“十三五”时期浙江社会发展若干重大问题的思考

浙江省发展和改革委员会副主任 焦旭祥

“十三五”时期浙江社会发展若干重大问题的思考

浙江省发展和改革委员会副主任 焦旭祥

做好“十三五”社会发展规划编制，在指导思想、目标设置、战略重点和主要任务上，要充分体现中央和省委的战略意图，把社会事业发展作为更高水平全面小康社会的重要支撑，以改善社会产品有效供给和提升公共服务有效需求为导向，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为着力点，深化体制改革和科技创新，加快建立健全与高水平全面建成小康社会相适应的社会公共服务体系

充分认识“十三五”时期浙江社会发展的宏观背景和发展阶段

总体上看，“十三五”时期仍处于一个十分重要的大有可为的重要战略机遇期，这个基本判断不会改变。但是，也要看到经济社会发展面临许多新的压力和挑战，突出表现为“四个转换”，即从旧动力转换到新动力、从旧结构转换到新结构、从旧体系转换到新体系、从旧平衡转换到新平衡，在转换过程中存在诸多不确定、不稳定、不可持续因素，需要认真分析、深刻认识。只有把“十三五”时期面临的宏观环境和发展趋势分析透、研究深、把握好，才能科学地研究确定社会发展的思路、目标和举措。

从世情看，将面临后金融危机时代全球经济发展模式深度调整、治理体系深刻变革、科技创新加快推进和应对气候变化“四大挑战”。2008年的国际金融危机对全球经济发展和战略格局带来了重大冲击，使得原有体系、结构重新分化组合，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。当前金融危机的后期影响还未消除，美国经济复苏相对较好，但美元已经进入加息周期，给全球的金融、经济增长带来较大变数。欧洲经济增长有所改善，据经合组织预测，2015年增长1.5%，今年是1.8%，但债务负担、难民问题、恐怖主义风险又带来新的隐患。新兴经济体发展分化明显，中国和印度发展势头较好，尤其是我国倡导的“一带一路”、亚投行以及参与G20体系构建等，为国际经济发展带来新的动力，但俄罗斯、巴西等其他经济体增长普遍放缓，有的陷入衰退。因此，全球经济实现全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。经过金融危机的洗礼，许多西方发达国家重整和发展实体经济，如美国推出的“再工业化”、德国的“工业4.0”、日本的工业智能制造等政策，都把科技创新和新兴产业作为突破口，引发了新一轮科技革命和产业变革，全球科技、人才、资源、市场等竞争更趋激烈。气候变化等全球治理问题凸显，这不仅是影响可持续发展，也是影响人类生存安全的重大问题。这些问题，既为我们推进结构调整、加快转型提供了重要机遇，形成了倒逼机制，同时也对我们提出了新的更大挑战，加大了保持经济社会平稳较快发展的压力。

从国情看，将面临推进“四个全面”战略布局、经济发展方式转变、区域发展新空间拓展和社会收入分配结构调整“四大战略取向”。这不仅是涉及国家层次的战略部署问题，也是涉及重大政策导向和重要工作思路的问题。我国已是世界第二大经济体，2015年人均GDP超过7800美元，但是经济社会发展长期累积的不平衡、不协调、不可持续的问题同样十分突出。去年以来，中央提出“四个全面”战略布局，要求把握发展阶段新特征，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；要求加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式作为落实科学发展的重要目标和重大举措；要求树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，加快形成适应全面小康社会的发展路径和可持续发展道路，将引发我国经济社会领域的深刻变革。党的十八大以来，中央提出了构建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”，召开城市工作会议，积极发挥城市群辐射带动和上海自贸试验区改革示范作用，从南到北形成新一轮开发开放的格局，区域竞争更加激烈。中央“十三五”《建议》提出如期全面建成小康社会，实现发展成果共享。实现共享发展，关键在于社会收入分配结构的调整，尤其是居民收入水平的提高和公共服务保障体系的健全。“百姓获得感强不强，还看收入高不高；百姓家庭富不富，还看百姓钱包鼓不鼓”，收入是增进居民获得感的前提！下一步，国家将出台系列富民惠民政策。我们必须从国家重大战略取向的调整出发，认真谋划“十三五”社会发展的战略思路，在中长期发展中占领制高点，赢得主动权。

