营口市老边区节约用水现状及目标分析

王　红

(辽宁省营口市老边区水政水资源办公室，辽宁 营口 115005)



营口市老边区节约用水现状及目标分析

王红

(辽宁省营口市老边区水政水资源办公室，辽宁 营口 115005)

对营口市老边区基本情况、水资源开发利用现状、节约用水现状进行了全面的调查，并以此为基础，系统的分析了老边区的城镇生活、环境、工业、农业的用水所存在的节水空间及节水方向，采用公式法计算出城镇生活、环境、工业、农业等行业的节水潜力及节水量，从而制定出老边区2020年的节约用水目标。认为必须做好加大水资源管理力度及切实做好水污染防治两方面的工作，才能确保老边区2020年节水目标的实现。

老边区；节水现状；节水目标；措施

1　老边区基本情况

1.1行政区域

老边区行政区划面积为498.5 km2，共有3个镇、3个街道办事处、6个社区、60个村委会、1个中小企业创业园区，其中老边街道边街道6.89 km2，路南镇66.79 km2，边城镇60.67 km2，柳树镇59.75 km2，沿海街道9.76 km2，城东街道6.16 km2，营口市中小企业创业园区10 km2，营口盐场及滩涂278.48 km2。老边区总人口12.477 7万人，其中非农业人口3.769 9万人，农业人口8.707 8万人，城镇人口3.1万人。GDP生产总值200.07万元，人均生产总值15.88万元。

1.2自然地理

老边区位于营口市东部，属于城市近郊区，东面与大石桥市西部接壤，南面与营口盐场相邻，西部紧靠市区，北面与大石桥西部水田隔河相望，隶属于营口市。老边灌区为营口灌区的分灌区，是营口灌区的重要组成部分。老边区地质构造属华北地台，位于辽东台背斜，营口至宽甸古隆起的营口台背斜的两缘，与松辽沉降带接壤。由千山余脉贯穿东南部，形成东南部扇状洪冲积和西部海积平原两个地貌分区，区内河流水系情况为:主要河道共26条，其中过境泄洪河道4条，境内引水河道2条，，灌水干渠1条，境内灌排河道20条。

1.3气候条件

老边区属于北温带季风气候，多年平均日照时数为2 699 h，4～9月日照时数累计为1 596.2 h，作物生长期日照时数5月最长，8月最短。据营口市气象台多年资料统计，本区多年平均气温9℃，月平均7月份最高为24.8℃，1月份最低为-9.2℃，绝对最高气温为33.8℃，最低气温为-26.6℃。多年平均0℃以上积温11 495.4℃，其中3月10日～6月30日积温为1 479.1℃。本区多年平均降水量为673 mm，多集中在7、8月份，无霜期175 d左右。

2　水资源开发利用及节水水平现状

2.1水资源开发利用现状

根据历次水资源评价成果，辽宁省1956～1979年第一次评价水资源总量为363.0亿 m3，1956～2000年第二次评价水资源总量为341.79亿 m3，到2009年底，全省水资源总量已降至249.8亿 m3，比第二次水资源评价减少26.9%，老边区水资源承载能力也相应降低，普遍存在资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，用水效率不高，浪费水的现象普遍存在；工农业争水、城乡争水、地区之间争水、超采地下水和挤占环境用水的问题十分严重。

(1)引水工程：老边区引水工程有大旱河翻板闸和大旱河橡胶坝及农村饮水工程。大旱河翻板闸引水规模为316 m3/s，现状供水能力为385万 m3，实际供水量为350万 m3，全部为农业用水；大旱河橡胶坝，引水规模为280.6 m3/s，现状供水能力为339万 m3，实际供水量为300万 m3，全部为农业用水；老边区中心河橡胶坝现状供水能力为500万 m3，实际供水量为400万 m3，全部用于农业。

(2)提水工程：老边区中型提水工程1处(花英台抽水站)，提水规模为23.1 m3/s，现状供水能力为6 800万 m3，实际供水量为2 218万 m3，其中工业实际供水量为1 071万 m3，农业实际供水量为1 147万 m3。小型提水工程3处(后石抽水站、大兴抽水站及前进抽水站)，提水规模共9.6 m3/s，现状总供水能力为2 800万 m3，全部为农业实际供水量。

(3)地下水源工程：老边区生产井4 247座，现状年供水能力为311万 m3，实际供水量为311万 m3，其中生活140万 m3，工业51万 m3，农业120万 m3。

(4)非常规水源供水工程：老边区污水处理厂2座，供水能力0.14万 t/d，年利用量107万 m3。

2.2节约用水现状

老边区水田实际灌溉面积为5.74万亩，亩均用水量为731.71 m3/亩；水浇地实际灌溉面积为0.26万亩，亩均用水量为53.85 m3/亩；菜田实际灌溉面积为0.35万亩，亩均用水量为14.29 m3/亩。灌溉水有效利用系数为57%，节水灌溉面积为3.33万亩，全部为渠道防渗，节水灌溉工程率为30%。营口市老边区万元GDP用水量为31.1 m3/万元，万元工业增加值用水量为27 m3/万元，城镇污水处理回用率为5%，城镇公共供水管网漏失率为34%，城镇公共供水产销差率为34%，城镇节水器具普及率为95%。对照全国节水灌溉工程率为45.3%，全省节水灌溉工程率为27%，可见老边区节水灌溉工程面积远低于全国水平，稍低于全省平均水平，需要加大节水灌溉工程，以提高农田水利用率，节约水资源。

