以交通建设率先发力谋金华发展

金中梁

以交通建设率先发力谋金华发展

金中梁

打造国家级综合交通主枢纽，在更大范围内配置要素资源，推动金义都市区核心城市提升能级、节点城市加速融合，加速县域经济向都市区经济转型，大幅提升浙中城市群的综合竞争力

把浙中城市群、金华—义乌都市区作为全省三大城市群、四大都市区之一进行重点培育，这是省委省政府对金华发展的重大战略安排，也是金华人民蓄势已久的群体呼声，更是历届市委市政府的接力行动。统筹区域发展，交通是突破口，产业是主战场，文化是制高点。2002年12月28日，时任浙江省委书记的习近平在金华调研时指出：“金华是全省的重要交通枢纽”。今年2月14日，省委书记夏宝龙在磐安调研时认为：“金华区位优势非常明显，要发挥区位优势，必须把交通放在NO.1”。最近，金华市委在开展“走在前列、共建金华”解放思想大讨论中，明确指出交通理应率先发力，当好排头兵。具体来说，就是要打造国家级综合交通主枢纽，在更大范围内配置要素资源，推动金义都市区核心城市提升能级、节点城市加速融合，加速县域经济向都市区经济转型，并作为一个整体有机融入长三角经济带、“一带一路”战略，借梯登高、彰显引力，大幅提升浙中城市群的综合竞争力。

交通领域需要率先发力

发展交通是统筹区域的重要路径。目前，全省三大城市群、四大都市区尚未成型。从实际情况来看，浙江中西部是阻碍其全面建设小康社会的薄弱环节。应集全省之力统筹区域协调发展，加快培育浙中城市群、金华—义乌都市区，尽快提升其总体实力和带动能力。国内外“城市群“都市区”建设经验表明，率先启动重大交通项目建设，是实行区域经济腾飞的一大突破口。抢抓国家加大交通基础设施投资、全省实施万亿综合交通工程的重大机遇，实施一批重大交通项目，高起点、高标准建设通江达海、海陆联运的现代综合交通体系，是推动区域同城化、一体化，统筹区域发展的重要路径选择。

发展交通是突破瓶颈的有效抓手。改革开放30多年来，快速发展累积的结构性、素质性矛盾日益凸显，传统的粗放式发展导致资源环境过度消耗，原有发展模式难以为继，资源要素成为制约浙江发展的主要瓶颈。应打造国家级综合交通主枢纽，畅通金义欧、金义甬舟等对外开放大通道，构建浙中城市群快速交通圈，对内形成“客运零距换乘、货运无缝衔接”的综合交通网络，对外提升浙中城市群交通的辐射能力。

发展交通是转型提质的现实需要。“十二五”时期，金华市综合交通累计完成投资733亿元，占全省的12.2%。公路、水路年投资总量从全省第三方阵跃升为第一方阵。全市共建成高速铁路159.11公里、高速公路45公里、一级公路123公里、物流园区36个、国家一级客运站3个。“义新欧”中欧班列双向对开常态化运行，新金温铁路、东永高速等建成通车，市区BRT1号、2号线投入运营。通过大投入、大建设、大转型，金华市综合交通格局基本形成。公路交通全方位通道对接长三角各大城市，铁路交通东通沿海地区、西连西南内陆腹地，航空对内辐射国内重点城市、对外开拓国际航班，水运曲贯东西、联通国际港口。特别是杭长高铁、金温新双线建成通车，与杭州、温州、丽水等城市形成“1小时高铁生活圈”，与衢州、龙游等地形成“30分钟高铁通勤”，加速了与长三角经济圈、内陆地区、海西经济区的经济社会文化的融合，阔步迈入“现代化、立体化综合交通”的新时代。

构建交通发展大格局

规划大统筹。实行公路、铁路、水运、航空等运输方式的“错位发展”，发挥“1+1＞2”的综合效能。一是规范指引。对内交通：50-100km范围内，以城际轨道交通、城际快速路为主，公路运输衔接为辅。对外交通：100-1000km范围内，以高速公路为主，铁路、公路运输衔接为辅；1000-2000km范围内，以铁路、高速公路为主，航空、公路运输为辅；2000km以上，以航空、铁路运输为主，公路运输为辅。二是良性竞争。引导各类运输方式适度竞争，实现长距离客运铁路与航空、长距离货运水路与铁路、中短距离客运铁路与公路的多方竞争，充分挖掘现有交通潜能。三是结果最优。充分动用大数据等手段，科学合理安排交通线路、设备等，构建环境保护型、技术密集型、资源节约型的综合交通体系。

