济南“明星市长”施政参考

江寒秋

海右此亭占，济南名士多。千百年来，文人墨客在此留下了繁如星辰的诗篇，这其中，义有若干“能吏”在济南城的治理史上留下了不可磨灭的印记。他们代表了不同时期，济南城市管理、建设的不同方向。

曹操的济南政绩

从战国至唐代，在现济南市及周边地区，存在济南国、济南郡。自公元前204年至815年，济南国、济南郡的国都就在章丘东平陵故城，时间长达1000年。三国时期著名人物曹操就曾在东平陵故城任国相，并留下令后人称道的政绩。

184年，曹操担任济南国相，在任济南国相期间，励精图治，为民办了几件实事，件件切中时弊。到任伊始，首先大刀阔斧地整顿吏治，决心“除残去秽，平心选举”。曹操一方面上奏朝廷，一举罢免了八个县令；另一方面“平心选举”德才兼备的人才为王国属吏，或者输送中央政府。一系列整顿吏治的举措，深受民众欢迎，而那些贪赃枉法、巧取豪夺之徒惊恐不已，惶惶不可终日，纷纷遁逃，“窜入他郡”。于是，“政教大行，一郡清平”。

西汉初兴起的立庙祭祀之风到东汉时有增无减，其中以济南国为最。济南国的官民尊城阳王刘章为神，纷纷为其建立祠庙，以求保佑风调雨顺、国泰民安，三四百年间，这一风俗愈演愈烈，地方官吏没有敢禁止的。当时的济南国城阳王祠庙最多，城邑、乡亭、村聚普遍建立，竟达600多处。每逢祭祀，巨商和官吏相勾结，利用淫祀标榜祖宗的所谓“功德”，抬高其社会地位，欺诈百姓，骗取钱财，祭祀之风越来越奢侈，老百姓却越来越贫穷。一般庶民敢怒不敢言，只得任其搜刮。

因此，曹操在济南国相任上做的第二件大事，就是一举捣毁600余座城阳景王祠，不准官民举行祭祀，违者严惩不贷。

曹操担任济南国相不足一年，整顿吏治、禁断淫祠的举措就大见成效。年轻的曹操也算是初步实现了自己“好作政教以建立名誉，使世士明知之”的夙愿。然而有一得必有一失，曹操在济南任上的所作所为为自己树立了名声，同时也触犯了济南当地豪强以及宫廷里当权大宦官的利益，他担心因此会招来家祸，就急流勇退，上书称病，辞职返乡了。

时年29岁的曹操虽然在济南任相时间很短，但打击贪官污吏，废除淫祠，充分显示了他非凡的胆识魄力和政治才干。

曾巩：齐州两年贤太守

西晋永嘉年间，平陵城已废弃不用，郡治西迁至历城。北魏，统治者在今济南附近地区，设置齐州，洽历城。隋曾称齐郡。唐为齐州济南郡。宋徽宗政和年间升为济南府。

北宋时期的济南与今日济南的地理区域大体吻合，城市建设的格局也与今日有着一定程度的延续。唐宋八大家之一的曾巩在此居官两年，除了诗文之外，他的诸多施政措施为城市建设做出了重大贡献。

曾巩任齐州知州期间，河北调集民工修黄河，齐州按旧例应出二万丁，按当时的户口册应当三丁抽一，但曾巩在核实户口、清查隐漏之后将其改为九丁抽一，大大减轻了当地百姓的负担。对王安石推行的抑制豪强、富国强兵的青苗、市易、免役、农田、水利等新法，曾巩虽有不同看法，但也积极在齐州推行实施。他还十分重视发展齐州当地的教育，曾下令各学校皆授《尚书》，重新振兴了齐州地区的《尚书》之学，推动了当地文化教育事业的发展。

曾巩对当时济南的“城市建设”也做出了很大的贡献，其中最主要、最广为人知的是主持修建了齐州北水门。由于济南多泉，这些泉水汇而为沟渠，环绕汇流至齐州城的西北处，旧时在北城之下留有城门来排泄北城墙内的积水。但是如果遇上大雨洪涝，北城墙外的积水就会暴涨，人们就不得不用“荆苇为蔽，纳土于门，以防外水之入”，这样既不牢固，又会浪费大量的人力物力。在了解到这一情况后，曾巩即于熙宁五年（1072）二、三月主持“以库钱买石，僦民为工”，利用原来的城门，用石头垒砌了两岸，中间置以石楗，安上了两大扇木门，并“视水之高下而闭纵之”。

自北水门建成以后，济南城“内外之水，禁障宣通，皆得其节，人无后庐，劳费以熄”，城北的水患问题从根本上得到了解决。

如今，北水门遗址位于大明湖公园东北隅，元代时，又在北水门上加盖城楼，后称汇波楼，成为济南一景：汇波晚照。

此外，曾巩还主持修建了百花堤、百花台和北渚、环波、水香等亭，以及芙蓉、水西、湖西、北池、百花等七桥，使当时的西湖（今大明湖）成为济南的一大名胜。

曾巩虽然在济南居官仅有两年，但他留下的丰厚遗产惠泽千年。在明初正统年间（1447年前后），当地的人们就在千佛山半山腰上修建了曾公祠，并刻其像祀之。到了清道光年间，人们又在大明湖东北岸重建了曾公祠（后改名为南丰祠）。现在，南丰祠已成了大明湖畔的一处重要人文景观，向人们昭示着曾巩这位文坛大家与济南山水的不解之缘。

而今，珍珠泉畔的海棠园中，一株海棠花开满枝，迎风摇曳，相传为曾巩手植。

古代济南最大规模城市外扩

古代济南城的最大一次拓展，是19世纪60年代。

解放前，老济南曾有内外两道城墙，内城墙是明朝时由土城墙改为砖石城墙，在今护城河沿线。外城墙即圩子墙，修筑于清朝咸丰年间。当时，南方太平天国运动如火如荼，北方也活跃着一支农民起义军——捻军。1861年4月10日，捻军由肥城进入长清县城，济南一度戒严。

1860年，为防止捻军攻打济南，清政府拨银7000两，命山东巡抚谭廷襄在济南老城外，自东至西（北面临湖除外）三面挑壕筑圩，扩建外郭，修建外城，名为“圩子”。这道圩子墙，东圩子墙大致沿今历山路一线，南圩子墙为文化东路、文化西路，西圩子墙沿顺河街一线。因济南城北为大明湖，城外当时是沼泽地，故缺北圩子墙。

同治四至六年（1865～1867），山东巡抚阎敬铭、丁宝桢、济南知府萧培元将土墙改筑为石墙。岱安、永固、永靖、永镇、永绥五门有门楼，海晏、济安二门有门洞无门楼。从而使济南成为兵书上所谓“三里之城，七里之郭”的古代城防体系最发达的坚城。

萧培元，云南昆明人，1862年任济南府知府。在任期间，捐修济南府文庙和闵子祠墓，在济南府所属16州县捐设义学并设育婴堂，施衣给食。1873年，升任代理山东按察使。