河北省农机购置补贴政策探讨与推广现状分析

张　岭，吴　静，张井阳，王涛琳，段彩丽

机械化研究

河北省农机购置补贴政策探讨与推广现状分析

张岭，吴静，张井阳，王涛琳，段彩丽

（河北农业大学，河北 保定071000）

自2008年以来，河北省农作物种植面积不断扩大，农村劳动力人数呈逐年下降趋势，这无疑给河北省这一农业大省在粮食供给方面带来了巨大压力。为此，河北省严格按照国家政策要求，大力实施农机购置补贴政策，提高农民购机积极，并取得了一定的效果，但在这一政策实施过程中，仍出现了一些新问题。通过对河北省沧州市、保定市、石家庄市10余个县进行走访调查，对其农机购置补贴绩效进行分析，并为加大推进农机补贴政策的实施提出合理对策。

农机购置；补贴；实施绩效；问题；建议

2015年，河北省农业总产值继续保持良性增长。但同时也应看到，由于为增产过度使用化肥、农药、连年旋耕等导致土地资源质量恶化，生态环境约束趋紧；农村劳动力人数减少到11018人，人均耕种面积增加0.13hm2。保障粮食有效供给压力增大，推进社会主义农村现代化发展任务艰巨。面对前所未有的挑战，必须转变农业生产方式，贯彻科技兴农理念，提高劳动者素质。因此，大力推动农业机械化仍是解决农村发展现状的重中之重，为此国家大力推进农机购置补贴政策的实施，并根据各省实际发展情况不断完善。

1　农机购置补贴现状

图1　中央历年农机购置补贴资金

从国家开始实施专项补贴资金起，国家对农业生产的支持力度不断加大。至2015年国家补贴金额已高达236.45亿，补贴机具种类涉及11大类43个小类137个品目。而河北省补贴范围已经扩展到12大类36个小类94个品目机具，补贴金额达12.1亿，且补贴对象进一步明确，更具有针对性。如图1所示。

2　农业机械购置补贴政策实施后效益评价

河北省自实施农业机械购置补贴政策以来，获得良好的效益。

（1）农业机械使用数量进一步增加，推动了农业机械水平化的提高。河北省作为农业大省，拥有6537.3千公顷耕地面积、7383.75万人口。自从国家大力推进实施农业机械购置补贴政策以来，2014年全省农业机械耕地面积达5432.65千公顷；农业机械化总动力高达1.1亿kW，其中大中型拖拉机为254600台，小型拖拉机为1386200台，大中型拖拉机配套农具408200台，联合收割机127500台，农用排灌电动机1536200台，节水灌溉机械55500套等。截止到2014年底，河北省农业总动力比2004年8135.63万kW增长34.51%，农业机械化水平进一步发展。

（2）现有耕地质量明显改善，农业综合生产效益大大提高。农业机械购置补贴政策实施以来，不断加大对农业的扶持力度，改变了农民传统的耕种理念，进一步调动起农民种粮的热情，让农民意识到科技兴农的重要性；农机补贴也推动着农民采用更加合适的耕种方式，以河北省沧州市为例，2015年沧州市“对深松机耕种的补贴由原来25元增加到30元，计划补贴深松机耕种总面积近73333.33hm2，给予深松机耕种补贴资金总额33000000元”的农机购置补贴政策，进一步解决了由于连年旋耕、小麦播种前免耕等耕作方式形成坚硬犁底层，导致土壤蓄水以及保持肥力的作用削弱的问题，改善了农作物种植条件。

（3）增加了购买农业机械农民的实际收入，提高了农业机械生产厂商的经济效益。截止到2014年底，河北省农机销售额高达195亿元，相比2004年增长比例高达70%，农机服务组织和农户多达365万个，农业产业化经营达到近60%的高比重，农业产业化经营总额达3600亿元，并且有力带动了二、三产业的发展，极大地提高了农民收入水平。

3　农业机械购置补贴政策实施过程中存在的问题

自2004年河北省实施农机购置补贴以来，极大推动农业机械化发展的进程，取得了农民增收、产业发展等多方面的优异成果。但也必须清醒认识到，农业机械购置补贴政策在实施过程中存在着各种的问题，扰乱了农机市场秩序，影响农业机械购置补贴这一惠农政策的实施。

（1）购置补贴种类和需求之间存在差距。随着科学技术水平的提高，生产力的发展，农业机械设备的发展水平不能满足时代发展的需要，原有的一些小型农业机械设备，如：某些型号的小型拖拉机、小型拖拉机配套农具、农业灌溉柴油机等由于存在生产效率低、耗能多、存在安全隐患等问题，逐步进入淘汰阶段，但仅有的补贴大型农业机械设备又不能满足生产发展需要。如：沧州市孟村县近几年大型拖拉机的补贴力度进一步加大，但由于一家一户分散经营、耕地规模过小的现状暂时不能满足大型机械的发展。且由于小面积经营，大力补贴的深耕机在耕种过程中存在沟垄，存在不能充分利用耕地面积的问题。

