良法立 善治兴

本刊特约评论员

良法立善治兴

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十年磨剑十一年铸法行善有章可循促善于法有据治善有法可依

经过全国人大常委会会议去年10月一审、12月二审后，备受关注的慈善法草案将提请十二届全国人大四次会议审议。如果这部慈善领域的专门法律获得通过，在我国慈善事业发展史上将具有里程碑意义，标志着慈善事业全面迈入法治化新时代。

十年磨剑，十一年铸法。慈善立法自2005年启动后，就一直负轭前行、从未止步。2013年全国人大常委会将慈善法列入规划后，立法工作更是加倍提速，倾力推进，最终开花结果。十一年来，在立法者主导下，有关部门、人大代表、业界人士、专家学者、社会公众等各方相互交流，共同学习，聚智聚力，寻求共识，不断完善，最后形成比较成熟的法律草案，堪称民主立法的典范。这部法律通过系统构建慈善及相关活动规则，明确各方面主体的权利和义务，能培育慈善意识，激发慈善潜力，规范慈善行为，维护慈善秩序，从而促进慈善事业健康发展。

行善有章可循。立足于鼓励社会各界积极向善、多做好事，慈善法将慈善定位为“大慈善”，对成立慈善组织、开展慈善捐赠、设立慈善信托、从事志愿服务等不同行善方式做了相应规定，确保每位爱心人士知晓如何做好事。同时，考虑到慈善组织在现代慈善事业中的核心地位，法律对慈善组织的募捐、财产管理使用、内部治理、信息公开等行为进行了明确规范，以提高慈善组织公信力，增强慈善活动透明度，保障慈善事业良性有序运行。

促善于法有据。政府扶持和促进是各国发展慈善事业的共同经验。慈善法充分借鉴这一点，明确了慈善工作的主管部门、管理体制和政府在信息服务、税收、行政事业性费用减免、用地、金融、购买服务、慈善文化传播、表彰奖励等方面的一系列促进措施。这些刚性规定，能让有关部门更自觉、更有效地履行扶持职责，安排相应措施，减少人为性和随意性。

治善有法可依。加强监管和严格自律是慈善事业健康发展的重要保证。慈善法就加强监督管理设立专章，提出政府监管、行业自律和社会监督相结合的监管框架，明确了民政部门作为监管主体的职责、措施和程序，明确了行业组织、社会公众、新闻媒体在监督管理中的权利义务。同时，对慈善组织、慈善信托受托人、募捐信息平台、监管部门等不同主体违反法律规定的相应责任予以明确，确保法律约束力。

良法立，善治兴。慈善法出台，业界欢迎，社会期待，事业需要，在应对新情况新问题、促进和规范慈善事业发展的同时，也对各级民政部门赋予了更多职责，提出了更高要求。这就需要我们：

以法治思维谋划慈善工作，以法治方式发展慈善事业，按法定程序办事，依法定权限履职，用法定规则解决问题，真正让慈善事业在法治轨道上顺利运行和发展。

抓紧制定配套法规政策，对慈善组织认定、募捐资格管理、网络募捐信息平台、慈善组织投资、慈善组织年度支出和管理成本标准、慈善信托备案、慈善信息公开等关键问题进行细化实化，让慈善法更好落地。

加强法律宣传普及，通过不同媒体、多种形式向社会各界传播慈善法，释疑解惑，回应关切，让法律中的抽象条文化为全社会的自觉行动，营造人人懂法、人人用法的良好环境。

让我们在满怀期待中，迎接慈善法的到来。