浅析我国农村土地制度改革对我国农业生产效率的影响

龚龙飞

广西大学商学院



浅析我国农村土地制度改革对我国农业生产效率的影响

龚龙飞

广西大学商学院

农村土地制度改革归根到底是为了提高农业生产效率实现农业现代化，解决“三农”问题。众所周知，农业我国民经济的基础型产业，但是目前，国内农业生产成本高居不下，农业生产效率低，只有美国的1%，大多数仍处于小农经济，规模效益并不明显，竞争力低。农村土地制度改革可以降低成本，发展规模经济，机械化耕种。很明显的例证就是，在我国黑龙江，这里盛产大豆，但是受国内生产种植成本影响，国内大豆价格高于进口大豆，很多企业选择进口美国大豆，这不仅造成国内农户严重损失，而且威胁国家粮食生产安全。但是这与我国的土地制度有何种联系？为此本文将展开以下论述。

我国长期实行的是城乡二元体制，一直都是农业支持工业，造成投入不足，我国土地不能买卖流转，会造成系列租赁、转让、合作经营困难，束缚农业发展、人员流动困难、规模化集体经营受限，进而会造成科技投入不足、大规模生产困难，最后导致农业生产效率低下，农业竞争力不强，抗灾害能力差。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经指出涉及关于农村土地制度改革的重大部署，比如“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁入股，同国有土地同权同价等”。个人认为该改革将会对提高农业生产效率产生重大影响。作为农业改革的示范区——安徽省率先发布《关于深化农村综合改革示范点工作的指导意见》，从法律上重新定位农村集体土地所有制土地，在家庭联产承包责任制的基础上，保护农民的正当利益，积极探索股份合作等新型方式发展规模经营，深化土地管理制度改革。一些列的改革重点集中于农业体制，下面以土地制度改革为先导展开阐述。

上图显示，土地制度改革是提高农业生产效率的第一步，可以说是基础性的关键部分。最初的家庭联产承包责任制某种程度上刺激了劳动收益增长，但改革层次是初级阶段，较为肤浅，农业发展影响有限，未从根本上改变农业落后现状。农村土地集体所有制受历史及现实的影响，存在一定的弊端，比如土地所有权法律界定模糊，责任主体（基层政权同基层村民自治组织并不等同）不明确，这就造成所有权、使用权、收益权、处置权不明确，在土地流转过程中，会侵害农民的利益。此外，公平公正某种程度会受到扭曲，比如权钱交易行政干预等，广东的“乌坎事件”就是一个佐证。做好农村土地改革是解决“三农”问题的第一步，关系到农村乃至整个国民经济的稳定。产权清晰权责明确，明确所有权与使用权为土地依据市场合理流转奠定基础性条件。

土地流转不是人为主观意愿决定，要根据市场导向、法律准则、自主自愿原则进行，逐步放开三权（处置权、抵押权、转让权）。完成土地权益确定才能做好土地合理有效流转，比如有的支持土地流转获得相关收益，但更大多数是农民并没有稳定收入，土地流转后会造成潜在的社会不稳定因素。我国农业的另一实际现状是生产方式落后，科技含量少，但吸附了大量的农业人口，某种程度上缓解了就业压力。土地流转需要做好避免像房地产市场一样炒作、土地投机，必须保证18亿亩的土地红线，粮食是人们乃至社会正常运转的基本物质条件。做好土地合理流转，提高土地使用效率，为农业机械化和提高农业生产效率奠定市场性条件，让农民参与现代化进程共享改革开放发展成果。

国内农产品自给自足比重大，商品率较低，规模化、现代化、专业化生产受限。中国农业未来发展方向就是专业化、现代化、规模化、商品化。受益于政府推动的城镇化和提高农业发展水平为目标，农民可以获得较多的资金进城或者投资大农场使之机械化，在“十二五”规划中已经有推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化的政策以及推进农业机械化，促进农机农艺结合，耕种综合机械水平达到60%的目标，例如实行全面购机补贴政策，依据农机化项目，推进新农机新技术的推广，完善相关服务体系，加大农机与农艺、农机化与信息化的融合，充分发挥农机化技术集成、节本增效的作用。规模化经营也就是所谓的大农业耕种，可以提高抵御抗风险的能力、农业集约化经营、降低生产成本，不断提高生产技术水平、生态效益及经济效益。

发展现代农业，说白的了就是充分有效利用土地、劳动、资本、技术等生产要素，在社会主义市场体制的决定性作用下，让其更合理的资源配置、有机合作。农业的长期劳动、资本、科技等投入，科学耕种，利用与休养结合，有利于维持土地循环，提高农业生产水平劳动生产效率，更有利于环境保护及其长远可持续发展。提高农业生产效率可以从农业产业化抓手，以当地龙头企业为依托，形成一个联合体，利益共享、风险共担的连锁模式，在分工的基础上集中管理。另外提高农民的科学文化素质，加强职业技术培训才能推广技术，高效利用技术。也就是培养新型的农民和经营模式。土地流转与提高农业生产效率之间存在大规模土地流转困难，而提高生产效率却需要大规模机械化经营，两者有一定矛盾，需要系统着手解决。

综上，土地制度改革起着“牵一发而动全身”的作用，提供法律保证、制度支持；而土地流转可以使土地使用效率提高，整合资源利用，促使生产、流通、消费环节联系起来，发挥市场导向性作用；土地流转为农业规模化创造有利条件，进而推进农业机械化经营，提高农业生产效率。随着农业生产效率提高，必然有一部分农业人口解放，涌入第二产业、第三产业，为我国城镇化、农业现代化、三大产业协调发展创造有利条件。