遥感技术使河北省城乡规划管理更有“准星”

文｜任少飞 刘菊 王秉宇

随着我国经济的高速增长，城镇化进程的不断加速，城市规模扩张、建设速度明显加快。城乡规划实施管理呈现捉襟见肘的现象，以遥感技术为重要支撑手段的城乡规划动态监测工作，逐渐被各级城乡规划行政管理部门所重视。2007年住房和城乡建设部启动试点城市规划监管工作，至今，监测城市由3个拓展至103个。山东省、广东省、重庆市也陆续启动了省（市）域范围内卫星遥感动态监测工作。遥感技术应用于城乡规划管理, 逐渐体现出其重要价值及广阔的前景。

遥感技术应用的重要意义

开展城乡总体规划卫星遥感动态监测，是利用现代科学技术提高行政监管能力，维护群众权益的有效措施；是深化城乡规划体制和机制改革、改进规划管理方法的重要内容；是保障城乡总体规划正确实施，促进城乡建设协调有序健康发展的重要手段。

国家、省对此项工作高度重视。国家、省级层面政策、文件多次体现其对利用遥感技术对城乡总体规划实施过程管理的重视程度（附表1）。

附表1 国家、省级层面体现此项工作一览表

附图1 河北省城乡总体规划实施情况卫星遥感动态监测流程图

河北省遥感技术的应用情况

河北省于2012年底开始谋划此项工作，2013年正式开始监测承德、廊坊、沧州、衡水、邢台5个设区市，至今，由最初的5个设区市，扩展到现今的30个市、县（5个设区市、2个省直管县级市、18个县级市、5个环首都县）。

城市总体规划实施监测的重点是总体规划中的强制性内容，特别是“三区”、“五线”的落实情况，规划中确定的用地性质和用途的变更，包括可能影响城市重大布局、重大功能组织的用地性质和用途的变更。对历史文化保护区中的各类建设活动，特别是要监测那些损毁、拆毁历史文化建筑的行为进行重点监测。对城乡结合部的重大建设活动进行一般性监测。监测出的其他违反规划的建设活动将在监测报告中作为参考因素考虑。

城乡规划动态监测是利用遥感影像数据与城市规划数据进行对比，分析城市建设发展中的情况和问题，及时发现并严肃查处违法违规建设行为。工作阶段主要分为前期、中期和后期三个阶段（附图1）。

2013年河北省印发了《关于开展利用卫星遥感技术对城乡规划实施情况动态监测工作的通知》，明确了首次监测范围、监测重点及工作流程。2015年印发了《关于加强城市总体规划遥感动态监测工作的通知》，提出“各设区市应在市域范围内选择两个以上县城开展遥感动态监测工作试点，并逐步覆盖所辖县。”同时，卫星遥感动态监测成果为2013河北省城乡规划实施管理执法专项检查、“一法一条例”执法检查以及2016年违反规划调整容积率问题专项清理工作提供了有力的支撑。

存在问题

虽然河北省属于省级层面开展卫星遥感动态监测较早的省份，但在制度建设、工作推进、遥感应用领域拓展等方面远低于兄弟省、市。一是制度建设方面。山东省、广东省、四川省、湖北省、陕西省等地已制定了相关制度、政策性文件（附表2），河北省未出台相应制度、文件；二是工作推进方面。虽然河北省已明确提出各设区市应在市域范围内选择2个以上县城开展卫星遥感动态监测工作试点，但大部分设区市未开展此项工作；三是应用领域拓展方面。目前河北省卫星遥感数据的应用仅局限于违法建设的查处，在城乡规划编制、评估以及工业园区、历史文化名城保护区、房地产市场、风景名胜区等方面缺乏应用。

附表2 各地遥感监测政策性、制度性文件一览表

发展建议

建立健全工作制度。“无规矩，不成方圆”，没有制度建设支撑，再好的设想也难以变为现实。河北省以《河北省市县建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》为契机，制定省级利用卫星遥感数据辅助城乡规划督察相关制度、政策性文件，由各地政府牵头，进一步明确相关部门工作职责，建立规划执法联动机制。

加大工作推进力度。建立卫星遥感动态监测工作专家库，利用城乡规划督察员的工作经验，及早的发现和处理各类违法建设行为。同时，督促设区市在所辖区域范围内开展卫星遥感动态监测工作试点。加强对后期查处违法建设行为的跟踪机制或巡查制度。

拓展遥感监测应用领域。一是为城市各类专题研究提供基础资料, 提高专题研究的说服力。如利用遥感图像校核绿地率指标、统计规划区内存量用地指标；二是辅助规划成果审核、评估, 提高规划成果的可操作性。通过使用遥感影像技术, 规划管理人员可以清晰地判读规划成果是否了尊重现状，是否按照规划发展方向发展，是否具备可操作性。三是有效地辅助规划决策, 提高规划管理的科学性。以遥感图像作为背景, 就可从直观地分析出让地块周边相对完整区域内建筑容量、图底关系是否合理,从而为确定出让地块建筑容量及公共广场空间的布局、规模提供依据；四是为规划监督管理提供有力的依据。当今的城市建设日新月异,建设量十分庞大, 而规划监督执法人员编制却有限, 面对大量的违法建设项目, 监督执法人员往往无法逐一监控。然而利用遥感技术, 可以大大提高工作效率, 并能做到全面、准确监控违法建设。

遥感技术在城市规划管理领域发挥着越来越重要的作用，它不仅能够从宏观到微观，从历史到现状，从定量到定性地获取城市发展演变的信息，更能快速、客观、全面的反应城市发展特性，及时发现违法、违规建设行为，也为政府规划决策提供强有力的技术支撑。但是，我们也应该看到遥感技术的利用还处于起步阶段，怎么利用好、发挥好卫星遥感技术是今后一段时期我们应重点推进的一项重要工作。