蔡英文想拿太平岛做什么文章

伍俐斌

“南海仲裁案”“仲裁庭”将台湾实际控制的太平岛降格为太平“礁”，为台岛内各界所不能接受。台湾一些有识之士对蔡英文在维护台湾权益方面的妥协和不作为予以严厉批评。尽管如此，蔡英文不会改变其谄美媚日的对外政策，并可能利用太平岛作为深化与美日及个别东南亚国家关系的新筹码。对此，中国大陆应提前做好应对方案。

太平岛被判成了太平“礁”

2016年7月12日，“仲裁庭”就菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”作出裁决，宣称南沙群岛的所有岛礁——包括太平岛在内，在法律上均为无法产生专属经济区或大陆架的“岩礁”。这一裁决结果成为台岛内各方关注和热议的焦点。蔡英文当局也在第一时间发表声明表示绝不接受。尽管对于仲裁结果蔡英文当局可以声明不接受，但对于其上台后采取的亲美日远大陆政策所酿成的苦果，恐怕蔡英文当局不得不吞下。

与台湾前地方领导人马英九相比，蔡英文上台后，在领土主权和海洋权益问题上步步退让，竭力讨好美日。首先，在冲之鸟礁问题上，马英九任内明确指出冲之鸟是礁而不是岛，并派出海巡船到冲之鸟礁护渔。但蔡英文与日本右翼关系密切，为讨好日本，刚一上台就开始自我退缩，其行政部门发言人称“冲之鸟到底是岛是礁，将尊重联合国大陆架界限委员会的决定，决定未出炉前，台湾在法律上没有特定立场”，并将护渔舰船撤退至冲之鸟礁200海里以外。其次，对于太平岛，马英九在卸任前不仅亲自登岛视察，还邀请众多国际学者上岛考察，意在力证太平岛是岛而不是礁。然而，蔡英文当局却匪夷所思地在仲裁案裁决前夕将马英九时期部署在太平岛的海巡舰撤回台湾。防务部门负责人称撤舰是“为避台风”，但岛内媒体披露太平岛从未刮过台风。台《中央日报》则一针见血地指出蔡英文此举是在向美国示好，向美国表忠诚。

“南海仲裁案”由美国背后怂恿和支持，“仲裁庭”则由国际海洋法法庭日本籍法官指定组成。这或许让自诩与美日亲近的蔡英文当局对仲裁结果产生了幻想，心存“仲裁庭”“放太平岛一马”的侥幸。然而，“仲裁庭”还是将包括太平岛在内的南沙岛礁判定为“岩礁”。仲裁结果甫一出台，岛内有识之士就将批评矛头指向了蔡英文对美日的妥协政策。国民党籍“立法委员”赖士葆批评这是蔡英文当局谄美媚日的结果，《联合报》社论指出“南海仲裁案”是给蔡英文的一记耳光，连绿营学者郭正亮也撰文指出“这种无下限的亲美政策，即使满腹委屈，也换不到美国特殊照顾”。

客观而言，“仲裁庭”将太平岛裁决为“岩礁”，与蔡英文谄美媚日政策并非直接因果关系。在国际政治现实面前，台湾不过是美日防范和遏制中国大陆的一枚棋子而已，影响美日决策的绝不是台湾的利益，而是美日自身的利益。美国不是《联合国海洋法公约》缔约国，也不承认现代海洋法制度对它所主张的“航行自由”的任何限制。在美国看来，南沙群岛甚至南海的所有岛礁都是“岩礁”，从而不能主张专属经济区和大陆架，才最符合其所谓的“航行自由”政策，这才最符合美国的国家利益。于是，牺牲台湾的利益，将太平岛降格为“礁”，也就不足为奇。其实，真正令岛内有识之士不满的是蔡英文的不作为、和对美日无下限的奉迎讨好。蔡英文的退缩虽然获得了美日的“好感”，但失去的是台湾民心，未来她将不得不承担这一后果。

