浅析网站集群系统建设的目标与意义

徐伊丽　卢雪兵　邓慰慰

（上海出入境检验检疫局　上海　200135）

浅析网站集群系统建设的目标与意义

徐伊丽卢雪兵邓慰慰

（上海出入境检验检疫局上海200135）

利用网站集群技术，将上海局网站打造成“以门户网站为主网站，以下属单位各子网站为支撑子站”的一体化网站群体系，从而使政务信息资源得到进一步共享与整合，极大地提高了网站的易用性及用户访问的便利度，进一步推进了政务公开，创新了网站管理方式。

网站集群；服务；电子政务

1　前言

政府网站作为电子政务建设的重要组成部分，是政府运用信息化手段对社会提供信息服务的窗口，对电子政务的推广及应用非常重要。为提高网站建设和应用水平，避免分散建设、重复投资、规划混乱、标准不一等弊端，对分散在各级部门网站系统的信息进行整合利用，建设统一规划、统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的政府网站群体系，更好地服务公众和各级政府，是目前政府网站建设中面临的一个迫切要求。

随着电子政务的不断深入，不论是从提高公共服务质量角度还是从便于管理、节省成本角度来说，网站集群技术的应用已成为最安全、最便捷的选择。由于旧版门户网站及大部分子网站整体技术框架老化，难以满足日益增长的检验检疫工作需要，上海出入境检验检疫局（下称“上海局”）通过研究开发网站集群系统，降低了网站的开发、维护成本，在确保网站安全、稳定、高效运行的同时，进一步推进了政务公开，创新了管理方式。

2　上海局网站集群系统的建设背景

2.1传统政府网站面临的问题

推行电子政务是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，加快推进电子政务建设，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的必然要求。随着电子政务建设广受重视，作为衡量电子政务建设水平指标之一的政府部门门户网站也越来越受到社会各界的关注。目前，我国政府网站建设已进入“以整合政府内外资源为主体，以提高政府监管职能和服务水平为目的”的应用阶段，但传统网站建设体系却制约了进一步发展。传统政府网站由于各部门自建自管，各自为战的现象导致数据格式、技术实现和管理形式等均不统一，网站之间无法有效进行数据资源共享，政府网站建设面临“信息孤岛”的困扰。

（1）缺少统一的数据规范标准。数据交换大多通过手工方式或第三方系统，导致网站信息时效性、准确性、安全性欠佳。

（2）缺少严格的权限管理机制。多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，信息交互没有特定权限体系进行控制，不能充分保障信息安全，导致管理难度大、投入成本高。

（3）缺少有效的数据资源共享。信息资源组织分类不合理，数据格式和目录结构体系不统一，信息资源处于多元、异构、分散状态，整合能力不足，协同服务不强，造成信息资源共享率、利用率低下。

2.2网站集群的主要优势

运用“网站集群”技术在网站建设的同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。将“一群网站”转变为一个“网站群”，消除“信息孤岛”，既可加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准，实现资源互通共享，提高政府网站建设水平，还可节省大量重复投资。

同时，运用“网站集群”技术，将网站的大量信息进行资源整合，极大地提高了网站的易用性。准确、及时的信息公开，一站式的办事管理能提高网站服务效率，提升用户满意度。

2.3上海局旧版网站运行状况

（1）内容时效性欠佳。

信息公开的力度和时效性欠佳，如计划公报、疫情、人事、财务等信息公开的全面性、及时性等有待进一步提高；其次在公众参与、网上信箱答复、访谈直播、业务工作重点专题等方面建设有待进一步加强。

（2）技术框架陈旧，不堪重负。

上海局门户网站由于起步早，在功能性、扩展性、负载能力等方面已难以满足当前需求。尤其是近几年，上海局业务骤增，门户网站访问量不断增加，巨大的信息吞吐导致网站系统不堪重负，运行故障时有发生，服务器宕机频繁出现，在一定程度上影响了用户业务工作的正常进行，对上海局形象造成了一定负面影响。

（3）系统安全方面不容乐观。

随着信息化技术飞速发展，对于政府网站的安全性要求越来越高。上海局门户网站及子网站由于开发时间较早，技术框架落后，且开发维护人员更换较为频繁，源代码不够规范，导致门户网站存在较多漏洞。2013年上海局委托多家机构对网站进行安全监测，结果不容乐观。此外在去年开展的国家信息安全等级保护中，上海局网站历经多数整改勉强过关。网站安全问题的存在，造成潜在的大量数据被窃取或滥用的风险，服务器遭受攻击瘫痪的可能也大大增加，同时也影响国家质检总局对上海局信息化工作的绩效考核成绩。

