智慧银川顶层设计创新实践

“银川模式”最为亮点之处在于其“PPP+资本市场”的创新商业模式。

当前，我国正探索用智慧城市方式来治理“城市病”，国内许多城市都进行了智慧城市建设的探索，但是很多智慧城市建设的效果不明显，导致智慧城市不智慧，主要体现在：第一是投资难。智慧城市是一个巨大的系统工程，地方财政是无法支持一次性投入。第二是共享难。政府各部门分散投资建设，易形成数据孤岛，数据不能共享就不能释放大数据价值，无法形成智慧。第三是运营难，传统的智慧城市建设模式是采取BT方式，建设单位建完之后移交政府，软硬件更新不及时、人员培训跟不上，致使建设运营难以持续。

在此背景下，银川市委市政府主动迎接互联网+、大数据新经济时代的到来，与中兴通讯强强联合, 利用信息化技术、大数据分析等手段，立足“惠及民生、城市管理、产业衍生和投资迭代”四个核心目标，加强智慧城市顶层设计，通过“商业模式、管理模式、技术架构”三大创新，部署了智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大系统13个子模块，形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式，即智慧城市2.0版。

四大目标，三大创新

四大目标“惠及民生、科学管理、产业衍生、投资迭代”主要指一是利用信息化技术，惠民、利民、便民。二是利用大数据采集、整合、挖掘，提高城市管理水平。三是利用智慧城市，衍生产业和促进消费。四是利用资本市场，收回投资和政府购买服务的支出创新智慧城市建设和运营模式。

三大创新“商业模式、管理模式、技术架构”既商业模式创新：利用PPP+资本市场模式，就是政府购买服务，社会资本投入，专业公司运营，嫁接资本市场，解决了建设资金和运营资金来源问题；管理模式创新：整合资源，强力推进。打破过去部门垂直型项目运作模式，成立书记、市长为组长的领导小组，以城市为单位进行顶层设计。采用“研+产+标准组织”结合的管理模式，打造“闭环正反馈”智慧城市生态系统；技术架构创新：即创新的“一图一网一云”整体架构，一图，是通过部署的各类物联网感知终端，结合全景真三维地图，对城市各要素进行空间节点定位。一网，就是8000G的城市光网络，将这些节点连起来，把“一图”的数据传到“一云”。“一云”，就是大数据中心云平台，把“一网”送过来的数据进行存储和挖掘分析，让数据产生价值。一图就是“眼睛、耳朵、鼻子”，负责感知；一网就是神经，负责信息传输；一云就是大脑，负责记忆和思考。

其中智慧城市银川模式最为亮点之处在于其“PPP+资本市场”的创新商业模式。PPP是国家财政部大力主推的建设模式，智慧银川首次将PPP模式引入国内智慧城市建设。银川市政府与中兴通讯成立合资公司进行智慧银川设计实施。项目建成后，深度挖掘各模块可用于经营、可产生收入的信息，搭建可运营的平台，实现项目可持续发展，持续经营，同时政府每年向合资公司购买信息服务，并购买一定期限，形成稳定现金流，其购买支出就会折现成智慧城市实体公司的估值，再将其装入上市公司进行资产运作，通过资本运作例如证券化完成前期政府建设投资回收。

10大系统13个子模块

10大系统13个子模块既：“一图一网一云”加上智慧政务、智慧交通、智慧社区、智慧环保、平安城市、智慧旅游、市民一卡通、企业云。

智慧政务得到了李克强总理的点赞，银川市委市政府以“为民、便民、利民、惠民”为出发点，分一站式审批、网上审批、虚拟审批三个阶段建设，实现“宽进精管，简政放权”，以激发市场活力和社会创造力。

智慧交通的目标是打造畅通银川，通过发行交通环保卡，借助接收器采集车流量数据，汇集全城交通状态，在此基础上实现动态出行诱导、红绿灯即时调控、限时限段收费以及停车智能引导等功能，解决拥堵问题。最终实现为交通管理部门合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，实现交通资源整体优化。

