NOAA首次发布《商业航天政策》

NOAA首次发布《商业航天政策》

据美国国家海洋与大气管理局（NOAA）网站2016年1月8日报道，在美国商务部（DOC）的授权下，NOAA正式发布《商业航天政策》，提出了一项利用商业卫星及载荷能力的计划。该政策重点关注天基观测数据，包括四大部分内容，首先介绍了政策背景、目标与范围，然后提出政策指导原则，以及指导NOAA开展商业航天活动的具体政策，最后明确划分了相关机构和部门的职责。

一、政策发布背景、目标与范围

NOAA隶属于DOC，为科学型服务机构，主要职能是认识与预测地球系统的变化，向美国公众、决策者以及合作伙伴提供重要环境信息。为了应对日益增长的环境信息需求，NOAA不断寻求灵活的、能响应不断发展的技术以及经济可持续的商业企业，同时支持全球数据与数据产品国际数据共享承诺，维护国际数据交换机制，为美国提供了大量有用的环境数据。

近几年，商业天基服务领域正在发生快速变化，产生了一些建造、发射和运营卫星的新技术和商业途径，并将卫星能力作为一种服务进行商业销售。NOAA期待探索这些新的业务模式，了解它们补充现有的公共与国家数据供应机制的方式，以更好地加以利用，从而弥补该机构现有能力的不足，确保国家的天气预测和预警服务能力不断提升。

基于上述背景，遵循于美国国家航天政策（2010年）、美国国家航天运输政策（2013年）中呼吁和鼓励利用商业航天能力的原则，NOAA发布了该政策，提出了适应当前这些新的发展前景的指导方针和政策，并表示将持续寻找最优解决方案，来满足其关键环境要素测量的需求。

总体上，NOAA的目标是寻求利用商业航天能力，利用可用的外部专业知识和能力，来提高天气预报能力，获得多样化的数据采集能力，从而提升美国商业航天与航天工业基础，并在任务领域、项目进度和成本方面不断进行优化。

此外，本政策对适用与不适用范围进行了明确规定。其中适用范围包括在数据购买、寄宿有效载荷、搭乘服务及发射服务中与商业部门的合作；不适用范围包括政府拥有的航天器的设计、在建或运行，NOAA对私营遥感卫星系统的审批，以及数据传输服务。

二、指导原则

NOAA在执行本政策时将遵守如下指导原则：

（1）保持服务质量

通过所需的具有预测与服务价值的数据、数据价值的成本效益、以及NOAA有效开发数据的能力，来保护NOAA的高服务标准。

（2）优化任务需求

通过有效且高效地组合政府资产、商业服务、国内与国际合作关系的，以高质量标准、具有成本效益的方式及时满足任务需求。

（3）确保使用全球观测数据

保持NOAA收集或获取全球观测数据的能力，使其满足精确预测、预警和其他服务需求，帮助保护生命和财产安全，支持美国经济发展。

（4）遵守国内/国际标准

遵守美国数据共享法律、政策和国际惯例，全面、开放和及时地共享气象与水文气象数据。

（5）确保科研企业充满活力

保持科研机构（如学术界和非盈利机构）能全面、开放和及时使用其数据，提高对环境的理解和预报水平。

（6）寻找新的合作伙伴

依照NOAA政策的“环境信息条款”中“合作关系政策”提出的指导方针，寻找新的合作伙伴，并适时建立合作关系，以降低成本、促进国际合作以及扩大环境数据的可用性。

三、NOAA商业航天活动指导政策

（1）寻找机会整合商业航天系统或服务，适时整合到已批准的未来空间段的体系架构和能力中。

（2）探索并适时开展演示验证项目，验证在NOAA气象模型上使用商业环境数据和数据产品，并为预测服务增加有价值的数据的可行性，。

（3）定期评估、鉴定和发布NOAA任务需求与能力缺口，为购买和使用商业航天能力与服务提供适当的机会。

（4）定期征询、鉴定和评估能满足NOAA任务需求的可用的商业航天能力与服务。

（5）对于通过其他方式获得的商业数据和数据产品，在建立任何具有约束性的采购和使用观测数据协议支持NOAA任务之前，应采用同样的验证方法、数据完整性与安全标准对其进行审核。

（6）成立商业航天办公室（Office of Space Commerce），作为NOAA与外部商业供应商之间的单一联络点，以简化流程，促进商业供应商的参与。

（7）继续保持与产业界的合作，评估和运行商业模型与法律机制，利用商业能力满足NOAA的优先事项与需求。

四、相关职责

本政策规定了12个职务与部门的具体职责，具体如下。

海洋与大气商务部副部长负责：

就NOAA商业航天政策的实施，提供机构范围的指导与方向。

环境观测与预报（AS/EOP）助理部长负责：

向副部长提供政策实施的建议。

运营助理副部长负责：

确定已提出的商业实施惯例是否适当满足本政策的原则与指导。

NOAA商业航天办公室负责：

就潜在的商业航天事务与合作计划，从美国政府层面提出建议；

从产业界接收、处理和促进请求，使其遵守NOAA团体或直属办公室领导的商业计划。

国家环境卫星&数据信息服务中心（NESDIS）负责：

开发商业采购构架与策略；

在潜在的商业决策方面与NOAA相关直属办公室保持一致，使其满足NOAA天基观测需求；

对提供的商业产品能力（包括数据接收能力和可行性）进行评估；

指导分析备选方案，评估观测计划在技术、规划与融合方面是否满足商业化要求；

开发最优的端对端实施概念；

确保NESDIS实施的项目能够及时交付准确性与可靠性满足用户需求的数据与数据产品。

此外，该政策还分别对NOAA观测系统委员会（NOSC，包括环境数据管理委员会）、NOAA法律顾问办公室、NOAA采办与资助办公室、NOAA国际事务办公室（IA）以及其他NOAA直属部门的职责进行了界定，包括国家气象服务中心、国家海洋服务中心、国家海洋渔业服务中心、海洋与航空业务办公室、海洋与大气研究办公室等。

五、小结

随着对地球系统变化信息需求的不断增长，NOAA需要努力提升观测水平与能力，灵活、快速地响应当前正在演变的新技术与服务。本政策充分顺应当前商业航天服务领域的变化，提出了NOAA参与这些变化的指导方针和原则，确立了NOAA与商业领域合作的一些关键要素。未来，随着商业航天市场的进一步发展和成熟，相关政策和战略也需随着市场的动态发展不断迭代和发展。因此本政策也允许NOAA基于市场需求而不断改进，提出各种管理这些变化的方式，以更好地支持和维持数据共享义务，持续提升全球天基观测数据与产品性能。

· 龚燃 编译