目标引领 措施跟进实现宗教档案规范化管理全覆盖——镇江市开展宗教档案工作综述

彭清清　徐　佳（镇江市档案局，江苏镇江，212004）

目标引领措施跟进实现宗教档案规范化管理全覆盖
——镇江市开展宗教档案工作综述

彭清清徐佳
（镇江市档案局，江苏镇江，212004）

镇江是座历史文化名城，宗教文化资源丰富，佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五教俱全，经政府批准开放的宗教活动场所有151处，佛教道教的全国重点寺观4处。我们借常州全省宗教档案工作现场会东风，借市民宗局协作之力，把宗教档案工作放在全市档案工作的“一盘棋”中来谋划推进，以目标引领工作开展，靠措施确保工作成效，做到见事早、行动快、效果好。通过两年时间的努力，全市宗教档案基础设施明显改善，管理逐步规范，实现全覆盖。2014年9、10月，国家档案局、省档案局领导先后到句容宝华山隆昌寺调研检查宗教档案工作；2015年11月，《“十二五”全省档案工作特点和“十三五”发展思路》中，特别提到“镇江宗教档案工作扎实推进”，对镇江宗教档案工作给予充分肯定。

一、目标引领，促宗教档案工作有序开展

开展宗教档案工作不是面子工程、形象工程，是贯彻《档案法》的具体行动，对档案部门来说责无旁贷。我们坚持“三化三抓”，以“六有”为标准，以星级创建为抓手，借助行业主管部门的外力，有序有力推进宗教档案规范化管理工作。

1.细化目标抓重点

2014年4月，我们在与市民宗局广泛调研的基础上，联合下发了《关于开展全市宗教档案工作规范化管理的通知》，明确提出全市宗教档案工作近期重点目标：2015年底前力争全市29处寺观教堂全部完成建档，达到档案管理有分管领导、有管理制度、有专人保管、有专用橱柜、有档案资料、有登记台账的“六有”标准，其中达到省三星级以上标准占比不低于20%，达到省一星级以上标准占比不低于70%。对金山江天禅寺、焦山定慧寺、宝华山隆昌寺、茅山道院、扬中三茅镇基督教堂等历史悠久、名声较大、条件较好的重点场所，提出了更高的省星级目标要求。

2.强化职责抓落实

各级档案部门围绕总体目标，坚持分级管理、分类指导，对目标任务进行分解落实。同时，对辖市区两级民宗局、档案局、宗教活动场所的工作职责进行分工，进一步明确各地民宗局为宗教档案工作督导主体，宗教活动场所为宗教档案工作主体，档案局为宗教档案工作业务指导和测评主体。各责任主体按照上级要求，在权限范围内认真履行职责，制定详细的全面建档和重点提升的工作计划，加强重点场所档案管理工作跟踪监督和检查指导。

3.硬化措施抓关键

明确要求各宗教活动场所指定专人负责档案工作，切实把档案工作作为内部管理的一项重要基础性工作，建立综合档案室，统一管理各种门类载体档案；完善设施设备，使用全市统一的档案管理软件，制定和完善档案管理各项制度，以及档案规范测评实施计划，排出序时进度表，有组织、有步骤地开展档案规范测评工作。凡通过规范测评的单位，由市民宗局、市档案局统一通报和颁发等级证书，并将档案等级测评工作纳入“和谐寺观教堂”创建评比验收标准和年度目标考核，抓住关键环节的措施落实，确保宗教档案创建目标如期实现。

省档案局局长谢波（右一）在句容市宝华山隆昌寺调研指导

二、典型引路，促宗教档案工作全面开展

推进宗教档案工作，既是档案事业发展的需要，也是宗教事业自身发展的需要。推广这项工作，贵在方法得当，重在付诸行动。我们遵循先试后推、以点带面的思路和办法，做到领导带头，样板辐射，全面创建。

1.领导带头“动”起来

各级档案部门主要领导负总责，分管领导亲自抓，主动加强与宗教部门的沟通和协调，明确责任，进一步加强宗教档案工作的组织领导。2013年11月全省宗教档案工作会议之后，市档案局与市民宗局分管领导分别带队赴常州天宁寺参观学习，一同到金山江天禅寺、茅山道院、山巷清真寺等16家寺观教堂实地查看，详细了解档案库房选址，密集架及档案柜摆放和经费投入使用情况。2015年又多次赴镇江新区绍隆禅寺、润州区福音堂、丹徒大圣寺等宗教场所现场指导，有序推进创建工作开展。各相关单位负责人也逐渐增强档案意识，加大工作力度。句容宝华山隆昌寺在被确定试点后，特招聘博士生和本科生各1名从事宗教档案管理工作。一些规模较小的场所，借助居士义务整理各种门类载体档案。

