自造潜艇吗？

雷炎

蔡英文赢得台湾“大选”后，迅速展开一系列“产业之旅”，其中军工产业是其拉拢的重点。2016年3月10日，蔡英文来到高雄走访当地军民造船企业。她声称，军工产业是民进党执政团队提出的台湾五大创新研发产业中的重要一环，要把防务支出当成可增值的投资，让“国防”支持岛内经济发展，而“国舰国造”，尤其“潜舰（艇）国造”是极为重要的计划。

蔡英文的说辞是一回事，台湾能不能真正实现自制潜艇又是另一回事。潜艇的许多关键技术，台湾并不掌握，如何落实完全是另一回事。

民进党的构想

民进党团队的“国舰国造”构想，首见于2014年10月推出的“国防政策蓝皮书”第七号报告“振兴台湾国防核心产业”。主笔人为台湾“新境界文教基金会”的“国防政策咨询小组”（简称“国防小组”）。时任“新境界文教基金会”董事长的蔡英文在序言中称：“振兴军工产业，是民进党推动台湾特色军事事务革命的切入点，除了心态上的全面调整与制度上的翻修外，为刺激三项核心军工产业，提出‘二个决心，五项准备，启动军工产业的发展。其中，第一个决心就是自我研发潜舰、下一代战机的决心不会动摇。”

报告主张“两阶段潜舰国造”，实施长期潜艇构型设计研发、关键装备获取、测试运行与改进升级。即采取细水长流的研发途径，维持稳定而长期的需求，鼓励承包商研发投入。报告甚至提出，效仿日本“双厂并进”的方式，通过产业技术竞争来维持研发，提高自制潜艇的性能。报告明确指出，台湾要坚持“潜舰国造”路线，最大障碍不在台湾国际造船股份有限公司（简称台船），不在美国联邦政府，而在于台湾“总统府”。台湾当局的政策不明朗，使本来就具有技术风险的“潜舰国造”方案更加复杂，只有给出清晰的政策指导，“友邦”才知道如何“协助”台湾，产业界才能专心克服研发风险。

“国防小组”主张，民进党应当把“潜舰国造”视为各项“国防自主”计划之首，一旦上台执政，应极力向“友邦”与岛内产业界沟通说明这一理念，并立即启动“潜舰国造”工程。小组指出，潜艇研制所需设计、建造与关键性装备，目前岛内产业界与“中山科学研究院”已具有70%左右的自我研制能力，20%具有研制成功的潜力，10%是短期内需向外采购的。

“国防小组”认为，台湾研制潜艇的瓶颈不在所谓的“红区装备”（指无法获得的装备），而在于缺乏具有潜艇设计与建造经验的人才。一艘新型潜艇的研制大致需要10～15年，三分之二的时间是花在设计阶段，若缺乏一定数量、具有经验与相关专业的设计人员，会使设计阶段延长，连带提高研制成本。

“国防小组”估计，在充分的设计软件与设施支持下，台湾自制潜艇项目的设计阶段高峰期需要600-900名专业设计人员，其中500名须具备潜艇设计的相关经验。目前，岛内设计人力显然无法满足需求，更不用说具有设计潜艇经验。“国防小组”认为，这也是“潜舰国造”的价值，通过自制过程，引进外国设计人员、技术与软件协助，达成从设计到建造技术与人力提升，进而带动产业升级。

两个阶段

根据“国防小组”的设想，第一阶段目标是通过台湾海军现役两艘旗鱼级潜艇的延寿与逆向测绘仿制工程，规划在计划启动后6-8年完成延寿两艘、仿制两艘的工作。实现延寿的两艘旗鱼级取代淡水鲤级，成为台湾海军的训练潜艇。

第二阶段与第一阶段同时或稍后启动，目标是研制六艘以上的新型潜艇，从而建立总数八艘以上的水下威慑力量，并实质性增强岛内研制建造潜艇的产业能力。新潜艇的水面排水量为1500吨，可有效活动于巴士海峡至台湾东北部水域。如果计划在2017年启动，预计到2025-2027年完成首艘新型潜艇，随后以每三年一艘的速度，在2040-2042年间完成全部6艘建造任务。

