症结与药方——“多规合一”的实践思考（下）

症结与药方
——“多规合一”的实践思考（下）

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

将发展规划确定的“要做的事”，同空间规划确定的“在哪里做”，在一本总规和一张总图上完整体现

“多规合一”不是机械地将一个市县的各种规划简单叠加、一网打尽，只编一本规划，而是要通过对一地整体发展思路和空间布局的“融合归一”，为各个规划的编制提供一个“顶层设计”。“多规合一”后的“一本规划”，只能是一本战略性、基础性、统领性的总体规划，是一部总框架、粗线条、大空间尺度的综合规划，即“一本总规”。而“一张蓝图”，则是一张与上述总体规划内容相一致的、能形象展示规划思路和布局的宏伟蓝图，即“一张总图”。基于此，笔者就推进“多规合一”的试点工作提出以下建议：

集中力量编好“一本总规”和“一张总图”。开化县的规划体制改革，发端于“一本总规、一张总图、一套体系”的“三个一”总体构想。但作为突破口，还是选在了第一个“一”，也即“一本总规”上。这是因为，“一张总图”虽说可以另外成篇造册，但毕竟只是“总规”的形象描摹和生动展示，甚至在一定意义上，原本就是“总规”的配套“图件”。“总规”是神，“总图”是形。两者的关系，并非简单的并列，更不可头脚倒立、主从颠覆。在总规、总图的统领下，其它各专项规划和空间规划，作为“一本规划”和“一张蓝图”的细化和实操化，大可以“各展所长、各得其所”。

扎扎实实健全一个有效运作的协调机制。在目前政府规划尚未实行“大部制”改革的前提下，如何很好完成编制“一本规划”“一张蓝图”的任务，并切实做到总书记所期望的一本规划干到底、一张蓝图绘到头，“持之以恒加以落实”，必须要建立一个高规格、有权威的规划协调机制。这一非常设的协调机构，借鉴过往的成例，一般应由政府主官“挂帅”，常务副主官“出征”，同级人大和政协领导“辅佐”，各主要政府规划所涉部门负责人参与。协调机构下设负责日常工作的办公室，由国家“多规合一”试点所涉及的发展、城乡、土地和环保四部门的分管负责人出任领导，其他相关部门相关人员参与。协调机制的主要职责，是向同级权力机关和上级行政机关提交本行政区的“一本总规”和“一张总图”（草案）；根据审议通过和行政批复的“两总”，联合审议本行政区各类主要规划，并及时协调执行中的重大事项，推动其有效实施。

坚定不移为推进“多规合一”改革试点创造良好外部环境。改革就是破旧立新，在一定意义上，也是对不合时宜的“旧法条”进行“变法”。所谓改革试点，就是让你对既有做法有所改革、有所突破。既然给了你试点的“红帽子”，那就要用好、用足试点的相关政策。总书记日前强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”。当然，改革也不是折腾，更不是胡闹，您要得讲明白“观照”和“探索”的道理来——就像总书记说的，“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。在此前提之下，各“条线”主管部门更要有胆魄和智慧，跳出传统套路的条条框框，打破利益掣肘的“坛坛罐罐”，虚怀若谷、从善如流。

“前天”的国土开发，就是“昨天”的投资建设，也是“今天”的产业城乡，更是“明天”的生态环境。基于国土开发行为科学管理而萌生孕育的“多规合一”改革，从根本上讲，也是为了保护宝贵的国土空间资源和人类赖以生存的自然环境。因此，环保规划在“多规合一”中绝不是“小媳妇”的角色。环保规划系列的“重中之重”，主要是环境功能区划和环境保护五年专项规划。需重点融入“多规合一”“顶层设计”的、带有基础性和先导性的规划，应当首推环境功能区划。概括来讲，关键是把握好“一条红线，三类指标”。“一条红线”反映的是底线思维，“三类指标”反映的则是争先理念。所谓“一条红线”，指的是“生态保护红线”；所谓“三类指标”，指的是“资源存量、资源消耗、水和气质量”三类指标。