▲随着政府职能进一步转变，公共服务职能将得到明显增强；教育、卫生、文化等领域改革的深入，将极大提高社会事业发展活力和运行效率图/金川

从省情看，将面临谋划走在前列新篇、加快转型升级、着力改善民生和加快体制创新“四大战略任务”。经过改革开放37年的快速发展，浙江经济社会取得巨大成就，2015年GDP总量达到4.3万亿元，人均GDP达到1.2万美元，尤其是通过打出转型升级系列组合拳，在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等重点产业方面形成了新的优势。“十三五”期间浙江省将处于人均GDP向20000美元跨越的重要时期。但也要看到，经济社会长期积累的结构性、素质性和体制性矛盾仍然存在，主要有“三对矛盾”：一是粗放增长、分散扩张为主的经济发展模式与资源环境约束加大的矛盾；二是公共服务多样化、多层次需求与公共产品供给相对不足的矛盾；三是经济社会结构加速转型与政府职能转变相对滞后的矛盾。去年习总书记在浙江调研时提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，我们要深刻领会。从浙江发展阶段看，“十三五”将是转型升级的攻坚时期，经济发展追求的不会是数量扩张型的过高的增长速度，而是争取结构优化、高质量、可持续的增长速度。面对“十三五”时期经济社会发展条件和动力发生的重大变化，我们必须把谋划更高水平小康社会、加快推进经济转型升级、切实保障居民幸福生活、全面深化体制机制创新作为“十三五”发展的“四大战略任务”，全面推进经济社会发展模式转型，不断增强可持续发展能力。

总体上看，“十三五”时期，在新的世情国情省情背景下，我们要以宽广的视野、创新的理念、开放的思维和统筹的方法，强化危机意识，抢抓发展机遇，在新的国际国内竞争中把握好发展的主动权，把经济社会转入科学发展、转型升级的轨道。

深入研究“十三五”社会发展的重大问题

中央和省委“十三五”《建议》都已发布，内容十分丰富，方向标、路线图、时间表都已绘就，我们要认真学习，吃透精神。对从事社会发展工作的人来讲，尤其要善于抓住发展当中的主要矛盾，以及主要矛盾的主要方面，顺势应时、纲举目张，推进浙江率先转型、走在前列。

（一）关于高水平全面建成小康社会问题

全面小康社会是“四个全面”战略布局中的总体目标，是我党向全体人民作出的庄严承诺。去年习近平总书记在我省考察时提出，浙江要“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”。为此，省委在“十三五”《建议》提出“今后五年，要确保实现已经确定的‘四翻番’目标，高水平全面建成小康社会。”总的体现是“五个更”，即综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善；“三个全覆盖”，即全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。这对社会发展工作提出了更高的要求。从浙江发展成果及速度来看，浙江人均GDP基本上是领先全国平均水平五年，全国是7800美元，浙江为1.2万美元。“十三五”浙江如何高水平全面建成小康社会？高水平全面小康社会的内涵是什么？如何来衡量？这些问题都需要深入研究。其中，要做好三件事：一是要加强高水平全面小康社会指标体系研究，指标体系设置和目标值确定应体现高水平、均衡性、增优势的要求，尤其是关键性指标要体现“一个聚焦，两个确保”。“一个聚焦”，就是聚焦转型升级核心指标，包括两类：一类是贯彻创新驱动首位战略的指标，另一类是体现产业升级的指标。“两个确保”，即确保实现“四翻番”指标，确保补齐高水平全面小康的短板。从社会工作来讲，主要是社保、教育、医疗、就业等民生指标。二是优化社会事业发展布局，重点是围绕海洋经济区、都市区和生态功能区建设，提出引导社会事业优化布局的方向。三是着力推进社会事业重大工程建设，谋划好与群众切身利益密切相关的民生大事、实事。

