浅析“两违”综合整治对村镇规划建设管理的影响

前言

随着现代社会不断的进步，中小村镇的规划建设紧跟大中城市的规划建设步伐，在大步向前迈进的同时，村镇当中“两违”事件时常发生、造成较为严重的不良后果，挤占了道路（交通运输）、耕地（农田果林）、山林（原始植被）等宝贵资源，直接影响着村镇建设的推进速度，最终导致整体发展目标的实现一拖再拖。大力推行“两违”整治实施工作已经成为村镇前期规划建设当中首当其冲的问题，要求实施过程中“每一个村民”都能知法守法——正所谓无规矩不成方圆。在具体实施当中，“每一个村民”不但需要拿起法律的盾牌，保护自身的合法利益的同时；而且需要懂得运用法律的矛头，对准“两违”现象狠戳猛打，通过努力建设“新农村”。

为了加强村镇规划建设管理工作的效果，应当做到“两违”整治能够有效地得以实施，这样将有利于各个村镇的自身生产、生活环境的显著提高，而另一方面来看，村镇的生活好了，不正是村镇整体规划建设的最终目标——互利共赢；首先，坚持有法必依、有律必寻的大原则，制定相关“两违”整治实施办法及章程，此办法（章程）应当适用于城市规划区域外村镇的规划建设管理，可以以城市规划整治实施办法为基础，但是不能完全套用其整治实施办法。及时进行相应的普法教育工作，增强各村镇人员的依法用地意识，不参与违法占地、违法建筑等活动，办法中还应设立举报制度，做到奖罚分明，从而最大程度上的维护好公众利益。其次，就是要贯彻落实村镇规划的事前控制、建设管理的事中控制、实施整治的事后控制三方面的工作，使得“两违”整治工作能够有效地开展，消除不良影响、取得有利影响。

村镇规划的事前控制阶段

现阶段不能再是单单依靠“建了拆、拆了建”的恶性循环整治办法，村镇规划应当具有非常明确的目的性。村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设，将违法占地、违规建筑扼杀在萌芽阶段，一方面是减少拆除违规的各项费用的支出，另一方面则是不必要再无端生成大量的工业垃圾。我们现阶段可利用的原始地表每年都在不断减少，尤其是可用于耕作的经济农田的使用，必须跟有关部门的专业规划进行充分的协调，确保能够保住耕地生命线，而对于违法占地、违规建筑的控制，应当先行一步，做到事前有数、规划中应当重点处理，确保整体建设进度井然有序。

首先，“两违”整治实施小组应当认真细致的进行摸底调查，了解村镇各区域的情况并初步布点，特别是村镇的地理位置、村镇的生产工作性质、拟进行建设规模、村镇产业链条的发展方向，例如：通过旅游带动消费、通过小商品加工解决就业问题等；明确村镇规划建设用地范围，一旦发现违规占地、违法建筑，立即制止。发布公告，公示规划方案，广泛征求意见，从而也让村民之间相互监督，在具体实施过程中避免“两违”情况的大量出现。其次，村镇在具体建设管理过程当中，应当以统一规划为标准，根据现场实际情况，以节约用地、保护环境为主要参考标准，在此前提下结合当地村民的大体利益，做到“建设一次规划一生”。有条件的，应当实行综合开发、配套建设，对旧村进行彻底改造，尤其是较为分散的违法占地、违规建筑进行迁村并点，一次性解决掉，做到村民生产生活环境的改善。最后，结合自身人口和建设用地的实际发展需求进行规划各项占地或建筑的布局达到有关的技术经济指标；上报村镇人民代表大会审查同意，由县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

建设管理的事中控制

在建设管理的过程中，还应当不断提高科学化管理、人性化管理，事中控制与经济建设挂钩，使得边建设边控制，做到脑袋中有规划、心里面有建设，而“两违”整治的实施内容在建设管理过程当中不仅局限于违法占地和违规建筑两个方面的内容，而是应当牵扯到环境的整治以及一些特殊设施保护工作当中去，我国存在着大量的名胜古迹，尤其是原始森林区域内种类繁多古树名木，以及现代化建设国防需求的军事通信设备，沟通需求的邮政电信设备，还有人们日常出行必备的铁路、公路、桥梁、涵洞等基础设施，乃至农产品等经济作物的灌溉渠道、供养系统等等都需要在“两违”综合整治中得以保护，这样才能更加行之有效的展开村镇规划建设的大好局面。

