提质增效——国企改革侧重点有变化

提质增效
——国企改革侧重点有变化

因为国企改革和供给侧改革相叠加，2016全国两会期间，代表委员们在讨论国企改革议题时，侧重点有了变化。去年热议分类推进改革，加快国有资本投资公司、运营公司试点；而今年重点强调打好国有企业“提质增效攻坚战”；去年的国企改革，更优先考虑的是混合所有制改革和经营管理机制层面的问题；而今年则更强调配合供给侧结构性改革，对国有企业本身进行产业结构调整和有机整合，侧重点从所有制层面更多转向了产业层面。

每年3月，北京是世界关注的中心，尤其在世界对中国经济唱衰声甚盛的时候，中国的声音尤其受到关注。在2016全国“两会”召开期间，党和国家领导人和来自各个行业、领域的代表委员们分别表态，对我国经济表达了自信心。

经济的动力源泉一部分来自于国企改革。中国正在发起新一轮国企改革攻坚战，借此进一步提升国有企业的竞争力，打造一批世界级企业和品牌，呼应正在进行的经济结构转型升级。

改革叠加——国企改革正在越来越深入地融入供给侧改革当中

供给侧改革将促使国企改革加速，而国企改革也将通过鼓励企业创新、重组与清退、增加有效供给等方式推动供给侧改革。

2015年，国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%，为加快国企改革提出了更为紧迫的要求。随着供给侧改革方向的逐步清晰，国企改革具有了特殊意义：“供给侧结构性改革”思想的提出，将使国有企业迎来巨大发展机遇，并推动国企成为真正的独立市场主体。

3月5日，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。记者在大会堂外排队入场。 图/中新社记者 杜洋

全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在今年全国“两会”上说：“究竟如何理解供给侧发力的主要内容，简要地说，就是必须进行结构性改革，加快结构性改革。而结构性改革中，国有企业改革的推行，更是当务之急。”

他认为，“结构调整必须同结构性改革紧密地结合在一起，结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革，不能充分挖掘国有资本的潜力，不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，供给侧发力很难取得成绩。供给侧结构性改革的重要性正在于此。”

加快推进供给侧结构性改革已经成为2016年工作重点之一，对于供给侧改革主体的国有企业来说，供给侧改革怎么落地、怎么做，是下一步工作的重中之重。在这一过程中，国企改革也正在越来越深入地融入供给侧改革当中。一方面，供给侧改革将促使国企改革加速，另一方面，国企改革将通过鼓励企业创新、重组与清退、增加有效供给等方式推动供给侧改革。

正是因为和供给侧改革相叠加，2016全国两会期间，代表委员们在讨论国企改革议题时，侧重点也有了变化。去年热议的是分类推进改革，加快国有资本投资公司、运营公司试点；而今年重点强调打好国有企业“提质增效攻坚战”。

今年的国企改革，更突出要求国有企业特别是央企进行结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。换言之，去年的国企改革，更优先考虑的是混合所有制改革和经营管理机制层面的问题。而今年则更强调配合供给侧结构性改革，对国有企业本身进行产业结构调整和有机整合，侧重点从所有制层面更多转向了产业层面。

“双引擎”——“新的动能正在生成，而且超出我们的预期”

经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”。

“中国经济在发展过程当中，还会有小幅的、短期的波动，但是如果经济运行滑出合理区间，我们有创新宏观调控的手段，可以稳定中国经济的运行。”

李克强总理在《政府工作报告》中强调，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”。

对于如何释放企业的创新潜能，李总理给出的答案是：一是落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。三是深化科技管理体制改革。

事实上，新动能正是来自于创新，创新是引领发展的第一动力。“十三五”规划纲要提出，要深入实施创新驱动发展战略。“中国制造2025”“战略性新兴产业”“现代服务业”“新一代高速光纤网络”“先进泛在的无线宽带网”“大数据产业”…… “十三五”规划纲要中有关科技创新的“新概念”、“新热点”随处可见。

3月12日，履新国资委主任的肖亚庆与其他国资委领导一道就“国企改革”回答了中外记者的提问。在记者会上，肖亚庆主任提出三个方面的创新：科技创新、管理创新和商业模式创新。

他说，“比如商业模式创新，如何在互联网时代、大数据时代，使得央企的商业模式能够在原有基础上更进一步，都有很多事情可以做。再比如创新驱动，大企业如何开展‘双创’，如何把‘互联网+’这样一个大的战略做好，如何在‘中国制造2025’这样一个大战略中，让央企发挥更好的作用，这方面都需要我们在管理、技术，甚至在商业模式上有新的创新。”

“新的动能正在生成，而且超出我们的预期。”面对几百名中外记者，李克强总理底气十足的回答，打消了许多人对中国经济能否持续稳定增长的疑虑。

“借东风”——“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”

“国有企业要深化改革，要‘借东风’，激发内生动力，在竞争中增强实力”，3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调。

肖亚庆在记者会上说，当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额接近70%，供给侧结构性改革任务很重，中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为。

主动作为，其中最重要的一条是重组。

2015年12月28日，经国务院批准，招商局集团与中国外运长航集团实施战略重组，中国外运长航集团以无偿划转方式整体并入招商局集团，成为其全资子企业。肖亚庆说，“像中国外运长航集团以无偿划转方式整体并入招商局集团这样的重组模式将是未来央企重组的模式之一。”