（4）门户网站与子网站信息缺乏有效共享。

上海局门户网站与子网站在建设时缺乏统一规划，网站建设各自为战，导致主网站与子网站、子网站与子网站之间数据标准不一致，信息交换困难，在全局范围内人为地形成了一个个信息孤岛，难以实现更高层次的信息共享和协同处理，如：数据交换、信息挖掘、决策支持等等，影响了整个上海局网站系统的效率和准确性。

3　上海局网站集群系统建设目标

上海局网站集群系统紧紧围绕“质检为民”服务宗旨，以资源集约、信息集中、业务集成的“三集模式”为核心理念，遵循“统一建设、统一管理、统一应用、统一功能”的建设原则，运用先进的信息化技术，旨在打造“以门户网站为中心主站，以23个子网站为支持子站”的一体化网站群体系。

3.1资源集约

通过统一规划、统一建设将上海局主网站及下属单位23个子网站基于同一个底层平台进行开发，部署于同一套硬件环境，将各类资源合理整合，以相同的建站模式完成所有网站的建站工作，在解决各旧版网站发展失衡现象的同时，降低投入成本，从而有效提升上海局网站系统的整体性、统一性和规范性。

3.2信息集中

各站点共用同一个内容管理平台对网站信息进行集中管理，实现站点之间数据的互联互通，打破网站条块分割的“壁垒”，最大限度地整合和利用各个网站信息，消除“信息孤岛”。信息发布及维护统一通过内容管理平台完成，系统管理员通过授权各子站系统维护人员实现集中化管理，提高维护管理效率，提升网站的安全性及稳定性。

3.3业务集成

上海局网站集群建设以“用户需求”为切入点，合理整合上海局各类政务信息，尽可能丰富网站信息内容，力求将公众所需各类信息“一网打尽”；强化“在线服务”功能，将各业务系统集成于“电子服务平台”，让用户“足不出网”就能享受“一站式服务”；网站栏目分层清晰，简化用户操作流程，减少 “点击”次数，让用户网上办事一办到底；在保证网络安全的前提下实现内部业务网络与互联网之间的一体化管理和运行，信息交换，协同运作，做到“前台有呼，后台有应”。

4　上海局网站集群系统的功能特色

立足政府网站根本，做好“信息公开”、“在线服务”、“互动交流”三大功能定位，及时、准确、有效发布政务信息，积极构筑公众互动渠道，提升网站服务水平。

（1）信息公开内容全面，突显服务本色。

政府信息公开是政府网站内容的基础，进一步落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强公开内容的规范化和制度化。改版后的网站大大提高了上海局各项业务信息的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，最大限度保障社会公众的知情权［1］。对于重点、热点业务，设立专题信息，围绕社会影响较大的事件，建立如“检验检疫自贸区专题”等特色专题栏目。加强网站信息内容的规范性建设，明确网站内容的分类、描述和公开形式，进一步规范网站信息采集、审核、发布、更新维护的流程，确保内容及时、准确和可靠。以“服务”为着力点，主动为公众推送精准有效的政务信息。上海局门户网站 “信息公开”栏目见图1。

图1　上海局门户网站“信息公开”栏目

（2）在线服务模式新颖，彰显服务特色。

在线服务是政府网站内容的核心，新的网站以“业务直通车”、“场景式服务”、“电子服务平台”等新颖方式为公众提供各类服务。

“业务直通车”是提供上海局包括“通关业务”、“卫生监管”、“动植监管”、“食品监管”、“检验监管”、“认证监管”6项重要业务的各类业务信息。6项大类中均包含“通知公告”、“常见问题”及各类相关业务，并对上海局主要对外服务业务进行合理分类，将各类业务以 “办事指南”、“政策法规”、“表格下载”、“名单目录”等进行多角度分类，用户可快速定位网站信息，操作便捷。

“场景式服务”是网站提供的一种人性化服务导航。以用户需求为核心，细分用户对象，细分服务内容，网站根据不同用户群体按照不同办事场景设计服务路径，以交互对话形式，使用户可以快速定位到流程及服务内容，方便用户查询，对自己所要办理的业务进行个性化操作。上海局门户网站 “场景式服务”栏目见图2。

图2　上海局门户网站“场景式服务”栏目

“电子服务平台”集服务与宣传于一体，是网站在线办事、在线查询的集中体现。上海局根据业务工作实际，最大限度满足企业实际需求，为企业打造“个性化”服务。扩大对企业开放与服务的内容，有针对性地提供特定服务，树立专业的服务品牌，提供更为便利的细微服务以及实时资讯。访问者可以通过网站、微信、邮件、短信、触摸屏等方式获取业务办理情况和相关政策法规，进一步方便检企信息互通，极大地丰富检验检疫机构向公众提供信息服务的内容和手段，有效提升对企业的服务质量。