建设费用应当做到专款专用，除了公益建设项目（例如：中小学校的建设、各项利民项目的建设等），其余建设项目均应按照国家制定的响应标准进行收费管理，只有与经济挂钩成功，事中控制才能算是行之有效。而“两违”在建设管理过程中能否得以彻底整治，或者说能否实施到位，也需要设立一项专项资金，该项资金是否到位及时，也是直接影响着整个“两违”在项目建设过程中实施的进度，资金一旦脱节，也将直接影响着村镇规划管理的建设进度。

资金到位，规划方案成型之后，为了避免违法占地、违规建筑对村镇整体规划方案的实施产生不良影响，应当先行根据村镇规划管理的相关法律、法规和国家政策对规划区域内的违法占地、违规建筑进行清查，调整违法占地、违规建筑的村民安置问题，变通的进行疏通工作，最后进行一次性整治到位。这是“两违”整治实施的第一步，紧接着对于新建房屋各项指标都需要严格经过验收方能投入正常使用、对于周边房屋的通风、采光等日常生活必备标准也需满足。不得随意加高或向外挑宽实际使用面积，尤其是超出实际使用面积红线界限外的部分（例如：阳台等构件），一旦超出地界即属于违规建筑的一部分，应当予以及时责令停工拆除。在规划道路上拟建筑房屋的，必须充分考虑整体规划要求，将建筑区域退至红线之外。原则上应当根据规划进行建设，充分利用原有基地或者村内空闲地以及荒地或坡地进行建设，特殊情况的则需要向人民政府建设行政主管部门进行确认。这些就是“两违”整治在村镇建设过程中的主要工作内容，同时也是影响其正常运作的几个关键点，还需要充分依托各级人民政府的大力支持与协助，来共同完成这项艰巨的任务。

实施整治的事后控制

在新闻频道中经常报道“钉子户”，整个村镇全部规划建设完毕之后还未拆迁，直接影响村镇规划建设的整体性，间接影响规划建设的脚步。个别“钉子户”落于道路中央，导致出现了有路不能通、有货不能送的尴尬局面；有的则正好座落大型厂房的局域内，使得厂房无法正常投入使用，造成严重的经济损失。这也是“两违”整治实施不到位的例子，可见“两违”整治实施工作的影响还是相当巨大的，且影响范围也可见一斑，当这类情况一旦出现，则需要引用事后控制机制进行整治。

启用事后控制机制，相当于拿起了法律的武器，也是我们“两违”整治实施过程中最不愿意看见的，尽管其影响力较为直接有效，但还是应尽量将“两违”现象控制在事前规划、事中管理阶段当中。通过特殊途径取得用地许可但不按许可范围进行利用的，仍属于违法占地，及时拿到了相关的批文，县级以上的人民政府土地行政主管单位仍有权责令其退回占用的土地；正在上方建设的或者已经建设完毕的建筑物，则属于违规建筑，政府单位有权要求其停止建设，并立即组织拆除还原，拒不执行的还将按其工程造价总额的1%～5%进行直接经济性处罚。已经施工完毕的严禁其违规加高、外挑，要求其停止擅自修改施工并立即恢复原状，这种情况近年来在多次大型“两违”清查整治过程中屡见不鲜，对村镇建设的规划管理增加了一定的难度，直接影响了整体规划的美观，同时间接损坏了周边环境及周边居民的正常使用。对于此类情况，应当根据其损害程度，由村镇以上人民政府予以1000元以下的罚款，造成他人经济或人身损失的，全额赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人对处罚决定表示不服的，可直接向人民法院提起诉讼，否则为了保证对违章占地、违规建筑的整治力度，将申请人民法院强制执行，从而确保整体村镇的规划建设。

结束语

只有加大“两违”整治工作的实施打击力度，才能确保村镇规划管理建设的有序开展，换言之通过治理违法建设，来大幅提升村镇品位，营造良好发展环境，加快村镇改造建设步伐，最终实现村镇规划建设实施后村民生活水准的显著提高，不论是生活品质还是人均收入均提高一个档次，实现全面步入小康社会的标准。