“国防小组”预计，两个阶段累计耗资3500-4000亿元（新台币，下同），以23年周期计算，预计每年最多需投入173亿元。

报告强调，潜艇应成为未来台湾海军主力。维持、改进、扩大水下作战能力是“潜舰国造”的主要目的。为了维持研制动能，台湾当局可以考虑日本“双厂并进”模式，在设计建造技术与人力资源日趋丰富后，选择有利时间点创造“双厂市场”结构，鼓励技术竞争，扩大研制动能，建立完整的潜艇设计、制造、维修能力。

2015年5月，“国防小组”再度提出“国防政策蓝皮书”第九号报告“2025年台湾军事防卫能力”，重申“潜舰国造”的决心，认为潜艇能在“有事”时突破大陆海军对台包围。报告提及，民进党重返执政后，将致力于发展能在大陆导弹突袭下具有高生存力的先进军事装备，而“扩大现有潜舰战力”就是其中的关键内容。

台湾军方的动作

面对热情高涨的政界“潜舰国造”思维，2014年1月，台湾“海军司令部”邀请媒体参访，并公布“十五年兵力整建愿景”简报，内容涉及建造新型潜艇。台湾海军的规划中，新型潜艇将按照外购和自制两种方式来获得，而现役淡水鲤级训练潜艇则通过自主方式进行性能重建。

◎外购自制并行

台军从2013年至今举办了三场研讨会，邀请岛内外科技产业界与专业技术顾问公司等相关人士参加，会上提出的意见与报告都成为“潜舰国造”项目的重要参考依据。

第一场“潜舰国造”研讨会在2013年11月举行，由时任“海军司令”陈永康主持，就“潜舰国造”所需的技术集成发表论文。会后，台军由海军造船发展中心出面，邀请船舶暨海洋产业研发中心等岛内造船单位开展实际工程讨论，准备进入潜艇设计与关键技术分析的环节。

2014年11月24日至26日，台军举行第二场研讨会，与会者包括来自美国、德国、法国、瑞典、荷兰、意大利、澳大利亚等国潜艇建造方面的技术专家、厂商代表、学者和海军将领，他们还实地考察了台湾造船业的情况。

2015年2月24日至26日，第三场研讨会举行，由“海军司令”李喜明主持，就潜艇设计、主要发动机制造及系统集成等议题进行专题报告与意见交流。多家欧洲潜艇动力系统的主合约制造商都发表意见，而“中研院”代表则提出需要合作的技术项目，并与欧洲厂商展开讨论。

台军官员透露，经过几年来台湾向美国表达采购潜艇或“潜舰国造”的决心后，以及台湾代表团多次赴欧洲考察潜艇建造的可能性，美国对于台湾引进潜艇的态度已有改变，从过去军购会议上避而不谈，到如今双方开始就技术性问题展开对话，算是有了很大改观。但美国官方至今尚未表态是否愿意支持并协助台湾实现“潜舰国造”。

实际上，美国政府的态度可以从三场“潜舰国造”研讨会看出端倪。虽然与会的潜艇建造厂商包括动力系统厂商到生产潜艇专用泵的小公司，却独独不见美国通用动力公司（GD）代表的身影。要知道2001年美国小布什政府宣布售台八艘柴电潜艇后，确定由通用动力公司进行潜艇组装、艇内系统集成与项目管理业务。当时通用动力公司还在台北成立项目办公室，向台军提出完整的潜艇采购、获得、训练时间表。因此，通用动力公司不参加研讨会，可以认为美国企业对于台湾“潜舰国造”仍表怀疑，在没有美国政府同意技术支持前，他们是不会出现在台湾公开场合的。而没有美国的实际支持，台湾“潜舰国造”之路势必坎坷。

就研讨会举办的几年间，台湾海军也完成了“潜舰国造”的立项，并于2014年4月30日公告“‘潜舰国造第一阶段合约设计”（即“海昌案”）。内容是征求厂商提供的参考数据，规划先以“国防工业发展基金会”经费维持开销，通过公开招标的方式进行“‘潜舰国造第一阶段合约设计”招标。