蔡英文的新筹码

太平岛是台湾当局在南沙群岛实际控制的唯一岛屿。为切割与中国的联系，在绿营内部一直就有一种放弃太平岛的声音。民进党1990年 “一〇〇决议文”和1999年“台湾前途决议文”均声称“台湾主权仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。不过，蔡英文在口头上多次声称不会放弃太平岛，如2015年5月蔡英文在台南嘉南药理大学演讲前强调“民进党不会放弃太平岛的主权”，2015年12月马英九当局在太平岛立碑宣示“主权”，蔡英文也表态称对太平岛“有主权”。或许在蔡英文看来，太平岛符合民进党的“事实主权”原则，属于“台湾前途决议文”中的“附属岛屿”，因而不应放弃其“主权”。但这并不等于蔡英文不会放弃在南海的其他权益主张，如蔡英文本人从未明确表态要坚持南海断续线和南沙群岛其他岛礁的“主权”。一些绿营学者甚至声称台湾不需要断续线这条“乱七八糟”的线，又称其他国家已经将南沙群岛能占的岛礁都占了，台湾没有必要再坚持对这些岛礁的“主权”。

但是蔡英文为什么唯独要明确主张太平岛的“主权”？太平岛是南沙群岛最大的天然岛屿，战略地位十分重要。南沙群岛海域暗礁密布，是航行危险区。如果美国军舰从菲律宾驶往南海中部，通常只能走南华水道和该水道分叉出来的中央水道、华阳水道。南华水道基本上没有暗礁，且比较宽阔，水深逾千米。太平岛就位于南华水道和中央水道的交叉点附近，居于南华水道最重要的位置。太平岛的地理位置如此重要，显然蔡英文不会轻易放弃，而且还要大做文章，把太平岛作为推行对外政策的筹码。

2016年7月19日，蔡英文召开上任后的首次“国安高层会议”，提出处理南海问题的四项原则和五项应对措施。五项措施中就有两项直接涉及太平岛，包括邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气象、气候变化等科学研究和与相关国际组织合作，推动太平岛成为人道救援中心及运补基地。这是南海仲裁案结果公布以后蔡英文的首度表态，岛内媒体评论她所讲的四原则五措施保持了其一贯的模糊立场，真实目的令人难以捉摸，特别是发展人道救援中心及运补基地一项给外界很大想象空间。

蔡英文为什么要推动将太平岛建成人道救援中心及运补基地？可从蔡英文的两岸和对外政策进行分析。在两岸关系问题上，蔡英文采取了与前任马英九截然不同的政策。她不仅拒不承认“九二共识”，还想方设法疏远台湾与大陆的关系，减少台湾对大陆的依赖。在对外关系上，蔡英文极力讨好美日，曾声称“美国的政策就是我的政策”，并与日本右翼保持着极为密切的关系。同时，蔡英文推出所谓“新南向政策”，试图拓展台湾与东南亚国家的经贸关系，对冲与大陆的经贸联系。这种亲美日远大陆的政策反映在南海问题上就是追随美国的南海政策，甘当美国围堵中国大陆的棋子。因此，虽然蔡英文谄美媚日换来的仍然是“仲裁庭”将太平岛降格为太平“礁”，但蔡英文绝不会就此与美日疏远。相反，蔡英文可能利用中国大陆与个别东南亚国家及美日在南海问题上的矛盾，依靠太平岛强化与美日和东南亚国家的关系。由此可见，蔡英文此时提出要将太平岛建成人道救援中心及运补基地的目的绝不是为了与大陆合作维护海洋权益，而是作为其深化与美日及东南亚国家关系的新筹码。

我们要有应对之策

对于蔡英文提出的要将太平岛建成人道救援中心及运补基地的举措，虽然其能否落实仍有待观察，但它对大陆在南海维权可能带来的负面影响仍需予以重视，并提前做好预案。

目前太平岛经过多番整修，已经建有1200米长的飞机跑道，可供F-16、C-130等军用飞机起降，太平岛码头可停靠3000吨以上舰船。蔡英文将太平岛建成人道救援中心及运补基地，台、美、日就可能以某种借口将美国或日本的军机降落或者军舰停靠太平岛。台湾中国文化大学教授邱毅就质疑蔡英文此举是要将太平岛变成“美军租借地”。总之，蔡英文的这一行径无疑会加剧南海的紧张局面，增加大陆在南海维权的复杂性。对此，我们应提前给蔡英文当局划定红线，警告其不要利用太平岛为虎作伥;同时，警示美日不要借太平岛干涉中国内政和升高南海紧张局势。

（作者单位：中山大学港澳台研究中心）