西华县农村饮水安全工程建设与管理

□邵留焕（西华县水利技术推广站）



西华县农村饮水安全工程建设与管理

□邵留焕（西华县水利技术推广站）

西华县是全国饮水安全示范县之一，在农村饮水安全建设和管理中，积极探索创新、整合资源，率先在全省实现了由单村、联村供水向规模化集中供水方式的转变，并在建后管理运行中不断总结经验、完善制度、改进措施，使农村供水工程走出了一条企业化管理、市场化运作、自主经营、独立核算、自负盈亏的创新之路，实现了以水养水的良性循环。

西华县；农村饮水安全；建设管理

1　农村饮水安全概况

西华县地处黄河冲积扇平原，属淮河流域，下辖18个乡镇，3个办事处，3个农林场（县林场、县农场、园艺场），430个行政村，1099个自然村，3092个村民组，总面积1194 km2，耕地面积占8.67万h㎡。西华县总人口96.16万人，其中农业人口84.89万人，占总人口的88.28%。全县饮水不安全人口50.70万人，其中：饮用高氟水24.91万人、苦咸水23.21万人、严重污染水2.58万人，分布在21乡镇（办事处）381村。

2　农村饮水安全工程实施情况

2005年以来，西华县积极探索工程建设模式，科学规划、精心组织，稳步推进，创新管理，顺利完成了农村饮水安全工程建设项目，取得了显著成效。截止2015年底全县建成规模集中供水厂20处，其中供水量＞1000 m3/d供水工程有18处；日供水量为200～1000 m3/d供水工程有2处，每个乡镇1座集中供水厂。供铺设干支管网7992 km，累计投资达28529.47万元，解决了21乡镇（办事处）381个行政村69.40万人农村居民和277所农村中小学10.50万师生的饮水不安全问题。项目建设实现了规划设计科学化、工程施工标准化、资金效益最大化、运行管理自动化、供水运营市场化、运行管护规范化。

3　取得的主要成效和做法

3.1取得的成效

3.1.1改善了农民生活条件，提高了农民健康水平

实施农村饮水安全工程后，氟水、苦咸水、污染水区村的饮水安全问题全部得到解决。广大农民用上了清洁卫生的自来水，提高了健康水平，从而节省了大量的医疗费用。

3.1.2提高了供水保障率，促进了美丽乡村建设

实施农村饮水安全工程，大力发展集中式供水工程建设，有效地提高了供水保证率。此外，集中供水入户后，农民群众不仅喝上了洁净卫生的自来水，而且极大地改善了环境卫生条件，出现了灶台清洁、居室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新农村景象。

3.1.3解放了农村劳动力，增加了农民收入

饮水条件的改善，不仅使农村劳动力从从前找水、拉水中解放出来，很多农民通过外出打工增加了经济收入，而且为农副产品加工、畜牧业的发展提供了条件，增加了就业机会，为当地农民发展生产创造了基础条件，增加农民收入。

3.1.4密切了党群干群关系，提高了党和政府的威信

农村饮水安全工程受益范围广、受益人口多，让农民群众和农村学校以及农村公共事业单位用上了清洁、卫生的水，缩小了城乡差距，使广大农民实实在在地分享到了改革开放与经济发展的成果，充分感受到了党和政府的温暖，有力推进了农村地区事业发展，提高了党和政府的凝聚力和号召力，密切了党群和干群关系。

3.2主要做法和经验

3.2.1坚持加强领导，完善工作机制

一是建立责任机制。县政府建立了以县长为召集人，县直有关部门负责人参加的农村饮水安全工程联席办公会议制度，成立了相应的领导机构，明确分工，责任到人。同时，县、乡落实行政首长负责制，并签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是建立督导监察机制。实行县领导包乡、乡镇领导包村包工程的办法，成立督导组，由各级领导带队，深入工程建设第一线，实地督促指导，研究新情况，解决新问题。三是建立信息上报机制。各项目乡按照要求，每星期按时上报工程进度和工程施工中的有关情况，加强联络沟通，及时协调解决工程建设过程中出现的问题，确保工程建设任务保质保量按时完成。四是建立激励机制。对配套资金及时足额到位，工程进度快、效益好、群众满意的乡优先安排项目；对工程进度慢，群众满意度差的乡，进行通报批评。把农村饮水安全工程作为“红旗渠精神杯”考核的内容之一。

3.2.2坚持科学规划，推进“四个结合”