2.典型样板“树”起来。按照“属地管理、分级负责、分类推进、重点提升”的指导原则，选择不同类型有条件的单位进行建档试点，培植典型，树立样板，取得经验后再在面上推广。中国佛协副会长、省佛协会长、金山江天禅寺、焦山定慧寺方丈心澄大和尚亲自抓档案工作，带头执行档案管理制度，舍得投入，率先创建。试点期间，我们改变过去“单一作战”的习惯，强化档案服务意识，急试点单位所急，想试点单位所需，主动为试点单位提供优质高效的指导性服务，抓一个成一个，树一个带一片，切实抓出成效，创出特色。

3.星级创建“带”起来

以星级创建为载体，一方面鼓励宗教场所根据自身财力情况，加大经费投入，逐步完善硬件设施。如金山江天禅寺档案用房1820平方米，其中档案库房1000平方米，投入60万元对原档案室进行重新装修，添置必要设备；镇江新区绍隆禅寺投入30余万元改善档案保管条件；丹阳新桥基督教堂、扬中太平禅寺、京口古润礼拜寺均在财力、物力上保障档案工作经费的使用。另一方面鼓励有条件的宗教场所对照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》，开展星级创建，做好申报工作。到2015年底，全市29家宗教场所全部达到省星级标准，其中金山江天禅寺、焦山定慧寺档案管理率先达到省四星级标准，成为促进全市宗教场所档案工作规范化管理的“排头兵”。

三、平台延伸，促宗教档案工作长效开展

做好宗教档案工作是一项长期任务，既要立足当前，夯实基础，齐抓共管，又要放眼未来，拓展创新，长效管理。我们从拓展“三个平台”入手，形成相对固定的工作机制，推动宗教档案工作再上新台阶。

1.拓展联动平台

以责任制为链条，明确各自职能，加强协同配合，形成上下联动、齐抓共管的机制与合力。一是与相关部门联动。主动与市民宗局联办宗教档案工作交流会和现场观摩会，总结推广先进典型经验。对重点寺观教堂逐一进行梳理，对档案工作做得比较好的宗教场所进行重点扶持，引导开展星级创建活动。二是与媒体联动。充分发挥行业优势，加强与媒体的联系与合作，采用多种形式，广泛宣传国家有关宗教档案工作的法律、法规等各类信息，引起社会各界广泛关注，增强全社会的宗教档案工作意识。三是与档案员联动。利用QQ工作群和微信平台，保持与档案人员的工作联系，全天候提供档案业务指导和咨询服务。

2.拓展培训平台

对29家宗教场所进行调查摸底，分期分批开展不同层次宗教档案管理人员业务培训。市档案局领导两次受邀全市佛教协会理事培训班授课，市档案局业务指导处主动帮助辖市区举办宗教档案业务培训。同时以会代训，与市民宗局一起赴7个辖市区座谈，现场解答宗教档案规范化和星级测评等问题，为宗教档案工作规范化提出指导性意见。近年来，全市共举办各类宗教档案业务讲座、培训6批，有230余人参训。

3.拓展利用平台

鉴于宗教档案的敏感性、复杂性和特殊性，特别是涉及宗教界人士身份定性、宗教重大事件、宗教房产等敏感问题，以及涉及国家秘密的文件材料，做到“应收尽收”，确保宗教档案资料收集齐全、整理规范，使之妥善保管和合理利用。目前，我们正积极引导金山江天禅寺、宝华山隆昌寺、茅山道院档案管理争创省五星级标准，并在丹徒大圣寺试点室藏档案的数字化和数据库建设，尽快使全市有条件的宗教场所创成省3A级以上数字档案室。同时，进一步加大档案资源的挖掘利用力度，开展专题编研、筹办主题展览，彰显特色。

宗教档案管理知识讲座

几年来，我市的宗教档案工作虽然在全省有一定的位置，但我们清醒地认识到，与先进地区相比还有差距。“十三五”期间，我们将在巩固已有成果的基础上，及时发现、研究和解决宗教档案工作实践中出现的新情况、新问题，做到坚持不懈，常抓常新，把宗教档案工作做得更实，让宗教档案“存史、资政、惠民”的特殊价值体现得更广、更充分。