developed rapidly，and its comprehensive strength has gradually increased.From the perspective of horizontal comparison，its Northern economy is in the bottom of Anhui's development.Taking the problems as orientation，and through the questionnaire survey and discussion of the topic research，this paper analyzes the policy performance for ten years，then finds out some aspects which need improvement and perfection，such as，the pertinence，effectiveness and operation of policies.Meanwhile，the traditional system and mechanism barriers restrict the implementation of policies.Thus，this paper puts forward some suggestions，including the creation of finance and taxation policy support，comprehensive policy support，policy incentives to encourage the development，policy to encourage the pilot and policy implementation mechanism.

Northern development；policy；performance；problem；countermeasure

F207

A

1674-8638（2016）03-0033-07

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.03.007

2016-02-29

2015年度安徽省委省政府重大决策部署舆情跟踪研判重点课题“安徽支持皖北发展十年政策与绩效的分析报告”（皖宣通字〔2015〕21号）

房建（1961-），男，山东泰安人。副教授，研究方向：领导学与管理学。