（3）互动渠道形式多样，深化服务内涵。

在线交流是政府网站内容的重要组成。新网站提供多种形式的交流方式，如在线咨询、投诉建议、投票调查、局长信箱等，畅通的交互沟通渠道不仅能为用户及时解答业务问题，也为听取社会意见，主动接受社会监督，吸引企业和社会公众共同促进检验检疫工作水平的提高搭建双向交流平台。

（4）移动网站技术创新，强化服务力度。

为门户网站构建开发基于iOS、Android平台的智能移动终端门户，支持用户使用智能手机访问，以进一步提升用户的网站使用体验。通过智能移动终端门户提供各类公告公示、最新政策法规信息，实现信息展示、信息检索等功能。同时，可通过扫描二维码，直接打开手机门户网站。

5　上海局网站集群系统的建设意义

（1）提升网站综合服务水平。

上海局网站集群系统建设始终坚持 “以内容精准、规范有效为经，以技术创新、安全可靠为纬”，在功能、系统安全等方面都大有提高，切实有效提升上海局网站综合服务水平。

上海局网站集群系统提供 “一站式”的服务门户，为打造服务型政府提供坚实基础。网站群建设立足于高起点规划、高标准设计，以检验检疫业务为主线，以满足需要、节约成本、安全可靠为基本落脚点，以用户为中心、服务为宗旨，充分整合政府信息资源，实现信息共享，拓展政务公开信息统一管理、公共服务、在线互动交流等功能，进一步优化网站群结构设计、信息分类，提高政务公开的时效性、权威性和完备性［2］。

网站集群系统是信息发布、信息交互、便民服务的综合平台，是社会公众进行政务监督的窗口，是上海局密切联系群众、倾听群众呼声、关注民意民生的纽带，是上海局向公众提供公共服务的有效模式，可以更好地提供全面的政务信息、提供政府网上服务、实现政府资源共享、提供个性化公共服务。

（2）消除信息孤岛，打破各站点间壁垒，提高工作效率。

上海局网站集群系统打造一个全新的上海局门户网站及23个子网站，形成一个以上海局门户网站作为中心主站，以分支机构网站作为支撑子站的风格一致、互联互通的网站群体系，从而确保系统维护、管理的易用性，使得网站公共服务的理念和水平上一个新台阶，有效消除旧版网站各子站间形成的信息孤岛。

网站集群后台管理系统是一个集站点群设计、开发、注册、部署、管理、调用及内容管理于一体的站点群支撑平台，既可以实现多站点统一管理、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索等，又可以划分多个相对独立的业务平台，能够实现资源的充分共享、完成权限的合理分配、保障信息的充分安全、避免数据的重复提交，大大提高网站集群中各站点的管理效率。

（3）对外树立良好的检验检疫形象。

上海局门户网站是上海局面向社会的窗口，是与公众互动的第一界面，是对外树立良好形象的重要渠道。作为上海局对外发布政务信息和向公众提供服务的综合性平台，上海局网站集群系统信息公开全面、在线服务模式新颖、互动交流形式多样，提升了公众对上海局网站的满意度，为上海局对外树立良好的形象起到了积极的推动作用。

6　结语

上海出入境检验检疫局网站集群系统按照 “资源集约、信息集中、业务集成”的思路，建立一个信息互享、上下互动、左右协同的“一体化”网站集群，走出一条节约、规范、统一平台、面向应用和高绩效的网站群发展道路，实现上海局门户网站与下属单位子网站的一体化管理，为社会公众和企业获取信息提供了更大便利。

［1］李志更，秦浩.政府网站构建与维护［M］.北京：中国人事出版社，2011.

［2］王彦平，吴盛峰.网站分析实战：如何以数据驱动决策，提升网站价值［M］.北京：电子工业出版社，2013.

The Purpose and Meaning of Study of Website Cluster System

XU Yili，LU Xuebing，DENG Weiwei
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

This project is using website cluster technology to construct SHCIQ relevant sites as a'Portal acting as major site，supported by other departments'sub sites integrated website framework.Thus，by sharing and migrating information resource，the usability and accessibility was deeply enhanced，which helps to the visibility of the governance and creation of website management.

Website Cluster；Service；E-governance

TN91

E-mail：xuyili@shciq.gov.cn

上海出入境检验检疫局科研项目 （HK060-2014）

2015-09-18