2015年7月1日，一度销声匿迹的台湾海军“海星小组”也恢复运作，负责未来“潜舰国造”的相关事宜。该小组本来是在2001年美国宣布售台潜艇后由台湾海军总部从作战、计划、后勤以及造舰等部门抽调人员组成，负责采购潜艇的各项事宜。当时还在美国成立“潜舰项目办公室”，负责与美方对接联络。可随着项目因军费预算等因素搁置，美国内部也出现质疑之声，结果到了奥巴马政府上台后，好几年的台美军购会议上，只要台方提出潜艇话题，美方就表示不予讨论而直接跳过，甚至连例行的发价书环节都省掉了。台湾“国防部”之前用于美方潜艇引进项目第一阶段可行性评估的100多亿元预算，也陆续缴回“国库”。“海星小组”和驻美“潜舰项目办公室”虽未撤消，但成员陆续归建，潜艇项目等于暂停了。如今“海星小组”死灰复燃，但也只是先安排部分人员来负责合约设计，未来视发展情况再编入其他人员。

依据台湾“国防部”在2014年12月10日向“立法院”提出的“国防能力自主现状及能力改进”项目报告，“潜舰国造”倾向以台湾国际造船股份有限公司为主合约商。预计从2016年到2019年完成潜艇构型设计，而首艘原型艇估计要花费五年时间建造，因此从构型设计到首舰建成约需十年。若一切顺利，最快到2024年首艘原型艇下水，再进行一年作战测试后正式服役。台湾海军计划先建造四艘1500吨级以上的“中小型近海防御潜艇”，平均每艘造价250亿元，打算分20个年度编制预算，平均每年度编制70亿元。

2015年8月31日，2016年度“国防预算案”公开部分呈送台湾“立法院”，其中对“潜舰国造”头一年的预算编制是5亿元左右，进行自制潜艇合约设计，正式启动“潜舰国造”计划。台湾《联合报》报道，台军采取“双管齐下”的策略。外购潜艇项目仍维持“海星计划”的代号，而“潜舰国造”以“自制防御性潜舰”作为未来项目代号。在“潜舰国造”合约设计中，台湾“海军司令部”预计在2016-2019年投入29亿9172万元经费，建立岛内潜艇设计能力及储备海军潜艇设计审查能力，希望在2018-2020年能完成自制潜艇合约设计，然后通过国际招标的方式寻找建造商。

◎现有潜艇性能升级与延寿

民进党“两阶段潜舰国造”构想中，重点提到旗鱼级潜艇“海龙”号和“海虎”号的延寿工程，而且延寿后的旗鱼级将改作训练艇用途。其实，台湾海军早已开始了旗鱼级的性能升级计划，主要是因为“潜舰国造”周期太长，艇龄近30年的旗鱼级必须进行性能升级，内容包括电子战系统、作战系统性能升级及武器系统学研究院对潜艇内部作战、声纳等系统展开为期五年的升级改造，预算为2.91亿元。目前，旗鱼级的电子战系统是以色列埃尔比特系统公司提供的TIMNEX 4CH（V2）电子战支援系统（ESM），主要功能是威胁预警（即雷达信号探测、识别、定向）与电子情报侦察搜索，也可用于远程被动目标搜索（比如为潜射鱼叉导弹提供目标方位数据），探测频率范围为2-18吉赫 （可扩充涵盖范围）。完成性能升级后，该艇的电子战支援系统理论上最多可同时追踪256个发射源（可扩充），系统记忆可达1万个发射源，同时内置数据处理器的运算速度也更快，反应时间更短，具有更强大的信号解算分析能力。

至于SINBADS-M（又称为“光谱”）作战系统升级，台军也委托中山科学研究院担任主合同商，预算为4亿元，自2016年4月至2018年3月，由中山科学研究院通过国际商业合作模式，对外寻求具有潜艇作战系统集成经验的厂商提供技术协助，共同完成合同。

旗鱼级另一个重要升级项目，是向美国采购MK48 ADCAP先进鱼雷的“剑鱼专案”，取代服役30年的德制SUT重型鱼雷。由于这批潜射鱼雷是在小布什任内宣布售台的，台军评估若无意外，奥巴马政府会按照军售惯例予以放行。由于采购MK48鱼雷尚需时日，台军已找到SUT鱼雷推进器、电池等零件的替代品，换装后经检测达标准后，能使SUT鱼雷继续服役一段时间。