智慧环保基于“实时监测、源头管控、定向治理”的核心思路，致力于打造“碧水蓝天，明媚银川”。主要是利用信息化环保监测设备对生态环境参数中的“水、气、声”进行实时监测，并对环保隐患的污染企业及重点区域进行重点监测管控，采集的环保数据，进行分析挖掘，向相关部门提供决策依据。

平安城市目标是构建和谐银川，通过物联感知多样化，包括无人机、应急指挥车、单兵设备等，增加了信息采集的渠道，打造天地空一体化监控体系。并对基础数据的挖掘分析，提升预测/预判能力，变被动救火为主动预防。同时创新城市应急管理，做到应急预案全面电子化、可视化，自动触发应急预案执行，多部门协作联动统一指挥，大大提升应急响应效率。同时构建城市应急管理平台，将各监控设备、无人机监控、消防系统等连通，提升城市管理水平。

2015年中阿博览会期间智慧银川展台成为亮点，吸引众多国内外观众眼球

智慧社区架起亲民桥梁，通过部署人脸识别门禁、智能快递柜等系列智能设备，提升社区智能化，创新地打造“微商圈+冷链生鲜配送柜的线上+线下社区”服务模式，形成汇聚商业服务资源的新社区格局。打造新型医养模式，部署天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民设施和技术，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。打造包含安全员、私人医生和服务专员在内的全能化基层网格服务队伍，落实网格化管理，利用信息化手段采集居民数据、反馈舆情、落实政策，将市、区、街道、社区的层级管理模式扁平化。

市民一卡通目标是“一卡在手、生活无忧”，具备一卡多能、全城通用、信息采集三大亮点。具备了公共服务和商业活动双重支付功能，涵盖公交出行、医疗健康、水电气代缴、免费WiFi上网等多种惠民功能，保证实现全城通用、广泛覆盖。同时利用MIS云附带的管理系统为商家提供进销存管理，还可获取和采集市民消费明细数据，相应调整供给，维护物价稳定，为政府经济决策提供支撑。

企业云目标是实现企业互联。核心解决中小企业面临的资金、管理、经营等问题，通过集约化经营融资、IT、法律和人事等云化服务，为企业提供法务、财务、人事等服务，通过线上云平台和线下专业服务结合，降低企业运营成本，提升企业竞争力。同时通过各种技术手段充分采集企业经营数据，输出政府管理需要的指标数据和决策依据。利用企业云平台汇聚产业链上下游资源，提升企业间合作的快捷性和有效性，打造虚拟产业集群。

智慧旅游目标为拉动银川旅游产业通过为游客提供定制化的贴心体验，打造智能化的景区服务，从而促进旅游产业集群化发展。使游客体验到游前、游中和游后的全程定制化服务，同时汇总旅游全过程大数据，通过大数据建模分析游客旅游数据、景区数据及产业数据，从而完善行业管理，助力产业链发展，构建商家诚信联盟，实现产业聚集，打造“吃住行游购娱”旅游产业集群。

融入“中国制造2025”打基础

智慧银川建设项目新增智慧校园、城市应急管理平台等模块已启动建设。各模块支撑银川公共服务提升、行政简政放权、服务企业发展，助推各类业务良性发展，催生城市产业链创新与产业聚集，带动产业升级。

“智慧银川”建设紧紧围绕利民、惠民、便民；紧紧围绕城市管理水平提升；紧紧围绕城市产业发展；紧紧围绕城市投资回报四大目标。将信息技术高度集成、信息应用深度整合，利用“互联网+”及信息通信技术，实时感测、分析、处理、整合城市运行核心系统的各项关键数据和信息，为城市运营管理提供随需应变的决策支持与执行工具，使城市管理具有更强的发现问题、解决问题和创新发展能力，支撑银川企业运营服务、城市政务应用、公众服务系统等各类业务良性发展，为更好融入“中国制造2025”打下基础，也为“大众创业、万众创新”打造更好的服务环境，催生城市产业链创新与产业聚集，带动产业升级，最终实现地方经济提质增效、产业转型升级、居民收入增长、资源循环利用的良好局面。

2015TMF智慧城市主题峰会世界各国智慧城市代表参观银川智慧社区