（二）关于创新驱动的人力资本强省建设问题

这次中央“十三五”《建议》在表述发展基础和发展动力时，有两个大的变化，一个是讲发展基础时提出“人力资本丰富”，一个是讲发展动力提出“创新是引领发展的第一动力”，让人眼睛一亮。人力资源与人力资本一字之差，内涵千里，前面讲的是“量”，后面讲的是“质”。现在许多专家学者提出中国的人口红利消失了，要认识到，原有的经济基础、产业结构许多是建立在低劳动力资本基础上的，而不是建立在大工业、现代智能制造基础上的。随着产业升级、机器换人，必须抓紧把人力资源优势转化为人力资本优势，把加强人力资本强省建设放在更加突出位置。为什么近年广东、江苏在创新强省建设方面走在前面，关键是这两个省对人才科技的高度重视和大幅投入。没有大投入，谈人才培养和科技创新就是一句空话，产业核心竞争力就难以提升，转型就难有出路！在经济社会转型升级的关键档口，一定要集中力量和资源做好四方面工作：一是在着力推动创新发展上精准发力，协同推进杭州城西科创大走廊和国家自主创新示范区等创新平台建设。二是围绕“七大万亿产业”及其他重点产业，推进人才培养体系建设。三是推进高等院校内涵发展、质量提升，积极落实省重点建设高校和“一流学科建设工程”，为创新驱动提供技术支撑。四是深化产教融合、校企合作，实施“产教融合发展工程”，大力发展现代职业教育，加强产学研协同创新，推动技术成果转化。

（三）关于城市化健康发展中的人口二次城市化问题

加快推进城市化、破除城乡二元结构，是全面建设小康社会的题中应有之义。从1998年推进城市化工作以来，浙江许多工作走在全国省（区）前列，良好的城镇经济发展环境和公共服务水平吸纳了2300多万农业转移人口，其中省外有1300万人左右，到2015年底城市化率达到了66%。按照发展规律，66%的城市化率再往上走将进入一个缓慢提升时期。当前，浙江城市化面临的主要问题是户籍人口与常住人口之间的新二元结构问题，这个问题比本地的城乡二元结构矛盾还要突出！这次中央和省委“十三五”《建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化”，提高户籍人口城市化水平，对我们工作要求更高，压力更大。按照2015统计年鉴，2014年浙江的户籍人口城市化率只有32.5%，与常住人口城市化率相差一倍左右。按农业转移人口市民化成本10万元来测算，需要2.3万亿多资金投入，财政压力巨大。因此，“十三五”人口工作要转到这个上面来，重点做好三方面工作：一是研究农业转移人口市民化的合理流向和时序安排，做到空间有序、时间有序、人群有序和领域有序“四个有序”，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务；二是统筹城乡发展，优化城乡社会公共资源配置，推进城镇公共服务体系向农村延伸，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇；三是按照省委关于海洋经济区、四大都市区和生态功能区建设布局，进一步调整完善社会事业发展布局。

（四）关于社会建设当中的公共服务体系提升问题

经过改革开放37年的快速发展，浙江经济社会进入了一个新的发展阶段，社会公共需求出现重大变化。当前，社会公共需求全面快速增长趋势与公共服务供给数量不足、质量不高、缺乏公平的矛盾，已成为引发各种社会矛盾的重要根源。随着“十三五”经济社会转型加速，新的社会矛盾和问题又会不断产生，新旧矛盾相互交织，处理不当将影响社会稳定。同时也要看到，长期以来我们提出加快转变发展方式，但一直很难推动，这其中的制约因素很多，不仅与经济领域本身因素有关，也与社会建设滞后紧密相关。从需求与供给角度看，有效需求不足、服务业比重提升缓慢等经济挑战的背后，很重要的一个原因是受公共服务有效供给不足和社会服务业发展缓慢等因素的制约。从要素投入结构看，经济增长过于依赖物质资源投入拉动的问题，根本原因在于对人力资本长期投入不足，产业转型得不到科技创新、管理创新及高素质劳动力的有力支撑。从这个意义上说，经济转型会推动社会转型，但社会转型也能更好地支撑和促进经济转型。下一步，要深入研究社会公共服务体系建设问题。一是围绕共享发展，注重提高公共服务供给质量，抓紧研究使全体居民公平地享有与经济发展水平相适应的基本公共服务体系问题，更好地满足广大居民对“两富”、“两美”现代化浙江建设的新期待；二是围绕“三个全覆盖”，着力扩大公共服务供给总量，研究推进基本公共服务体系向农村地区延伸、向进城务工人员和外来农民工覆盖问题；三是研究公共服务供给方式问题，要从以往过于强调增加投入和设施建设，转向政府主导和社会力量并行、社会事业和社会产业并进、制度供给与项目投入并重、盘活存量和用好增量并举，全面提升社会公共服务质量和效率。

