农村经济发展现状制约因素及破解对策

郭爱萍

（神木县农村经营管理站　719300）

农村经济发展现状制约因素及破解对策

郭爱萍

（神木县农村经营管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.08.028

我国是农业大国，各地区经济条件不同，地域间差别较大。十八大以来，党和政府非常重视提振经济，愈加重视三农工作，尤其是近年来农村经济如何健康持续发展更是引起政府的高度关注。农村经济的发展建设、质量及经济规模总量，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到国家整体经济利益的提升，意义非常重大，尤其是到2020年全面实现小康，中国要实现两个一百年的奋斗目标，农村经济的良性发展愈加重要而意义深远。

农村经济是否活跃的直接体现就是百姓的生活水平。在神木县，这个冠以“工业大县”之称的陕西省第一强县，在近几年的产业结构调整中，把繁荣农村经济作为推进全县新常态下经济发展新格局的重要组成部分。神木的工业发展已经迈上了新常态下的改革之路，比如产业结构调整，科学技术的应用，新型产业的引进等等。也就是说作为第一产业的农业，神木县委、县政府正在选择一条更为科学的发展之路，通过打出“组合拳”彻底进行农村改革，通过改革让乡村经济“活”起来。

1　制约农村经济发展原因

从神木县委农工部提供的《神木县农村改革发展情况的调研报告》中可以看出，神木县虽然在“十二五”初期就已经提出了“工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”和“农民市民化、农业生态化、农村集约化”的发展思路，可是真正实施这一政策后，效果却并不十分明显。当地调研组深入调研后，总结出了制约农村经济繁荣发展的“直接因素”：一是要素制约问题。神木县建设用地紧缺，供需矛盾较为突出，农村集体建设用地土地流转程序、方法、征地、房屋补偿机制和城乡建设用地增减挂钩等具体制度尚不明确，加上农民建房未批先建、违规乱建等现象仍屡禁不止。这些突出矛盾给土地集约发展和新型农村社区化建设带来很多困难，此外水资源的制约也日益突出。二是配套政策问题。农民进城后身份的变化，农民和土地的关系等一系列问题，需要国家出台相关政策进行解决，加之金融对“三农”扶持力度也远远不够。三是产业化水平问题。虽然全县已有省级农业产业化龙头企业6家，市级农业产业化龙头企业27家，但大部分企业规模相对较小、产品科技含量偏低，科技含量高、附加值高、市场占有率高、效益好的名优特产品并不多。四是人才和劳力问题。全县范围内，真正懂现代农业发展的高科技人才十分紧缺，农业企业经营者市场意识普遍不强，无法适应现代企业运营管理。同时，留守在农村的农民多是老弱病残，对于土地的耕种仍然延用着传统的老办法。五是城乡环境治理问题。从神木县推行的美丽乡村建设就可以看得出，乡村环境顽疾成为美丽乡村建设的最大阻碍，农村集中式饮用水源地保护、规模化畜禽养殖污染防治、农村生活污水和生活垃圾处理等存在的问题影响面大，一些村庄建设布局混乱，客观上形成了“有新房、无新村、无新貌”。六是资金不足问题。农业农村和统筹城乡工作是一项长期、系统的、复杂的工程，单凭一县之力，资金非常有限。

2　全面深化农村改革是问题关键

2015年，神木县被省里列为涉农资金整合试点县，为了做好这项工作，为全省涉农资金整合使用探路，县里责成城乡统筹办牵头，统筹整合各个部门、各条渠道的涉农资金，彻底解决目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等诸多问题，不断规范涉农资金分配程序，促进政府及部门转变职能，增强资源配置合理性，提高资金使用的科学性和透明度。同时，在稳定现有农村土地承包关系的基础上，积极推进以土地流转为主要形式的农村土地制度改革，将“整村推进、以组实施、调换结合、转租承包、化零为整、适度规模”和“集中整理、承包转租”等形式的土地流转模式向全县推开，实现合作农业、高效农业、规模农业。成立县级土地流转管理服务中心，以此来规范流转程序，强化服务管理。农村宅基地、房屋确权登记颁证工作有序开展。农村集体产权改革逐步推进。2015年，神木县严格按照《神木县农村资金、资产、资源管理制度（试行）》，全面推行“四议两公开一监督”管理程序，指导各镇（办）对所辖村集体经济组织建立健全财务管理、财务公开、资产管理与运营等方面的规章制度，对农村的资金实现了动态管理。集体林权制度改革基本完成。深化集体林权制度改革工作目前处于主体改革完善及配套政策措施落实阶段。配套改革方面，全县共成立林业专业合作协会1个，林业专业合作社7个。新型农业经济主体改革成效初现，截止2015年，全县登记注册农民专业合作社1155个、家庭农场57个，其中国家级农民专业合作社2个，省级示范社5个，市级示范社39个。建成各类农业示范园23个，其中省级示范园4个，市级示范园5个。现代农业产业化发展步伐加快。县级涉农部门整合资金，对重点项目、重点工程进行专项重点扶持。受助企业也加快了科技创新、转型升级步伐。美丽乡村建设卓有成效。去年，全县重点打造了21个美丽乡村建设示范村，实现了一镇（办）一村，努力打造出“村容村貌整洁、生态环境优美、产业结构合理、生活文明幸福”的新农村。

