浅谈当前土地流转现状、问题及对策

安阳县农业局 王晓梅



浅谈当前土地流转现状、问题及对策

安阳县农业局 王晓梅

一、安阳县土地流转发展现状和特点

截至目前，安阳县累计发展土地流转面积2.36万hm2，占总耕地面积的36%，居全市之首；流转土地经营权的农户达4.3万户，占全县农户总数的20%。其中耕地流转面积1.72万hm2，占流转总面积的72.8%；四荒、林地等流转面积0.64万hm2，占流转总面积的27.1%。

（一）土地流转形式灵活多样

目前，安阳县土地流转有转包、出租、互换、 招标、拍卖、整村流转等流转形式。其中转包土地面积1.811万hm2，占流转总面积的76.7%；出租土地面积0.28万hm2，占流转总面积的11.8%；互换土地面积0.0227万hm2，占流转总面积的1%；入股、招标、拍卖等形式流转土地面积0.247万hm2，占流转总面积的10.5%。

（二）土地流转秩序逐步规范

安阳县成立了县级农村土地流转服务中心，建成吕村、辛村、永和等13个乡级标准化土地流转服务大厅，为农民办理流转手续提供一条龙服务。

（三）土地流转规模不断扩大

土地流转的规模化促进了新型农业经营主体和高效农业的迅猛发展，通过土地流转涌现出了洪河屯乡李兴威、辛村镇崔高利村王海旺、瓦店乡西路村赵文献等6.667hm2以上的种粮大户250余户，其中规模经营面积在66.667hm2以上的有7户，辛村镇康伟、王海旺、洪河屯乡李兴威、永和镇李文秀先后荣获“全国种粮售粮大户”称号。

（四）土地流转主体趋向多元化

随着农村土地流转的快速稳定发展，一些农业产业化龙头企业、农民专业化合作组织、社会工商企业、家庭农场及返乡老板个人等纷纷参与到农村土地流转当中，带头开展土地规模经营，规模种植

粮食或创办高效农业示范园区，创造了种养结合、立体经营等多种现代农业经营模式，进一步提升了全县土地流转的层次和水平。

（五）流转范围不断扩大

目前，农民对土地流转的认识逐步提高，参与土地流转的积极性日渐高涨，土地流转由最初的撂荒地扩展到林地和“四荒”地，由原来的村内进行，逐渐向村外、乡外、县外延伸。

二、土地流转过程中存在的问题

（一）农民意愿不尽统一，增加了流转难度

由于就业不充分、非农收入不稳定、社会保障缺失，一些农民对土地是“守着不甘心，丢下不放心”，怕丢掉承包权，失去生活保障，担心承包者破坏土地，不能兑付租金；有的不顾实际，在流转中漫天要价。特别是一些年龄较大的农民恋土情结较重，视土地为保命田，虽无力种地，也不肯流转。流转中往往因为一户或几户不能谈妥，难以形成规模，影响了土地流转。

（二）配套政策缺失，影响了流转活力

《农村土地承包经营权流转管理办法》只是从宏观和原则上对土地流转作出了一些规定，不具体、不细致，还存在很多盲点。比如在农业大户用水、基础设施占地、农民实物抵押、合同终止设施产权归属和补偿等问题上，没有明确的说法和规定，使基层在处理土地流转中的矛盾和问题时无据可依。

（三）融资困难，制约了业主发展

土地流转规模经营大户在前期投资、基础建设、提前支付承包费用等方面资金需求较大，而农村信用社贷款门槛过高，农民手中的房产、土地、农机具不能作为抵押物，担保又必须是国家公职人员，一人担保贷款额度有限，多个担保人难找，资金缺乏制约了规模经营大户的进一步发展。

（四）投资主体不足，影响了流转进程

近年来，国家取消了农业税，对农民实行了种粮补贴、农机具补贴、良种补贴等优惠政策，农民的种粮效益较过去有明显提高。但与二、三产业相比，还是弱质低效产业，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业多选择二、三产业，参与土地流转的较少，土地流转市场支撑不强，后劲不足。

（五）缺乏农业保险，土地流转风险性不容忽视

农业生产投入高，见效慢，面临着市场和自然的双重风险，农户从事土地流转也是见效慢、收益少，一旦遇到特殊的大灾害天气，就会面临严重减产，对土地流转大户造成损失。

三、对策与建议

（一）政策引导扶持，鼓励土地流转

农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对土地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附属物作为抵押，向银行申请贷款，使流转的土地能够真正成为流动的资本，从而增强农村经济实力，促进土地流转。

（二）拓宽就业渠道，完善社会保障

结合安阳县城镇化、工业化发展，结合新农村社区建设，以转移农民、减少种地农民来促进农村土地流转。大力发展新兴服务业、家庭加工业和劳动密集型产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业。认真落实全民创业计划，培养造就更多的农民企业家和个体工商户，使更多的农民进入城市，带动土地流转。

（三）加强宣传引导，培育需求主体

通过典型引导和加大宣传，鼓励、支持农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模经营，建设农业科技示范园，发展特色农业、高效农业，提高土地的产出率，提升农业现代化的水平，活跃农村土地流转市场。支持集体经济组织和农村合作经济组织，开展土地规模经营，使更多的土地纳入农业集约经营、规模经营基地，不断扩大流转面积。同时创造条件，加大招商引资力度，引导域外资本和各类工商企业参与农村土地流转。

（四）完善配套政策，注入发展活力

应尽快出台土地流转细则，有效规范流转行为，使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循。进一步完善土地流转政策体系，通过对流出土地实行直接补贴，或建立专项资金鼓励实施土地股份合作、支持村级集体组织实施“反租倒包”等方式，增强农户土地流转的意愿和自觉性。

（五）实施产业带动，在流转之后多下功夫

在当前我们的经济尚不发达、农民生活尚不富裕、就业尚未得到保障的情况下，土地依然是很多农民赖以生存的根本，是老百姓踏实生活的基本保障。安阳县近年来推进土地流转发展高效农业的经验告诉我们，发展现代农业必须走企业化带动、产业化经营的道路，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，走产业化发展之路。

（六）积极探索，创新农业生产经营体制

鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。在增加农业补贴总量的同时，将新增农业补贴向新型经营主体倾斜，强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的资金扶持力度，鼓励金融机构对他们发放贷款，为土地流转的健康发展提供保障。