河南省节水灌溉工程存在的问题及对策

□张　焱（郑州水务建筑工程股份有限公司）



河南省节水灌溉工程存在的问题及对策

□张焱（郑州水务建筑工程股份有限公司）

农业发展与水利工程建设息息相关，水利建设作为现代化农业建设的基础，是发展社会经济的重要基石。河南是国家粮食的主要产区，肩负着国家粮食战略安全重任。随着全球气候变化影响加大，水资源供需矛盾已成为制约河南农业可持续发展的主要瓶颈。文章结合河南省水资源现状和开发利用的情况，节水灌溉工程的作用，结合目前节水灌溉工程现状及存在的不足，提出针对性加快河南省节水灌溉工程建设的发展对策。

河南水资源；节水灌溉；现状；对策

0　引言

节水灌溉工程是农田水利工程的基础，中央一号文件明确提出“要大力发展节水灌溉，推广节水灌溉新技术”，节水灌溉是建设节水型社会的首要内容。大力发展节水灌溉，是推动农业节水技术科技创新、促进灌溉方式转变的革命性举措。河南水资源总量严重不足，工农业用水供需矛盾凸显，因此发展节水农业以及大力推广节水灌溉工程尤为重要，河南省在十二五期间加大了对节水灌溉的投入力度。

1　河南省水资源及开发利用现状

1.1河南省水资源现状

河南省地跨黄河、淮河、海河和长江四大流域，平均水资源总量407.70×l08m3，全省人均、亩均拥有量约为全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/6，属于国际公认的人均水资源量低于500 m3的极度缺水区。由于其特殊的地理位置和气候条件，多年平均年降水量为778 mm，自北向南逐渐递增，从600 mm增到1200 mm。另外，降水量区域分布和年内分配不均，黄河沿岸及以北地区年降水不足600 mm，水资源短缺；中东部地区地势平坦，旱涝并存；南部地区年降水近900 mm，是全省主要暴雨中心之一。丰水年径流量是枯水年的7倍左右，经常旱涝交替。

1.2水资源利用现状

河南省的地下水资源主要分布在黄淮海大平原、山前倾斜平原及山间河谷平原和盆地。从水资源来看，河南省可利用的水资源总量约230×l08m3，目前消耗的水量为175×l08m3，其中农业耗水量达123×l08m3。由于水资源的不足，河南省非常重视对水资源的开发和利用，特别是对大型入境河流的开发。

2　节水灌溉工程的作用

2.1有利于防范干旱

河南省地处中原地区，受地理位置和气候的影响，经常发生洪涝灾害、虫害等灾害，有“十年九旱”之说，大力发展建设节水灌溉工程有助于防范干旱，减少灾害对农作物的影响。

2.2提高水资源利用率

节水灌溉工程对缓解水资源紧缺发挥了重要的作用，不但可以节省水资源，还可以控制输水消耗，提高灌溉水的利用效率。节水灌溉工程是充分利用水资源，特别是在灌区供水量没有增加的情况下，提高水资源利用率，给农作物供给充足的水源。

2.3保护水资源，改善水环境

河南有些地区，特别是山区更需要发展节水灌溉工程，因为这些地区旱少雨，降水偏少，又因多年来大量抽取地下水，地下水位下降。为保护水资源，改善水环境，这些干旱地区特别需要发展节水灌溉工程，因为节水灌溉工程不但可以调节水量，还能有效地改善这些地区的水生态环境。

3　节水灌溉工程存在的问题

3.1管理机制不健全

节水灌溉工程是民心工程，对农田灌溉起着非常重要的作用，河南省水资源短缺，由于管理机制不健全和投资受制，很多节水灌溉工程更愿意选择有水源的地区，这样导致节水灌溉工程不能满足农业发展的需要。一些节水灌溉工程的产权不清、管理职责不明确都是因为管理机制不健全造成的，这样工程交付使用后会闲置，节水灌溉工程效益得不到发挥。

3.2节水灌溉发展规划不合理

指导与制定节水灌溉发展规划的重要依据是现场勘测，目前多数节水灌溉工程没有进行实地勘察，按照历史数据或主观经验进行规划，这样容易导致规划不科学合理。有些节水灌溉工程设计的依据是上报的工程位置平面图及部分资料，因为没有实地勘察就进行设计，这样容易造成节水灌溉工程与实际工程周边的环境不适应，如果设计不合理还会造成不必要的资源和财力的浪费。