“美丽乡村”建设工作启动以来，以红色的革命胜地、质朴的民俗民风、整洁的村容村貌和正在兴起的各式农业产业被县政府列为美丽乡村建设点。还相继建起特色种植、养殖合作社，美丽乡村的建设推动了全村经济的大跨越。

深化农村改革，推进土地流转工作土地流转不仅让农业机械发挥出了作用，还让外出务工的农民有了另外一笔收入--土地承包租金。土地流转以后，农民对土地耕种进行了重新规划，不单种植传统的农作物，还大力发展特色种养殖项目，农民收入较土地流转前翻了一番还要多。

形形色色的农村改革在神木县遍地开花，从五年前全县农民人均收入9000多元到2015年农村常住居民人均可支配收入12046元，农村改革在其中发挥了重要作用。作为我国重要的支柱产业，农业的发展始终是各级党委政府的重点行业。当下推行的农村综合改革，是打造农村新型经济体的主要措施。神木农民也将在这一政策的影响下，受益更多，农业致富在当地不再只是梦想，而成为活生生的现实。

3　现代农业发展的转型之路是破解农村经济发展的难题的良策

增加农民收入是统筹城乡工作的重中之重，事关农村的繁荣、农业的发展和农民的幸福。神木县紧贴镇区发展实际，因地制宜，坚持农业基础地位，多措并举，转变农业发展方式，拓展农民增收渠道，千方百计推动农业增效、农民致富，着力提升农民群众生活质量和生活水平，走出了一条现代农业发展的新路子。

3.1突出特色调整好结构

为了实现精准脱贫目标，一些乡镇以打造特色品牌种植养殖，帮群众脱贫为突破口，大力调整产业结构，不断加快农村经济建设步伐，积极推进各村经济发展方式转变，推动全镇城乡统筹发展迈上新台阶。

例如，尔林兔镇依托镇上的红碱淖保护项目工程、现代农业产业发展工程、计划生育创业工程等，大力推进现代特色农业发展，帮扶群众发展种植养殖业，形成石板太村2400亩板蓝根、1000亩黄芪示范基地，木独兔村鱼塘专业合作社，带动鼓励更多的群众充分发挥特色农业优势，大力发展农业专业合作社。这些基本设施的建立，农业各项富民政策、措施以及各项种植形式的调动与利用，是新型农村经济发展的动力和源泉。

3.2建好平台夯实基础

坚持发展高效农业，加强农业基础设施配套，争取资金实施高标准农田建设，搞好土地整理，实施节水灌溉，力争基本农田达到田园林网化、灌溉沟渠硬底化、机耕道路水泥化、作物品种良种化、管理科学化的“五化”标准。调动农民对耕地投入的积极性，为更好地发展农牧业提高保障。

3.3传播技术提升经济能力

家庭农场是农业发展的新趋势，加强技术指导、开展新型职业农民培育是首要任务。加强村集体“三资”管理，完成农贸市场建设工作。加强信息服务。建起农业保险保障机制，加强农场、大户、农户的抗灾避灾能力。

3.4破解难题保障增收

要充分发挥农村自身优势，解决农民种植养殖发展资金不足问题，积极争取信用社帮扶贷款，帮扶专业大户争取支农贷款，破解发展难题，理清发展思路。允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目，支持其采取先进技术、引进优良品种、提升装备水平，改善农业生产条件。

此外，加大招商引资力度，培育和发展农业经济，着力推动当地企业发展，促进农村富余劳动力就近转移致富。与此同时要大力引进和培育影响大、实力强的农业龙头企业，发挥其辐射带动能力，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，推动农业增效、农民增收。

4　扩大农村需求驱动经济转型

目前，无论是能源产业、加工制造业，还是建筑建材业，都存在着不同程度的产能过剩。消化过剩产能，为过剩产品提供消费需求空间，是产业和企业转型升级的重要任务。当前和今后一个时期，扩大消费需求，要把着力点放在扩大农村需求上。

4.1农村需求推动经济转型发展

要把淘汰过剩产能和消费过剩产品结合起来。一方面要通过调整经济结构，压缩或淘汰过剩产能；另一方面要通过挖掘社会消费需求，消费或消化过剩产品。

我国农村蕴藏着巨大的消费需求。如果我们能够扩大农村市场消费需求，就可以促进过剩产能或产品的消化，为产业和企业消化包袱、轻装上阵创造转型升级的市场空间。

扩大农村需求，有着巨大的潜力和现实可能性。近些年来，我国实行强农惠农富农政策，实施城乡统筹发展的方针，实行工业反哺农业、城市带动农村，有力推进了城乡一体化进程，积累和拓展了农业农村发展需求规模。在经济发展新常态下，我们既要坚持工业反哺农业、城市带动农村，同时也要实行农业消化过剩产能，农村提供转型升级的空间。