至于延寿部分，由于旗鱼级服役已经有30年，许多零件的原始供应商已经消失。台军曾在2015年9月派遣代表团赴欧洲访问，与多国造船厂讨论旗鱼级潜艇延寿计划。包括两家荷兰厂商在内的一批拥有潜艇建造技术的欧洲供应商已表态愿意提供协助，提供艇体、蓄电池、鱼雷、推进主机等零件。台军也试图通过全艇延寿从外国厂商那里弄到艇体组合、电焊、质量管理等技术，为后续逆向仿制工程提供方便。

另据台湾《联合报》2014年6月2日报道，从2015年开始，台湾海军以两年为限，编制4.5亿元预算，由“台船”与船舶暨海洋产业研发中心仿制淡水鲤级训练潜艇“海豹”号的后段耐压壳，取代服役达70年、严重变形的旧壳。虽然只是建造一段新耐压壳，再由台方自行焊接上，但外界仍质疑这是“不锈钢刀接古铁剑”，可能有安全隐患。这项工作被视为“台船”是否有能力从事“潜舰国造”的资格考试，是“潜舰国造”工程跨出的第一步。可是到了2015年3月，台湾海军却因预算不足以及零部件难寻为由暂停该项目。“国防部长”高广圻在“立法院”表示，该计划没有取消，台湾海军需要与“台船”进一步讨论技术细节。他强调，台军会先实施一艘潜艇的大修，来了解整个工程的可行性。台军“参谋本部后勤次长”尚永强后来解释说，潜艇大修的“主修”仍由海军负责，部分海军无法处理的工程再交给“台船”，不过艇尾部分存在材质超限问题，“台船”对海军建议的处理做法有疑虑，但也提不出自己的施工方式，转而建议采用局部更换的方式。台军却认为仿制后耐压壳有风险。双方尚在协调。

台军与民进党的认知差异

综观民进党和台军对“潜舰国造”的态度，可以发现两者最大差异在于民进党只规划了“自制”，即使是旗鱼级潜艇的逆向仿制工程也算作自制。但台军还多了整艇外购的选项。另外，台军所谓的“自制”也有可能是国际招标，安排“台船”在岛内组装，不是民进党思想库主张的“从无到有，建立设计建造潜艇能力”。

从台军的立场出发，当然希望越早获得潜艇越好，也希望获得的是成熟产品，而非边使用、边修改的实验品。但掌权的民进党是要利用“潜舰国造”的机会，强化本土军工发展，同时带动相关造船、电机、电子等产业，考虑问题的范围不局限于防务，包含岛内经济发展和产业升级的意图。

民进党很清楚台湾现有技术能力的不足，不靠外援实难突破很多技术瓶颈。但他们乐观地认为需要外购的技术比例并不高。台军对此问题的判断结果尚不得而知。但可以判定，潜艇建造过程中的自制产品比重，势必成为民进党当局和军方之间拉锯的话题。

值得注意的是，民进党将旗鱼级潜艇的逆向仿制工程当成“潜舰国造”的第一阶段，规划在计划启动后6-8年完成两艘旗鱼级潜艇的仿制。这种规划的依据是，台湾向荷兰采购旗鱼级潜艇的合同里，还包括潜艇后勤维修的技术数据，以及80%的设计蓝图。但合同中并没有相关工艺文件，艇上的关键性装备必须外购或自主研发，和新建潜艇没什么两样。所以，仿制旗鱼级潜艇未必有民进党想象的那么容易。

外购的可能性

潜艇是复杂而精密的武器平台，需要原厂商的完整后勤支援才能发挥战斗力，因此潜艇交易不可能暗中进行，更何况是在台湾合作生产或协助台湾设计潜艇，如果潜艇生产国不同意，就根本行不通。以当今国际环境而言，随着大陆综合实力日渐强大，台湾外购潜艇及相关技术的难度甚大，但当潜艇生产国发生严重经济危机之时，台湾外购潜艇的“机会之窗”可能开启。例如当年荷兰RSV造船公司陷入财务危机、数千工人面临失业，荷兰政府才悍然同意出口。

不过也可能有国家为政治因素而向台湾出口潜艇，这就是日本。日本内阁在2014年4月1日通过决议，废除冷战时代以来实施半世纪的“武器出口三原则”，提出新的“防卫装备转移三原则”，日本军火出口从原则上禁止，转变成原则上不禁止，个案审查的“审查核准制”。近年来向印度和菲律宾转移防卫装备的日本是不是敢冒天下之大不韪，公开协助台湾“潜舰国造”，人们将拭目以待。