2015年以来，18家已完成资产重组，交易总价值超100亿的公司中，绝大部分为国资控股公司。

兼并重组被认为是提升竞争力的重要途径。一些专家认为，中央提出“重组整合一批”这条路径，一方面可解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，另一方面可以形成拳头优势，提升在全球市场的份额。

在前期兼并重组实践中，中国已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。这三种模式在接下来的国企改革中都将继续进行。

其中铁塔模式尤其受到国资委的重视，肖亚庆主任在记者会上提到：“此前三大电信运营商通过共同出资建立铁塔公司，共享技术资源，既减少浪费又实现良好服务。”这种模式显然被认为是在产业链上消除纵向、多余环节的有效模式。

优化资源配置中，不仅包括对基本面尚好的资源进行组合，也需要对明显产能过剩的行业进行“清退”。《政府工作报告》中提出，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

“中央企业要抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”，肖亚庆表示。但他也强调：“多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。”

“动真格儿”——今年更强调的是在用人制度上要“动真格儿”

《政府工作报告》中提出，“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”提质增效方案包括国企结构调整、推进股权多元化改革等，但今年更强调的是在用人制度上要“动真格儿”。

国有企业是国有经济核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。但是在当前，无论是央企，还是地方国企，都面临创新活力不足、体制机制僵化等问题。

肖亚庆主任说：“方方面面的利益平衡是任何改革都要面对的，大家有一个共同目标，就是通过深化国有企业改革，增强国有企业活力、控制力、影响力，同时也推动国有企业抗风险能力在现有基础上进一步增强。”

《政府工作报告》中提出，“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”

提质增效方案包括国企结构调整、推进股权多元化改革等，但今年更强调的是在用人制度上要“动真格儿”。一方面，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度等试点，另一方面，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。

国资委张喜武副主任在中央企业负责人经营业绩考核工作会议中曾强调，2016年将围绕做强做优做大中央企业核心目标，进一步完善业绩考核体系，着力引导中央企业提质增效升级。

除了用人制度和薪酬制度改革的纵深推进，肖亚庆主任也强调，目前106家央企无论是在体制机制上还是在管理能力上，仍有与新常态不适应的地方，如与优秀的跨国公司和民营企业相比，现在央企管理层级仍然比较多，对此必须要改革，要压缩层级。

资本市场——“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金”

国企作为资本市场的中坚力量，其改革的一举一动都会深刻地影响资本市场运行的轨迹。人们一直期待着国企在资本市场上有更大的作为。

国企改革为中国经济释放活力和动力，而资本市场在改革进程中则承担着“使市场在资源配置过程中起决定性作用”的重要使命。

“十三五”规划纲要已经勾勒出一幅以供给侧结构性改革为主线的改革路线图，并对价格改革、简政放权、财税体制改革、金融体制改革等作出明确部署。

可以预期，“十三五”期间，国家重点鼓励大力发展的产业必将成为社会各路资本竞相进入的领域，也给资本市场带来广阔、巨大的发展机遇。

今年将完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。《政府工作报告》提出，“深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。”

事实上，国企作为资本市场的中坚力量，其改革的一举一动都会深刻地影响资本市场运行的轨迹。人们一直期待着国企在资本市场上有更大的作为。

就在两会前夕，国务院国资委、国家发改委、人社部联合发布国企“十项改革试点”落实计划，中国诚通控股集团有限公司和中国国新控股有限责任公司两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业。试点提速预期由此大增。

加强混合所有制改革是近两年国企改革一直在延续的一项内容。如果说两年里混合所有制改革还只停留在“国企自觉”层面，今年则进入“国家推动”层面。《政府工作报告》中提出，2016年会启动一批“十三五”规划重大项目，这些项目都将继续以市场化方式筹集专项建设基金。报告尤其提出：“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。”

做到均衡——“国资委自身的改革应该是一个关系全局的要点”

“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位”，3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调。

国企改革牵涉各方利益，这要求国资委与各方建立适应新要求的新关系和新秩序。对此，肖亚庆表示，国资委自身的改革应该是一个关系全局的要点，国资委正在抓紧研究如何对自身职能进行调整。

肖亚庆针对一位记者的提问表示：就监管来讲，的确存在管得太细了。他说，国资委要对自身的权力、规范等做进一步清理。“一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，要优化、精简、调整国资监管事项。二是要把两个清单搞清楚，一个是权力清单，再一个是责任清单。做到该管的要科学管理，坚决到位；不该管的要退出来，让企业作为市场竞争的主体。”

但另一方面，肖亚庆也认为，国务院国资委也存在监管不到位的状况。张喜武表示：“当前国企改革的困难和挑战，主要还是处理好国有企业激发活力与加强监管相结合的关系问题。因为，活力是国有企业做强做优做大的动力源，也是国有企业提高效率、提高竞争力的生成基；监管是防止国有资产流失的防护网，也是当前国有企业改革发展过程中的重要保障。”

虽然肖亚庆今年2月刚刚“接棒”国资委主任，但从记者会的答问来看，他的改革决心非常坚定。肖亚庆说，国企改革是一项非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效。