（五）关于供给侧改革当中的社会产业发展问题

产业问题说到底是一个供给问题，随着经济社会发展阶段的变化，社会供给结构也需要作适应性调整。现在国民收入水平提升扩大了社会产业新需求，信息网络技术不断突破拓展了社会产业新渠道，新型城镇化等国家重大战略实施扩展了社会产业新空间，人民群众对社会产品多样化、多层次需求对社会产业发展提出新支撑。近年出现的中国游客购买智能马桶盖、电饭煲、奶粉等现象，说白了就是我们的有效供给不足、质量水平不高和消费环境有待改善。现在国家提出“供给侧结构性改革”，实施相互配合的五大政策支柱，其中社会领域产业培育和发展是重要组成部分，这对推进社会领域产业发展来讲是一次重大机遇。要从供给侧结构性改革和浙江居民对高品质社会服务产品需求出发，着力推进社会领域产业的优化升级。一是着力构建现代社会产业体系。重在推进“三个结合”，即社会产业优化升级与满足居民社会需求相结合、与推进新型城镇化发展相结合、与增强创新能力相结合，突出重点，制定目标，落实项目，扎扎实实地加以推进。二是着力推进重点社会产业发展。重点推进一批广大百姓普遍比较关注的社会重点产业发展，主要有健康、文化、体育、旅游、养老等服务业，通过政策扶持、项目推进、试点示范、平台构建等，内育外引，做出成效。三是加快构建一批重大发展平台。主要是“三大平台”，即以特色小镇和现代服务业集聚区为重点的产业发展平台、以社会智能化管理和大数据整合为核心的公共服务平台、以吸纳社会投资和市场化运作的投融资平台。四是着力优化社会产业发展环境。重点从优化空间布局、要素投入、制度供给、改革推进、健全标准体系等出发，建立竞争有序、统一开放的社会产业发展环境。

（六）关于深化社会事业领域改革创新问题

推进社会事业发展、解决公共服务领域供给效率低和服务手段落后问题，必须依赖体制改革和科技创新，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以改革创新促发展、促提升。当前，随着政府职能进一步转变，公共服务职能将得到明显增强；教育、卫生、文化等领域改革的深入，将极大提高社会事业发展活力和运行效率；财税体制改革进一步深化，将为社会事业发展提供可持续的投入保障机制；城市化和城乡一体化建设广泛推进，将根本打破城乡二元的传统公共服务制度；社会参与机制不断健全，将加快推进公共服务供给模式创新。中央“十三五”《建议》明确提出，“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”下一步，要充分发挥发改部门职能作用，落实以下重点任务：一是继续深化社会重要领域和重点环节改革。加强顶层设计、系统规划和整体推进，继续做好教育、医疗卫生、文化、体育、户籍等领域的改革，注重内涵发展，实现共建共享。二是推进一批社会事业领域试点示范。组织开展好开化国家公园体制、海盐基本公共服务均等化、青田加快社会事业发展等试点，发挥示范作用。三是深化社会事业投融资体制改革。建立健全改革创新试点库、项目库和政策库，引导社会资本进入公共服务领域，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。四是研究实施富民惠民安民工程。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好包括就业帮扶、全民社保、教育公平、社区服务、城乡环境整治和公共安全为主要内容的民生工程，每年排出一批重点实事项目。

*本文系焦旭祥2016年1月12日在全省“十三五”社会发展规划编制工作专题座谈会上讲话的第一、第二部分，有删改。