校际非均衡发展下的高等教育

蔡帆 周美娟 张建华

摘要：高校校际均衡不仅要保障地方和经济欠发达地区的教育发展，为学生提供均等的受教育的机会，更需要保证高校校际间教育资源的相对公平。近年来本科院校不断增加，2015年高等教育毛入学率高达40%，高于全球平均水平，但正因此而加剧了高校校际间非均衡的发展程度。为实现以教育公正为政策取向的校际均衡发展，亟须权衡好政策、资源分配、教育质量三者之间的关系。

关键词：校际均衡；医药类高校；教育公正

中图分类号：G6402文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）17-0106-02收稿日期：2016-04-27

基金项目：2015年广东省教育研究院研究课题“广东高等学校与社会发展的适应性研究——高校完善社会服务功能有效模式的研究”（GDJY-2015-C-b009）；广东省广州市医药卫生科技项目（20131A031004）。

作者简介：蔡帆（1980—），女，福建连城人，广东药科大学助理研究员，本科，研究方向：高教；

*通讯作者：张建华（1962—），女，河北保定人，广州中医药大学研究员，硕士，研究方向：卫生事业管理。

一、我国高校校际发展的现状

2016年4月7日，教育部发布的首份《中国高等教育质量报告》中显示，2000年后我国新增本科院校403所，2015年高等教育在学总规模3647万人，比1949年增长310倍，毛入学率达40%，高于全球平均水平，换而言之，每10个适龄青年就有4个“上大学”。但与此同时，全国普通高校生师比也持续攀升，从1999年的1337%增加到2014年的1768%，师生比偏高不利于提升高等教育质量[1]。

此外，据报告显示2013年与2003年相比，公共财政预算教育经费增长了49倍，高校生均拨款也普遍提高，但是不同类型的高校之间仍存在明显差距。“985工程”高校的生均拨款约为17519元，“221工程”高校约为13231元，但新建本科院校约为10706元，尚未达到财政部、教育部相关文件“不低于12000元”的标准。近20年间我国高等教育的规模剧增，财政投入的增加则相对较慢，尤其是在现有的两级管理体制下，中央和地方的生均拨款出现较大差距，地方普通高校生均拨款远远不及部属高校。促进校际间均衡发展，维护教育公平已成为我国高等教育事业发展的重点和难点。

二、制约高校校际均衡发展的因素

（1）教育政策与校际均衡。

在2010 年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》征求意见稿中明确提出：“实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。”但是，不同学校的竞争导致学生受教育过程不公平，将有限的教育资源配置向“985 工程”“211 工程”等少数重点高校、重点学科、重点专业倾斜，例如“985 工程”大学仅一期投入就高达255 亿元，其中北京大学就获得18亿元的资金支持[2]。重点高校则凭借其一流的师资、教学设备以及充裕的经费等方面的优势，提高学生生源质量。

（2）区域差异与校际均衡。

我国的高等教育投资一直采取城市优先的原则。由于城市的师资配备、教育质量明显优于农村，在高考的竞争中，城市的学生成绩总体高于农村学生，制约了农村学生接受教育的机会。与此同时，我国高校分布严重不均。据统计，东部地区高校占全国高校的 478%，平均每996 万人拥有一所高校，西部高校仅占 189%，平均每14778 万人拥有一所高校。目前，高等教育进行了改革，实行以地方管理为主的体制，除少数部属院校以外，绝大多数高校采取省部共建或直接下放给地方政府由地方政府经办。高校为了得到地方的财政等资源的支持，积极采取“校府（ 政府） 合作”办学方式，为此，将大量的招生录取名额给予当地考生，致使在优质教育资源较多的地区，考生进入重点大学的机会远比高等教育资源贫乏地区的考生多得多，造成事实上的不公平。

（3）高等教育资源与校际均衡。

我国高等教育从“精英教育”阶段迅速进入了大众化发展阶段，国家整体教育水平和人口素质也有所上升，特别是许多中西部欠发达地区、广大农村地区的适龄人口都有了更多接受高等教育的机会，使我国在高等教育机会均等面有了重大进步。然而，重点大学与一般院校相比，在师资力量、教学条件、实验设备、教学投入等方面有绝对优势。这造成了不同层次高等院校学生享有不同的高等教育资源，致使高等教育在教育过程中的不公平，难以实现校际非均衡发展。

（4）高校教育质量与校际均衡。

近年来，全国普通高校生师比不断持续攀升，从1999年的1337%增加到2014年的1768%。生师比紧靠教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》不高于18%的要求，亚太经合组织国家和欧盟国家的生师比平均水平分别为14%和16%，与之相比我国仍存在较大差距。师资队伍建设仍是影响高等教育质量提升的瓶颈。高等教育在取得骄人成绩的同时，由于增长速度太快，相关设备师资没有及时跟上，导致生均教育经费下降，师资力量、基础设施短缺，严重影响了教学效果，降低了教学质量，严重影响了高校校际间的均衡发展。以质量保障提升高等教育公平水平是高校校际均衡发展的内在要求。

三、优化高等教育模式对策

（1）合理配置高校资源。

教育资源的分配实质是高校之间的利益之争，是东部和西部、城市和农村教育资源占有之间的博弈。近年来，我国教育资源配置不均的现象呈现出扩大的趋势，极大地损害了教育公平的原则，不利于推进高校校际间的均衡发展，促进教育公平成为一项重要的民心工程。为实现高校校际均衡发展，首先需要淡化“重点高校”“部属院校”情结，重点高校只是对过去成就的肯定，部属院校也仅仅表示一种归属关系，要改变过去高等教育资源向重点高校集中的局面，公平分配教育资源，才能提高高等教育的整体水平；其次需建立动态平衡机制，对高校的分布进行合理的调整，适当增加中西部地区高校的数量；最后建立优质教育资源共享机制，从制度和资金上鼓励重点高校的教师互相交流，建立对口支援机制，以强带弱，逐步提高各地区高等教育的质量，进而缩小区域之间、校际之间高等教育资源的差距，保证高等教育事业健康发展。提高高等教育资源配置的科学性与合理性，关键在于充分发挥市场在高等教育运行中的基础性调节作用，大力发展民办高等教育，加强政府的服务职能，合理配置高校内部资源，形成市场竞争优势，构建具有中国特色的新型的资源配置方式。

（2）政府落实促进教育公平的政策，进一步推进校际均衡发展。

实行高等教育成本分担与补偿制度，有利于政府将有限的资源投入实现校际均衡上，其实质是用小范围的不平等换取大范围的平等，有助于促进我国高等教育事业的发展，提高高等学校的教育质量以及在全球教育服务市场的竞争力，也有助于促进教育公平以及社会公平。此外，应创新东西部高校校际合作机制，将促进高等教育公平发展作为国家的基本教育政策落实到位。要建立高校分类体系，实行分类管理，统筹高等教育发展的规模、结构、质量、效益，既注重发挥建设世界一流和高水平研究大学的示范带动作用，同时又遵循平等、对等和补差的原则，合理地分配有效的教育资源，加大对中西部地区的政策、财政倾斜，大力推动高等教育的整体发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部中国高等教育质量报告2016.

[2]改革开放30年中国教育改革与发展课题组教育大国的崛起（1978—2008）北京：高等教育出版社，2008.