创新为本的“银川模式”

在国家发改委“一号一窗一网”思想的指导下，中兴通讯紧密配合银川市的三步走战略，科学规划了智慧政务建设的三个举措：一站式审批、网上审批、备案制。

2015年1月12日，区、市领导见证封存原审批公章

市民大厅工作人员耐心讲解办理事项

在智慧银川建设的探索与创新过程中，银川市与中兴通讯紧密合作，以智慧度、惠民度为目标，以信息基础建设为先导，以行政审批改革为契机，以社会服务与管理应用为突破，以城市为单位加强顶层设计，探索和实践了可复制、可推广的智慧城市银川模式，即智慧城市2.0。其中，“智慧银川”建设亮点可圈可点。

一是智慧政务致力于宽进精管。为落实中央提出关于“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，针对现行行政审批制度中存在的“重审批，轻监管”、纵向审批层次多、横向审批部门多以及部门内部节点多的问题，银川市规划实施了行政体制改革“三步走”战略，第一步是实行审管分离，提高政府审批效率；第二部推行放管结合，全面激发市场活力；第三步实现精准监管，提升政府管理水平。在国家发改委“一号一窗一网”思想的指导下，中兴通讯紧密配合银川市的三步走战略，科学规划了智慧政务建设的三个举措：一站式审批、网上审批、备案制。

审管分离就是指2014年底，银川市将分散在26个行政部门的审批职能剥离出来，划归新成立的行政审批服务局，原有26个行政部门的监管职能不变，将原有的多部门审批压缩到一个部门审批，将原来二维多节点压缩到一部门有限节点，极大地提高了审批效率。公司注册由原来的5天压缩到1天，固定资产审批事项由原来的183天压缩到30天，审批效率提高了78%；放管结合就是在“一站式审批”的基础上，推出“网上审批和备案制改革”，进一步放开权力，给企业“松绑”，为社会组织“腾位”，同时利用审管互动平台，对网上审批和备案制所涉及到的对象提高抽查频次，加强有效监管；精准监管就是利用平时监管所形成的大数据进行挖掘分析，按照行业、法人群体等不同类别，找出违规事项中的规律，给监管部门提供精确指向，实现精准监管，提高政府管理能力和水平。

1月27日，银川市政府召开了“进一步简政放权，激发市场活力”新闻发布会，在全国率先启动了“审批改备案”制度改革，将78项审批（核准）事项改为备案事项，在全国首府城市中尚属首家。

二是智慧交通打造畅通银川。通过发行交通环保卡，借助每条道路安装的天线和接收器采集车流量数据，结合全景真三维地理信息系统，感知汇集全城交通状态；通过大数据挖掘，实现动态出行诱导、红绿灯及时调控、限时线段收费以及停车智能引导、全城指导、智能管理等功能，解决当前的交通拥堵问题；结合交通历史大数据，通过实时交通仿真模拟系统，为交通管理部门合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化；通过公交免费WIFI、人流量计数器以及电子公交站牌等信息化手段，提升乘客体验，引导市民公共出行，缓解交通压力。

三是指挥社区架起亲民桥梁。为解决社区管理服务“最后一公里”问题，切实拉近党群干群的距离，架起一座亲民桥梁，智慧社区主要提供4类服务：公共服务、商业服务、健康养老服务、全能网格服务。首先是优化公共服务资源，部署人脸识别门禁、智能快递柜、直饮水改造、政务自助办理终端、远程抄表和智能垃圾箱等智能设备，打造惠民服务新社区。其次是汇聚商业服务资源，打造微商圈+冷链生鲜配送柜模式，打通大型商超，批发市场，汇聚社区周边商业资源。第三是打造新型医养模式，通过天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民设施和技术，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。第四是创新全能网格队伍，打造包含安全员、私人医生和服务专员在内的全能化基层网格服务队伍，落实网格化管理，利用信息化手段采集居民数据、反馈舆情、落实政策，将市、区、街道、社区的层级管理模式扁平化，为社区居民提供面对面亲民服务。

四是企业云实现企业互联。为解决企业面临的资金、管理、经营等问题，首先是提供服务平台，集约化经营融资、IT、法律和人事等云化服务，通过线上云平台和线下专业服务结合，降低企业运营成本。其次是采集分析数据，通过静态、动态手段并用，碎片化、结构化方式结合，充分采集企业经营数据，经过大数据分析后，比对验证，提高企业数据的真实度和准确度，输出政府管理需要的指标数据、决策依据等。第三是促进产业聚集，以企业所属行业为标签，分类聚集，突破传统产业集群的地理限制，利用企业云平台汇聚产业链上下游资源，提升企业间合作的快捷性和有效性，打造虚拟产业集群。

2015年11月3日，作为银川市与中兴通讯合作的新兴产业落地成果，银川市政府与中兴、8718共同发布“中兴云”，为各类企业提供办公云、金融云、法律云及人事云等10大类服务，“立足银川，辐射西北，覆盖全国”，确保在2015-2016年完成银川1000家企业（400家规上）与3万用户的覆盖，力争在2018年底覆盖全国1万家企业与20万用户的覆盖。

五是智慧旅游拉动银川旅游产业。智慧旅游通过为游客提供定制化的贴心体验，打造智能化的景区服务，从而促进旅游产业集群化发展。一是为游客提供一站式目的地服务。游前，私人定制旅游线路；游中，精准推荐美景及美食，灵活安排出行及住宿，为游客提供全方位贴心服务；游后，提供多渠道评价服务，全面汇集游客的反馈并及时响应，进一步优化银川旅游环境，整体提升银川的旅游形象。二是打造智能化景区。通过实现网上购票、智能检票、3D地图、智能导游、电子讲解、景点直播、流量预警、热力监控等智能化设施，整体提高景区的信息化程度，实现对景区良性管控。三是促进银川旅游产业的整体发展。通过智慧旅游平台汇总旅游全过程大数据，建模分析游客旅游数据、景区数据及产业数据，完善行业管理，构建商家诚信联盟，实现产业聚集，打造“吃住行游购娱”旅游产业集群。

自2014年开工建设以来，智慧银川已接待包括李克强总理、刘云山常委、工信部苗圩部长、国家信息中心专家委员会宁家骏主任等高层领导，沈阳、西安、重庆、深圳等省市考察团，新加坡STT、TMF等海外专家共计超过500批高端考察团。