建设大投入。畅通对外交通，就要实行高速公路网快速集散、铁路客运专线便捷高速、航空运输高效运达；联网对内交通，构建“两高三快”网络，即高标准铁路网、高速公路网、快速轨道交通网、快速公交网络、快速城际干线。一是公路交通。加速推进杭金衢高速拓宽改造、义乌疏港高速、杭绍金台高速、临金高速、义东永高速等项目建设，改造提升一批国省道，开工建设一批城际快速干道，消灭都市区内断头路，加快形成“一环、八射、三联”高速公路主骨架网，“七纵、八横”普通国省道公路网。二是铁路及轨道交通。加速推进金台铁路、金甬铁路、金建城际铁路等项目建设，加快形成“两高、四普、三城际”铁路网，重点建设杭温高铁、金义东城际轨道交通。三是内河航运。加速推进衢江（金华段）航运开发、兰江航道整治和金华港等建设，加快形成“三干两支一库”的内河航道网络和“一港十一区”的内河港口布局。四是民航交通。加快提升义乌机场等级、拓展航线网络，谋划在各县市布设通用机场。五是交通场站建设。加快铁路金华站等客运综合交通枢纽和浙中公铁水联运港、金华市国际物流集聚区和义乌国际物流集聚区等建设，实行综合交通“零距换乘”、“无缝衔接”。六是市区快速公交。加快实施“一纵一横两延伸”BRT建设，近期要尽快启动金华市区至金义都市新区和义乌市区、金华市区至汤溪的BRT3号、4号线建设，并尽快谋划金华至兰溪、金华至武义BRT项目建设。

运作大智慧。交通率先发力，就要打造国家级综合交通枢纽，推动区域交通全面、可持续发展。一是打造智慧交通。以智慧交通为突破口，推动行业监管、运行管理、服务领域等深度融合，构建信息化、智能化、一体化的智慧交通体系。二是打造绿色交通。以绿色交通为引领示范，实行基础设施建设、运输装备应用、交通组织管理等有机融合，构建生态化、低碳化、旅游化的绿色交通体系。三是打造平安交通。以平安交通为基础保障，围绕重点地区、重点领域、重点环节，构筑安全监管、科学决策、快速应急的平安交通体系。

打好交通建设组合拳

拓展大视野。一是顶层设计。实行多规融合，保证规划设计的科学性、合理性，组建顶层设计团队，借鉴先进城市交通战略研究中心模式，实现“一个人”绘制“一张图”，“一个人”完善“一张图”。二是专题研究。加强客货综合运输网络、省市际综合运输通道布局、主要节点分布等专题研究，制定区域内综合运输方式运能的合理配比及运输通道和节点的运能协调方案。三是硬性保障。以立法形式维护“一张图”规划的严肃性。

下好大盘棋。一是完善机制。强化县（市、区）综合交通统筹，建立浙中城市群综合交通建设联席会议制度，运用经济和行政手段，统筹解决重大交通项目规划建设问题。二是理顺体制。建立市级、市主管部门、县（市、区）主管部门三个层面的管理机构，负责建设任务下达、管理督促、具体推进工作；借鉴杭州、宁波等地交通运输委员会的管理模式，推进区域交通管理一体化。三是要素保障。深化探索PPP及其他投融资方式，破解重大项目建设融资难题；继续深化探索土地要素配套改革，实行农村集体建设用地权益流转先行先试，破解重大项目建设用地指标难题。

提供大服务。一是差异化服务。加快构筑多层次、多方式、多模式公共客运体系，满足个性化、差异化出行需求。完善城际客运、城乡公交、城市公交等多层次客运网络，发展公铁水航多方式联运，提供差异化服务。二是便捷化服务。强化集疏运衔接，提供“零距换乘”、“无缝衔接”客货运服务。依托铁路、机场打造综合交通枢纽，提供一体便捷、换乘高效客运服务；依托铁路、机场、港口打造多式联运港，推进海陆空多式联运，提供高效、便捷、经济、绿色的货运服务。三是智能化服务。加快建设智慧化交通服务系统，提供“智慧化、现代化、一体化”交通服务。加快建设综合客运智能服务系统、综合货运信息发布平台、高速公路电子不停车收费（ETC）系统，实现县市交通“多功能一卡通”，为高效运行提供支撑。

作者为金华市委常委、常务副市长