一是坚持近期与长远规划相结合，合理确定建设规模。编制规划时，在保证规划内乡村饮水安全问题的同时，考虑项目外乡村供水范围延伸及其周边农村经济和新农村长远发展的需求，统筹兼顾近期与长远的发展需求。二是坚持饮水安全工程与新农村城镇化建设相结合，合理确定建设标准。在供水厂的选址、规模标准、供水管线布置等选择时，结合新农村城镇化建设规划需要。这样既解决了农村居民紧迫的当前饮水安全问题，又为农村城镇化的发展打下良好的基础，避免了资金浪费和工程重复建设。三是水源保护与水质净化相结合，保障饮水安全。采取有效措施保护好饮用水源，既要防止无序超采，又要防止水源污染。四是坚持饮水安全与美丽乡村建设相结合，提高居民生活水平。饮水安全是美丽乡村建设的一项重要内容。按照“道路硬面化、饮水安全化、村庄园林化、家庭富裕化、生活文明化”的目标，把饮水安全工程作为美丽乡村建设的一项重要内容去统筹、去安排、去部署。通过解决饮水不安全问题，提高乡村居民的生活条件和生活质量，保障群众的身体健康。

3.2.3坚持优化资源配置，走集中式供水到户之路

西华县为平原农区，人口稠密，村庄分布集中，单村单井供水，运行成本高，效益低，工程难以长久运行。同时单井供水不利于资源整合和农村供水的长远发展，也难以达到规范化供水的标准。要使饮水安全工程长期发挥效益，必须扩大供水规模，建设集中供水供水工程，供水到户的道路。止2015年底，西华县已建成集中供水厂20处，科学合理的规划设计，优化了资源配置，降低了供水成本，使供水厂能够长效运行。

3.2.4坚持规范运作，确保工程质量

在工程实施过程中，坚持规范运作，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四项工程管理制度”。严格按工程建设程序办事，把好施工队伍选择、材料采购、工程质量、资金管理使用和检查验收“五个关口”。实行统一规划设计、统一招标投标、统一质量标准、统一物料管理、统一管道安装、统一技术培训、统一资金管理使用、统一检查验收的“八统一”工作机制，确保工程建设质量和进度。

3.2.5坚持明晰产权，落实管理主体

为确保农村饮水安全工程建一处、成一处、安全运行一处，该县成立了编制20人的县级饮水安全管理机构，对20座乡镇供水厂实施管理和监督，提供技术服务。按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的管理思路，始终把明晰工程产权、落实管理主体当作首要工作来抓，确保了饮水安全工程建得成、管得住、效益好、运行良。逐步实现以水养水的良性循环。供水厂按照企业化管理模式，实行市场化运作、自主经营、独立核算、自负盈亏，并按照承揽合同约定向县饮水安全管理站缴纳一定数量的维修积累金。

3.2.6坚持完善制度，确保长效运营

一是水利主管部门加强对农村饮水安全工程经营管理单位和管理人员的监督和行业管理，规范经营管理者行为。二是配备专业维修队对供水工程中出现较大故障提供维修和技术咨询等服务。出现突发事件时，启动《西华县农村饮水安全应急预案》，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难而产生的损害，保障农村饮水安全。三是建立和完善农村饮用水水质监测网络。四是积极培育农村供水服务市场，按照工程“建、管、用”相结合的原则，制订用水公约，实行有偿供水。

3.2.7坚持广泛宣传，激发群众参与

一是充分利用广播、电视、报纸、召开座谈会和印发宣传材料等形式，向项目区群众宣传国家对饮水安全的有关政策，提高群众对饮水安全重要性的认识，为饮水安全工程的顺利推进奠定了良好思想基础。二是广泛发动群众参与，激发群众的主人翁意识，创造良好外部环境。三是利用媒体、宣传栏和明白卡公示项目建设有关情况，让群众了解工程内容、出资比例等，促使群众投劳、筹资的积极性，以提高供水入户率。据统计，西华县各项目村入户率达95%以上。

4　结语

西华县在农村饮水安全工作由于领导高度重视，群众积极参与，参建单位团结协作、科学谋划、严密组织、精心施工，创新管理，使农村饮水安全工程实现了“建得成、管得好、用得起、长效益”的建设目的，走出了一条农村实际的规模化供水之路，为全省农村饮水安全工作提供了经验。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

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1673-8853（2016）06-0034-02

邵留焕（1963-），男，工程师，主要从事水利工程设计、施工和建设管理工作。

2016-03-05