发展新经济关键何在

范必

面对新经济，是主动变革还是静观其变，决定着我国未来经济社会发展的命运。

备受关注的“新经济”是第四次工业革命的产物，它是一种全新的发展模式，推动发展动能转向颠覆性创新。新经济、新动能的出现，使整个社会再生产每一个环节都发生了革命性的变化。如何认识新经济、新动能，和它们带来的机遇和挑战？新经济、新动能对政策调整有什么要求？这是加快发展新经济的关键所在。

什么是新经济、新动能

“新经济”这一概念最早出现于20世纪90年代，是第三次工业革命的产物。现在重提新经济，则与第四次工业革命紧密相关。

第一，第三次工业革命的基础是半导体、计算机、互联网，这些新技术的出现仍然是人手和人脚的延伸。第四次工业革命出现了泛在网、人工智能、机器学习、3D打印、基因测序等一系列新技术，这些技术颠覆了前三次工业革命技术进步的方式。

第二，第四次工业革命中，创新成果的传播速度比第三次工业革命大为提高，创造单位财富需要的人工更少，真正实现了通过创新供给创造需求。比如智能手机中的各种APP，很多功能过去消费者根本没有想过，但是设计者制作出来后就创造了需求。

第三，新经济在第三次工业革命期间已具雏形，在第四次工业革命中，新经济基于各种新兴业态，形成了促进经济持续增长新发展模式，具有创新能力强、附加值高、效率提升明显、市场规模较大等特征。

在新经济发展模式中，发展动能出现新变化。传统发展动能主要是依靠土地、资本、劳动、能源资源等传统生产要素，以及制造业、房地产等传统产业。在第四次工业革命中，知识、信息、创新成为新生产要素，一大批颠覆性创新催生出高端制造、普适计算、智慧城市等新业态、新模式，共同构成了未来发展的新动能。

马克思认为，社会再生产包括生产、分配、交换和消费四个环节。新经济、新动能的出现，使整个社会再生产每一个环节都发生了革命性的变化。

一是生产方式。传统生产方式的特征是，大规模、集中式、工厂化、标准化生产，远距离输送。新的生产方式则表现为智能制造、柔性化生产、分布式生产、个性化定制。与传统生产方式相比，重塑了产业链、供应链、价值链。

二是分配方式。传统的分配方式主要是一次分配、二次分配。初次分配实现效率，再分配保证公平。在新经济、新动能时代，一次、二次分配的界限开始变得模糊，出现了众创经济、共享经济，人人可参与、人人可受益。

三是交换方式。支付革命降低了交易成本。互联网、大数据使消费者随时可以对不同商家出售的同一产品进行价格对比，有望破解以往商品交换中信息不对称问题。产品生产和交易成本越来越低，有利于物价保持在低位。经济学中的通货膨胀理论、价格理论面临挑战。

四是消费方式。电子商务打破了交易的时空界限，增加了消费者的选择权。消费决策周期缩短，消费更加个性化，私人定制日益普遍。消费也不完全是个体行为，通过互联网分享体验，可以带动更多的消费产生。

新经济催生了新的发展模式和发展业态，改变着人们的生产生活。

中国的机遇与挑战

新经济、新动能代表着时代进步的方向。随着颠覆性创新增多，后来者在很多领域不需要模仿前人就可以做得很好。这比较像电子管、晶体管、大规模集成电路间的代际更替，后来者可以忽略做电子管、晶体管，直接研发集成电路。中国作为具有后发优势的国家，在新经济时代可以利用颠覆性创新的机会实现超越。

但是新经济、新动能对经济增长的挑战也不容忽视。第四次工业革命已有十多年，在此期间爆发了金融危机，各种颠覆性创新并没有带动发达经济体全面复苏。不仅如此，新技术的不断涌现，也会加剧经济发展失衡，掌握先进技术和创新能力的技术型人才和普通劳动者之间的贫富差距将会加大。

发展新经济、培育新动能需要新的制度安排。在传统生产要素领域，如土地、资本、劳动;在传统服务业领域，如教育、医疗、科技，这些供给侧的改革应当在第三次工业革命结束前完成，但到目前为止仍在进行。

新经济、新动能对就业的影响也要从正反两方面看。传统经济理论一般认为，随着经济增长，单位GDP吸纳的就业人数会减少。但这几年，单位GDP吸纳就业的人数在增加。比如，2011年经济增长9.5%，全年新增1200多万就业，这几年经济增长7%左右，每年却解决了1300多万就业。这可以解释为新业态带来就业的增长，像电商、快递、网约车等吸纳了很多就业。

但也要看到，现在新吸纳的就业大部分是低学历、低技能的岗位，这类岗位的增加会有一个极限，不能认为现在的就业增长势头是一个长久现象。一般来讲，新技术对于人工的替代远多于新产业创造的就业。发达国家已经淘汰了很多职业，比如超市收银员、接线员等，以后被淘汰的工种还会很多。

在新经济、新动能作用下，企业不变革就死亡。面对这种形势，我们管理国有企业很大程度上仍在延用实物管理的方法，主要表现为管人管事管资产，这可能适用于传统工业。在新经济、新动能时代，如何转向管资本为主，如何在管理中体现人才、创新的核心价值，这是国企改革不可回避的问题。

新经济、新动能直接影响到政府管理和社会治理。各种新技术的出现，使信息公开性、管理精细化程度得以大幅提高。但也要看到，社会结构已经出现了重大变化。传统社会结构表现为金字塔型、信息单向传播。现代社会结构则表现为扁平化、社会思潮多元化。与以往相比，社会治理对象的期望值更高，公众意见表达渠道增多，瞬时回应难度加大。这就要求政府的组织决策、组织形态、组织方式、组织行为、决策机制等都需要进行深刻的变革。

发展新经济、培育新动能是一项全新的事业，在扶持政策上还没有一步到位。比如，现在出台的政策大多着眼于生产环节，涉及分配、交换、消费的政策不多，说明政策覆盖面还不够全。

我们国家经济体制的特点是条块分割，推动一项事业，容易出现各自为政的现象。发展新经济、培育新动能不是靠一两项政策可以解决的，需要突破条块分割体制，构建新的政策体系。这个体系应当包括财政政策、税收政策、金融政策、投资政策、土地政策和行业政策等一揽子政策，这些政策又需要各地有针对性地制定配套措施。

新经济、新动能的出现，意味着政府管理和服务的对象发生了重大变化，是主动变革、积极引领，还是静观其变、固步自封，这在很大程度上决定着我国未来经济社会发展的命运。