3.3种植结构不科学

河南省是农业大省，由于受地理位置和气候的影响，主要种植作物是小麦、玉米。由于缺乏科学合理的引导，种植结构不科学，农作物也是参差不齐，节水灌溉工程不能更好地服务于农业灌溉，直接影响到灌溉农业的增产增效。

3.4投资渠道分散，缺乏统一规划

节水灌溉工程存在着补助标准和施工验收标准不统一、重复建设等现象，都是由于投资偏低，缺乏统一规划和协调，各部门资源整合不够造成。由于节水灌溉工程标准低，用于节水灌溉工程的投资渠道分散，形不成合力，有限的资金用于节水灌溉工程得不到充分发挥，直接影响投资的可持续性增长。

4　加快河南省节水灌溉工程建设的发展对策

通过上述分析，对当前河南省节水灌溉工程存在的问题有了基本的认识，那么如何加快河南省节水灌溉工程的发展，作者结合自身工作实践，结合上述存在的问题，提出以下几点关于加快河南省节水灌溉工程建设的发展对策。

4.1因地制宜，科学规划

河南省水资源匿乏，需要深入实际、全面调查、摸清全省的水资源状况，认真分析，深人研究，科学谋划高效节水发展布局，为高效节水的发展提供规划支撑。为提高水的利用率和效益，针对不同地区的水资源、种植结构和经济状况，因地制宜，而河南省各个地区要根据本地区的情况优先发展节水灌溉工程，在明确各灌区、各用水单位农业用水总量前提下具体问题具体分析，总量控制、定额管理，分阶段、有计划地组织实施。

4.2体制机制不断完善

河南省要积极制定发展节水灌溉的政策措施，加强依法治水，理顺体制，改革机制，为节水灌溉的发展提供政策支持。要总结河南省发展节水灌溉工程的经验，完善管理机制，全面提升水利服务河南省经济社会可持续发展的能力。

4.3多渠道筹集资金，增加节水灌溉工程投入

水利工程关系民生，一般投资巨大，因此，河南省政府要将农业节水建设纳入重要的议程。资金是节水灌溉工程不可缺少的保障，每年经费预算时，从省到各个县市区的财政部门都拨付资金用于节水灌溉工程专项经费。在进行节水灌溉工程投入时，充分结合国家、集体和个人的利益，多渠道筹集资金，积极调动各方面的力量，加强对节水灌溉工程资金的投入。

4.4加强节水灌溉设备的选择和节水灌溉技术的推广

节水灌溉设备对于节水灌溉工程有着重要的作用，如果不能够科学合理选择节水灌溉工程设备，直接会影响到工程效益的发挥。要优先选择高效并且质量过硬的节水灌溉设备，要选择经过严格的质量检测，并持有合格证书的节水灌溉设备。另外为提高水资源利用率，河南省各地区要加强对灌溉技术的研究，要加强大对节水灌溉技术的推广与应用，提高对节水灌溉技术的认知。

4.5合理控制水价，减少水浪费

在农田水利的灌溉中，农田灌溉用水的价格较低，部分地区用水灌溉不收水费，因此用于灌溉的成本低，农户不知道珍惜水资源，成对水资源的浪费。因此，在进行农田灌溉时，河南省相关部门就要做好水价控制，及时进行水价的核定，采用经济的形式进行用水的控制，提高供水成本，起到控制农业用水的作用，提高农户对农田灌溉成本的重视，选择节水灌溉设备，节约水资源，提高水资源利用率。

5　结语

综上所述，节水灌溉工程具有重要的作用，它的发展不仅关系着水利工程的整体发展，更关乎着农业的增产增收，属于一项公益性比较强而且涉及范围广的复杂性工程。作为水资源匮乏，又是农业发展为主的河南省，更应该注重节水灌溉工程的建设和管理，要大力推广应用节水灌溉工程，提高水资源利用率，实现人与自然的和谐发展，实现河南省经济与社会的可持续发展。

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（责任编辑：刘青）

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