强农惠农富农政策不仅促进了农业农村发展，而且为新常态下经济发展积累和提供了需求动力。现在，到了把农村需求挖掘和发挥出来的时候，以此带动过剩产能和产品的消化，促进企业转型升级，拉动经济持续增长。

我国农业农村改革和发展的黄金期，正是扩大农村需求、释放消费潜能的最佳期和关键期。应该看到，我国农村工业品和日用品消费方面有着巨大需求，而有些过剩的产品，正是适应农村现阶段需求的。要把农村潜在的巨大消费需求，用于消化过剩产能和带动企业转型升级，使之成为推动经济增长的重要力量。

4.2创新驱动农村消费

在我国经济发展新常态的背景下，实行扩大内需的策略，首先要以更宽阔的视野，重新审视和对待农村的消费需求。

农村需求潜力和推动力巨大，不可估量。农村需求的形成和变化，取决于农业农村政策的取向，以及农业农村经济发展水平。正因为我国农业农村政策的成功和有力有效的宏观调控，培育、积累和形成了农村消费需求潜力。我国农村需求基础坚实，领域广泛，种类繁多，规模巨大。无论是现代农业建设、农村居民住房建设、农业农村基础设施建设，还是农村生态环境建设、农产品流通体系建设，以及农村社会事业发展，都蕴藏着巨大的消费需求潜力。我们对农村消费需求这种宝贵资源，要在培育中开发，在保护中利用，在利用中扩大，发挥其对新常态下经济发展的基础性推动力作用。

当前，我国农村消费需求已发生“量”和“质”两方面的深刻变化。随着城乡发展一体化稳步推进，现代农业建设步伐加快，农民收入水平持续提高，农村需求的消费水平和质量同步提高，农村消费需求构成较传统消费需求更加多元化、多样化，消费领域日益拓宽，消费品种不断增加，消费档次明显提升。抓住农村消费需求的变化，就可以创造出经济发展新常态下的新动力和新机遇。

我国农业领域广阔深厚，传统农业正在加快向现代农业转变，现代农业比传统农业释放出更大更持久的消费需求；我国城乡统筹发展加快推进，新型城镇化和新农村建设有机结合，农村基础设施建设和生态环境建设需求巨大；农村改革不断深化，培育家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、股份合作经济组织等新型农业经营主体和经营体系，集约化、规模化、专业化和标准化的新型经营体系逐步建立，必将释放出新的消费需求。所有这些，将构成现阶段具有中国特色的农村消费需求。这是一些产业和企业应对国际化竞争挑战，克服面临的市场、资源和环境压力，获得转型升级、重振发展的极为有利条件。

要创新扩大农村消费需求的政策和措施。当前，我国经济发展和农业农村发展都面临新的机遇和挑战。

5　农村发展新常态的对策措施

5.1扶持农村居民住房改造和建设

支持农村居民改善居住条件和环境，引导农民新建住房、合理规划、节约资源、少占耕地、节能减排。

5.2乡村公路和田间道路建设扶持

应作为国家交通工程和农村基础设施建设的重点给予专项投入和支持。

5.3加强高标准农田建设投入

加强旱涝保收高标准农田建设，增强农田水利灌溉技术装备投入和节水设施投入，加快高标准农田建设步伐。

5.4设施农业建设扶持

把设施农业作为现代农业建设的重点，支持设施蔬菜、设施园艺发展，增加现代农业示范区与设施基地建设投入。

5.5现代农产品流通体系建设

我国农产品流通体系建设滞后。从目前看，农产品生产能力明显提高，流通能力增长缓慢，严重制约产、加、销一体化水平。应制定扶持现代农产品流通体系的政策措施，促进产销有效对接，实现农产品均衡上市。

5.6扶持新型农业经营主体发展

扶持农业发展政策向新型农业经营主体倾斜，加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、股份经济合作组织等新型农业经营主体的支持力度。

5.7支持农业信息化建设

农业信息化是现代农业建设的重要组成。我国农业生产、加工、管理、流通等环节信息化及物联网应用需求巨大。要通过加强信息化建设，提高农业生产、经营和管理的决策能力，提高农业劳动生产率和资源利用率，增强农业竞争力。

5.8农村生态环境保护和建设

扶持绿色农业发展，鼓励应用有机肥料和生物农药，实行耕地、淡水资源保护和补偿。用政策引导农村垃圾和污染处理，支持农村“四改”（改水、改灶、改厕、改圈）。引导农作物秸秆综合加工利用，大力发展农业生物质能源。

农村经济的发展壮大离不开党的富民政策，离不开广大农村干部、科技工作者的努力奋斗和无私奉献。要抓住国家对三农政策实施的大好时机与全面建成小康社会的有力举措，奋发有为，在农村经济的迅猛发展中占据有利地位，彻底改变农村的面貌，实现农村经济的快速发展，造福农村广大农民群众。