资源型城市转型期间土地可持续利用评价研究——以大庆市为例

张伟东 张琳琳 汪继伟 刘国权



资源型城市转型期间土地可持续利用评价研究
——以大庆市为例

张伟东 张琳琳 汪继伟 刘国权

本文围绕资源型城市转型期间土地可持续利用这一目标，以大庆市为例，评价分析资源型城市转型期间土地利用面临的主要问题，进而为资源型城市土地利用提供参考对策，促进资源型城市土地利用的合理布局与优化配置，推进资源型城市的可持续发展与转型升级。

资源型城市转型期间土地可持续利用研究的意义

在资源型城市转型发展过程中，随着产业结构的多元化发展和城市职能的复合化演变，土地利用模式将随之发生变化。在此背景下，研究转型期间的资源型城市土地利用情况，对资源型城市的后续发展有着较为深远的意义。

国内外研究概述

早在20世纪30年代，最先出现资源型城市的英美等发达国家，围绕资源型城市空间结构、土地利用、产业转型等方面展开了探索。如：H.A.Innis认为过度依赖资源开发的发展模式可能限制城市的可持续发展；L.B.Siemens建议对资源型城市开展土地资源合理规划等。

随着我国资源型城市进入资源枯竭期，城市发展陷入困境，学者们展开了深入研究，李文彦提出资源型城市发展要走综合化发展道路。相关问题也引起了国家的高度重视，在国家宏观经济层面，制定了振兴东北老工业基地、西部大开发等有利于资源型城市转型的政策。

研究思路

本文从资源型城市转型出发，以大庆市为例，以土地可持续利用理论为基础，分析研判资源型城市土地利用存在的问题，为资源型城市转型期的土地可持续利用提供对策建议。

资源型城市转型期间土地可持续利用情况分析

资源型城市土地利用存在的主要问题

一是利用效率低。资源型城市发展对资源依赖性较强，资源开发在城市土地利用格局和变化过程中具有先导性作用，粗放的开发模式和消耗性的土地利用结构导致土地利用缺乏统一的规划布局，城市用地结构散乱，土地使用效率低下。

二是城市空间布局不合理。资源型城市空间结构以多个城市中心或者层圈式的空间结构为主，资源空间和相应的其他城市空间分离，致使城市基础设施规划与建设滞后，阻碍了城市功能的整合及各功能圈的协调发展，更阻碍了城市的空间优化和可持续发展。

三是生态破坏阻碍土地后续利用。伴随资源开采量的增加及开采幅度的延伸，在资源开发过程中产生的三废污染、尾矿处理不到位、土壤严重污染、区域生态破坏、地质灾害等问题，给城市的生态平衡和环境建设造成了严重的负面影响，阻碍了城市土地的可持续利用。

基于PSR模型的资源型城市转型期土地可持续利用评价

PRS模型（即压力—状态—响应关系模型）作为一个体现可持续发展理念的概念模型，最初应用于世界环境报告，以“人类社会活动对环境的压力效应、资源在压力下呈现的状态到政策管理措施做出相应响应”的逻辑，来评价人与环境之间的关系。将其应用到资源型城市转型期土地可持续利用评价过程中，具有较为重要的意义。

资源型城市转型期土地可持续利用评价

参照PRS模型，从压力、状态、响应三个层面对资源型城市转型期土地利用展开评价。在压力层面，资源型城市不断扩张和迅速发展，带来大量的工人，人口不断聚集给交通、医疗、住房等方面造成压力，这些压力加剧人口需求与城市发展之间的矛盾。在状态层面，多数资源型城市是在资源开发的基础上兴建的，缺少合理的城市规划，导致土地资源低效利用，城市发展不均衡、影响城市功能整合，甚至阻碍城市空间优化和土地可持续利用。在响应层面，为实现土地可持续利用，资源型城市在转型期间亟需加强土地利用宏观调控，优化土地资源配置，转变土地利用方式，全面提高节约集约用地水平，为城市发展创造用地保障。

大庆市转型期土地可持续利用评价

大庆市土地利用现状与数据来源

大庆市是黑龙江省下辖的地级市，以石油、石化为支柱产业，已探明含油面积4415.8km2，石油地质储量55.87亿t，含气面积472.3m2，天然气含伴生气储量574.43亿m3。截至2012年底，累计生产原油21.5亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上。2015年，地区生产总值4070亿元，城镇居民人均可支配收入32307元，农村12443元。