（2）补贴的农机质量及相关服务有待提高。随着河北省农机购置补贴政策的推进以及涉及范围的扩大，农民购买农业机械的意愿不断增强，农业机械生产企业一般会围绕补贴目录进行生产。但由于粮食耕种与收获的季节性，在农忙时期接受补贴的农民购买农业机械的时间相对集中，为满足市场需求，农机企业常常需要在短时间内大量生产农业机械产品来实现盈利最大化，从而无法保证农机的质量，同时，由于近几年农机厂商生产规模的过度扩张，一些负责售后维修的专业人员被调配到生产部门，导致农业机械生产企业销售农机后的相关服务质量无法满足农户需要。

（3）政策宣传渠道不健全、时效性差。农机购置补贴政策通常由中央或地方政府在每年的春季发布，经由各地方政府向下级传达，但是由于下级各部门的政策宣传渠道不完善或相关人员对工作重要性的认识程度不够，对宣传工作缺乏重视，无法让农民及时、准确了解惠农政策，从而导致农机购置补贴政策达不到惠农效果。

（4）农机补贴管理不规范。由于近几年农机补贴力度的进一步加大，补贴资金逐年上升，购买农业机械的农户数量也逐年增加，相应管理部门的工作任务进一步加重，管理费用也不断攀升，目前国家还未开设相应的经费科目，因而出现某些农机管理部门利用职权向农机企业变相收取费用、联合农机经销商，将农机补贴名额私自分给个别农户以获得好处、违规更改农机补贴标准、转卖农机以骗取国家购机补贴等违法行为，严重阻碍了我国惠农政策的贯彻落实。

4　加强农业机械购置补贴政策推广措施探讨

（1）根据农作物种植需要调整补贴范围。自从2004年实施政策以来，农机购置补贴资金不断增加，但补贴范围基本涵盖了现阶段农业生产销售的所有农机，削弱了补贴资金的作用效果。政府应视各地农业生产的差异，调整农机购置补贴范围，并结合国家产业结构的发展，有针对性地大力补贴利于农业产品生产要求的农业机械，积极发挥政策的引导作用，完善农机购置补贴结构。

（2）加大对农机企业产品质量的监管力度。政府应加强对农业机械生产厂商的监管，协调生产及需求之间的均衡关系。一方面，加大对农机生产企业的质量监管力度，制定相应的惩罚措施；另一方面，政府调整补贴政策，如，适当增大农闲时购置农机的补贴力度，以引导农户分散购置农机，避免企业由于集中生产而造成的质量问题。

（3）拓宽政策宣传渠道，缩短宣传力度。形成一套完善的宣传体系，将宣传渠道多样化，缩短宣传路径，根据区域特点及人员特性建设相应的宣传网络，以确保农户及时、准确的获得惠农补贴政策。其次，完善政府及农业机械管理部门惠农政策的实施流程，避免因管理部门个别人员失职导致惠民政策无法落实。

（4）加强农户与企业对政府部门的监督，建立完善的信息反馈渠道。实现各级补贴政策实施过程公开、公平、公正，提高农户及企业的参与程度，设立信息反馈“直通车”，明确奖励惩罚措施，防止农机购置补贴政策贯彻落实过程中违法行为的出现，避免农户权益受损。

（5）大力扶持农机企业投入资本进行研发。农机企业的产品直接关系到农业生产效率的高低，政府要充分发挥自身的引导作用，通过资金和人才的引入，扶持、引导农机企业研发新产品，替代技术落后、无法满足现代农业生产需要的设备，进一步缩短与生产需求之间的差距。

［1］黄德宁.农机补贴如何更好地为农机化服务浅探［J］.广西农业机械化，2013，（2）.

［2］贾雅丽.河北省农机购置补贴现状与对策研究［D］.河北：河北农业大学，2013.

［3］汪雨濛，岳振飞，吕丹，等.农机补贴政策实施的现状问题与完善措施——来自湖北的调查［J］.湖北社会科学，2015，（6）.

［4］曹振国，杨景祥，牛金禄.河北农村统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2014.

［5］王梅娟.农机购置补贴的作用和效果［J］.河北农机，2013，（4）.

［6］姚振斌，侯凤梅，孙志林，等.关于农机购置补贴中存在的问题及对策［J］.农机机械，2009，（1）.

Discussion and Promotion Current Situation of Agricultural Purchasing Subsidy Machinery Policy in Hebei

ZHANG Ling，WU Jing，ZHANG Jing-yang，WANG Tao-lin，DUAN Cai-li
（Agricultural University of Hebei，Baoding，Hebei 071000，China）

Since 2008，crops p1anting area expands unceasing1y in Hebei，the rura1 1abor force decreases year by year，which undoubted1y brings great pressure on food supp1ies in Hebei.Therefore，in strict accordance with the nationa1 po1icy requirements，Hebei government vigorous1y imp1ements the farm machinery purchase subsidy po1icy，raises farmers'buyers po1arity，and obtains a certain effect，but in the imp1ementation of the po1icy，some new prob1ems have arisen.Through investigating in Cangzhou，Baoding，Shijiazhuang，the farm machinery purchase subsidy performance is ana1yzed，and reasonab1e countermeasures to promote the imp1ementation of the farm machinery subsidy po1icy are put forward.

purchase of agricu1tura1 machinery；subsidy；performance；prob1em；suggestion

F323.3

A

2095-980X（2016）03-0001-02

2016-03-02

河北农业大学2015年创新创业训练项目，项目编号：2015 037；2015年创新创业训练项目，项目编号：201510086022。

张岭（1994-），女，河北沧州人，大学本科，主要研究方向：工商管理。