新型城镇化背景下农村养老问题研究

杨鑫

（河北大学经济学院，河北 保定 071000）

新型城镇化背景下农村养老问题研究

杨鑫

（河北大学经济学院，河北 保定 071000）

城镇化进程是一国或地区社会经济发展进步的历史必然趋势，也是衡量一国或地区综合实力的重要指标之一。伴随着改革开放以来，我国经济的飞速发展和产业结构的优化升级，城镇化进程一直处于发展进步阶段。在新型城镇化发展过程中，一些问题也随之而来，农村养老问题，就是其中的问题之一。本文通过对我国新型城镇化和农村养老问题现状分析，试图寻找出解决二者之间矛盾的方法，使二者更加协调发展。

新型城镇化；农村养老；社会保障

在党的十八大中，明确提出“新型城镇化”的概念，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在近几年的政府工作报告中，各级政府也在逐渐放慢经济发展的脚步，将工作重心转移到民生问题上。农村地区作为我国经济发展的“大后方”，其发展程度的高低，直接影响到我国经济发展质量的高低。伴随着我国老龄化问题的加重，农村养老问题，也逐渐上升到民生问题的重要问题之一。

一、我国新型城镇化与农村养老问题现状

2013年7月，李克强总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会期间，提出要推进以人为核心的新型城镇化。中国的城市化进程呈现出，起步晚、水平较低、速度快三个特点。根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。我国作为世界第二大经济体，近几年的综合国力显著提升，经济发展成果有目共睹。与经济发展水平成正相关的城镇化率也较世界平均水平高，根据美国人口咨询局官网发布的数据显示，截至2015年，世界平均城镇化水平为53%，中国为55%。但与发达国家的75%以上相比，我国仍有进步的空间。

根据国家统计局官方网站公布的数据显示，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。在全国老龄化大背景下，城乡二元结构矛盾下，农村养老问题不仅面临着基础设施和资金方面的问题，且对于当今农村青壮年劳动力外出务工现状，农村“空巢老人”问题日渐凸显。

二、我国新型城镇化背景下农村养老问题原因分析

（一）经济实力有限，财政收入较为单一。我国的城乡经济存在二元结构差异，农村地区较城市地区，在经济结构和集约化方面，存在着显著差距，这不仅仅是发展中国家面临的问题，更是在人类城市文明进程中所天然形成的。我国的绝大多数农村地区的经济结构中，第一产业依旧是占主要位置，第二产业和第三产业占比重相对较弱。经济发展与科技进步，农业生产工具与技术得到显著改善，逐渐解放了农村的劳动力，因此农村青壮年劳动力为寻求更好的发展机会，便去城市务工。长此以往，农村中的劳动力质量逐渐下降，经济结构在优化升级时便面临最大的威胁就是缺乏劳动力。

（二）医疗卫生及公共基础设施等方面基础薄弱。在市场经济的原则下，优秀人才和社会资源会自动流向经济发达的地区，而实力较差的资源会滞留于经济欠发达或落后地区。农村地区经济实力较弱，对于优秀资源的吸引力自然也相对较弱。因此造就农村地区欠缺优质的医疗卫生资源，这使得对于疾病发生率较高的老年群体来说，去城市寻找优质医疗资源的成本大提升，因此便出现一些农村地区的生病的老年人存在“能拖就拖”的心理。而这样往往造成的结果是死亡率的提高和医疗费用的加剧。

（三）子女及老人思想开放程度和接受能力较差。农村地区相对于城市地区，人们在接受教育的程度上有一定差距。对于教育资源较为丰富的城市来说，城市人口接受教育的质量远高于农村地区人口。经济的发达程度与其开放程度呈现正相关关系，城市拥有的优质资源，吸引着外部资金的注入，而区域间经济交流，会带来文化和思想的交汇，如此以来，城市居民的接受新鲜事物的能力和思想的开放程度将大大提高。这虽然在传统思想上来说可以被认定为勤俭节约，但在市场经济发展的今天，过低的消费水平，不仅不利于本人生活质量的提升，也无法带动当地经济的增长，更加无法发掘和推动新兴产业。

三、我国新型城镇化背景下农村养老问题的解决措施

（一）统筹规划，积极发展当地经济。在新型城镇化建设背景下，政府等相关部门在城乡交流方面应该做好引导工作，充分借鉴成功经验结合当地特色，发展适合本地区的养老产业。养老问题的根本在于资金问题，当地政府在解决农村养老问题方面，应该充分利用当地优势特色，积极发展经济，促进产业结构优化升级，吸引外资同时吸引人口回流。经济得到发展，才会有更加富余的资金投入到农村养老问题上，青壮年劳动力的回流，在一定程度上，会有效减少“空巢老人”现象，对于“居家养老”等养老事业发展会起到推动作用。

（二）加强对医疗卫生等公共基础设施投入。医疗卫生事业的发展直接影响到老年人看病难易度和成本问题，当地医疗卫生事业的发展，会大大减少时间和资金成本，对于经济基础较差的农村老年人来说，就地享受高质量的医疗服务是“最划算”的。国家可在一定程度上对农村医疗卫生出台积极的优惠政策，使得优势医疗资源可以向农村流向一部分。当地政府应注重基础设施建设，从而形成集聚效应，才能逐渐发展成为规模经济。

（三）做好宣传，丰富精神生活。对于接受新鲜事物能力较弱的农村地区，宣传工作会起到推波助澜的作用，农村养老问题在一定程度上存在着老年人晚年生活空虚的现象，因此老年精神文化生活无法规模化，在发展养老产业的同时，也应注重老年人精神文化世界的丰富，在文化活动中，让老年人保持愉悦心情，接受新的事物，提升自身生活能力，减少子女的养老负担。

总之，新型城镇化背景下，应促进城乡资源互补，经验互鉴，在积极发展当地可持续绿色经济的同时，逐渐形成规模效应，促进集约化，丰富老年晚年生活，共同推动农村养老事业与当地经济的和谐发展。

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［3］唐宇，王晋媛.城镇化背景下农村养老问题研究［J］.改革与开放，2014，（2）.

［4］肖华堂，向喜宗.新型城镇化背景下农村留守老人养老问题探讨［J］.农村经济，2015，（2）.

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1671-864X（2016）08-0036-01