表1　大庆市土地利用现状表 单位：km2

根据《2010年大庆市国民经济和社会发展统计公报》及大庆市土地利用变更调查成果，得到大庆市土地利用情况，如表1所示。

大庆市土地可持续利用存在的主要问题

一是节约集约利用水平较低。大庆市建设初期，受经济社会发展条件和油田生产需要等因素限制，其城市用地规划不够长远，人均城镇用地标准、农村宅基地标准均超过本省标准，形成了“点多、线长、面广”的油田用地布局和中心城区分散的用地特征，城区用地结构不够紧凑，工业用地容积率仅0.3，存在较多的空闲地和废弃地，土地节约集约利用水平低。

二是土地供需矛盾日益加剧。随着哈大齐工业区的发展，大庆市被列入国家级资源型城市经济转型试点，市区内工业化、城镇化水平不断加快，城镇人口日益增长，各项建设用地需求量与日俱增，建设用地与农用地矛盾不断加深，土地供需矛盾日益加剧。

三是土地生态环境比较脆弱。大庆市风沙、盐碱及污染问题十分突出，“三化”草场占草场面积的78.1%，耕地风蚀面积近四分之一，湿地面积比上世纪五十年代减少一半以上。水源涵养能力的大幅下降，更加剧了干旱、风沙、盐渍化灾害，再加上石油开采和石化生产过程中产生的“三废”对环境的破坏性污染，使大庆市成为全省生态环境最为脆弱的地区之一。

大庆市转型期土地可持续利用实现途径

为确保大庆转型期的稳健发展，可从以下几方面入手实现土地可持续利用。

一是把握政策优惠，保障城市转型发展的土地供应。随着国家振兴东北老工业基地和加速资源型城市转型发展等政策力度的不断加大，黑龙江紧跟中央政策，深入实施“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等举措，积极与中石油签订战略合作框架协议，这些都为大庆市的转型发展提供了有利的政策环境。通过组合放大利好政策，释放改革创新和政策机遇的诸多红利，释放不断积累的多元经济潜力和综合实力，加大向上争取力度，充分保障大庆市转型发展期间的用地需求。

二是推进城市土地功能分区，优化土地利用空间结构。围绕振兴老工业基地的方针政策，对大庆市实施差别化的土地利用规划，促进土地功能分区和城市空间结构优化。具体措施包括，优化主城区用地结构，深入搞好内部用地挖潜。保障哈大齐工业区和大庆油田区等重点项目用地，对产能落后的石化企业进行重组，对原有地块实现利用搞活。以广大农牧区为主，严格耕地保护，治理“三化”草场，改善生态环境。依照国家有关法律规定保护各类自然保护区和湿地，严格禁止与自然保护无关的土地开发建设。

三是优化产业格局，建立多元化产业结构。投产多元化产业项目，推进石化、医药、新材料、新能源、现代农业和现代服务业等接续产业的壮大，为工业结构调整提供支撑。进行产业链升级，对石油产品进行深加工，促进石化产业延伸增值。与高校建立战略合作伙伴关系，把教学科研、成果应用转化与科技型企业培育连接起来，扶植重点产业向业内高端价值链延伸，优化产业发展模式。增强兴业创业承载功能，提升产业发展平台，搭建创新创业生态圈，完善公共技术、检验检测、金融服务、信息咨询、物流配送功能，增强产业综合承载能。

四是采取切实可行措施，协调土地利用与生态建设。建立不同的土地利用模式，农区发展生态农业，建立绿色食品生产基地，牧区增加人工和改良草场面积，风蚀地区建立以防护林为主的综合防治体系。推进生态建设，加强农田防护林建设，提高植被覆盖率，搞好沙化地和盐碱地的治理，全面改善大庆市的生态环境。要将面积较大、环境较好的湿地滩涂等具有主要生态功能的区域地块划定为生态保护区。严格控制工业“三废”的排放标准，做好治理，减少污染。加大环境保护力度，搞好环境影响评价，增强执法力度，及时查处违法用地案件。

讨论

从客观层面来看，资源型城市的转型发展将是一个艰难而漫长的过程，转型期间还将不可避免地面临产业结构不合理、土地利用结构不合理、资源依存度高、环境破坏严重等诸多的共性问题，而现有的研究大多还处于理论研究阶段，针对资源型城市土地利用结构存在的问题，提出的解决思路和优化途径还有待于进一步深入研究验证。

张伟东 张琳琳 汪继伟 刘国权

黑龙江省国土资源勘测规划院

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.004