3　节约用水目标分析

3.1节水潜力分析

在对现状用水效率与节水水平评价的基础上，对老边区城镇生活与环境、工业、农业在取水、输水、用水等环节和过程的节水潜力进行分析。

3.1.1城镇生活、环境用水与节水

随着经济的不断发展，城镇生活、环境用水量增长较快，节水潜力大，成为节水工作的重点。在水源及供水设施能力基本满足城镇用水要求的情况下，居民房屋卫生设施及用水设备不够完善，质优高效、性价比高的节水器具应用较少；城镇公共生活用水效率不高，用水大户如清洗车辆、浴场等的用水重复利用率很低；中水回用力度不足，缺乏生活污水处理设施；城市供水效率低下。从原水到售水的综合损耗高达34%左右，主要是因为管网老化，缺乏检漏、补漏、堵漏技术，“跑、冒、滴、漏”现象普遍。这几方面都有较大的节水潜力，通过提高城镇污水处理回用率，城镇公共管网漏损率和、城镇公共供水产销差率和城镇节水器具普及率等用水效率指标达到节水的目的。

3.1.2工业用水与节水

工业设备陈旧，工艺落后，水的重复利用率较低是营口市辖区工业用水与节水存在的主要问题。目前大部分企业没有进行必要的设备更新和节水工艺技术改造，小型工业企业设备陈旧，节水工艺落后，新水消耗量比较高，重复利用率比较低。如造纸行业是用水大户，同时也是污染大户，作为营口地区的传统工业，行业用水重复利用率不足60%，与国内、国际先进水平相比，节水水平较低。老边区现状水平年国有及规模以上工业用水重复利用率仅为79%，节水潜力很大。

3.1.3农业用水与节水

农业灌溉及其它种植业、林业、牧业用水占总供水量的比重较大，除典型灌区小部分阶段性节水投资外，其它大部分地区的农田灌溉方式仍为大水漫灌，输水管道等水利设施陈旧，喷灌、微灌、滴灌、水稻浅湿灌等节水项目没有被推广使用，输水损失和田间用水损失均较大，灌溉水的利用系数仅在0.5～0.6之间，远低于发达国家，降雨的有效利用率偏低，全地区的农业用水管理不具体、不到位，导致灌溉定额和用水量过大。规划水平年通过渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等方式扩大节水灌溉面积，提高节水灌溉工程率，提高灌溉水有效利用系数，未来农业的节水潜力是十分可观的。

3.2节水量测算

根据老边区现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部门和各行业(或作物)通过综合节水措施所达到的节水目标指标为参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济社会发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能形成的节水量(1)。分农业、工业、城镇生活等方面分别分析计算规划节水量。

3.2.1农业节水潜力

农业节水潜力主要是农田灌溉节水潜力，考虑采取调整农作物种植结构、改造大中型灌区、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度和调整农业供水价格等措施的综合节水潜力，涵盖了工程节水、农艺节水、管理节水三个方面。计算公式：

WN=A0×(Q0/μ0-Qt/μ1)

式中：WN为农田灌溉节水潜力；A0为现状灌溉面积(万亩)；Q0为现状作物加权净灌溉需水定额；Qt为考虑作物布局调整后的规划远期水平年作物加权净灌溉需水定额；μ0为现状水平年灌溉水利用系数；μt为规划远期水平年灌溉水利用系数。

表1　老边区农业现状节水潜力

3.2.2工业节水潜力

工业节水潜力分析是通过分析各行业的用水设备、用水工艺、用水流程及建设项目可研报告中提出的节水措施，根据当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考省内、省外、国外先进用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准，分析各行业的节水潜力。营口市辖区工业用水潜力分析以统计现状用水水平与规划节水指标实现条件下用水定额的差距，估算工业节水量，水利部工业节水潜力计算公式(2)：

W=Z0×(Q0-Qt)

式中：W为工业节水潜力；Z0为现状水平年工业增加值(亿元)；Q0为现状水平年万元工业增加值取水量；Qt为规划远期水平年万元增加值取水量。

表2　老边区工业现状节水潜力

3.2.3城镇生活节水潜力

城镇生活节水潜力应分析现状水平条件与规划节水指标条件下城市管网输水损失率之差。本次生活节水潜力计算公式主要考虑了管网综合漏失率的降低方面的节水潜力，未涵盖技术节水、管理节水(3)。计算公式：

WS=W0×(L0-Lt)

式中：WS为城镇生活节水潜力；W0为现状自来水厂供出的城镇生活用水量；L0为现状水平年供水管网综合漏失率；Lt为规划远期水平年供水管网综合漏失率。

表3　老边区城镇生活现状节水潜力

3.3节水目标确定

老边区2020年节约用水目标为57 m3/万元，较2010年相比下降率为30.5%。万元工业增加值用水量2020年为18.2 m3/万元，较2010年相比下降率为33%。国有及规模以上工业用水重复利用率均为87%，城镇污水处理回用率为30%，城镇公共供水产销差率为15%，城镇节水器具普及率为96%。老边区农业灌溉节水工程率为46%，农业灌溉亩均用水量为234 m3，农田灌溉水有效利用率为0.65。

4　确保节水目标实现的措施

4.1加大水资源管理力度

直接从江河、湖泊或地下水取用水资源的单位和个人必须严格执行国家取水许可制度和水资源有偿使用制度。为了适应国民经济建设的需要，提高水资源管理水平最大限度的利用现有的水资源，水资源管理机构必须从以下五方面做好水资源管理工作：

(1)认真执法，依法治水，依法行政，对不守法或违法的取水单位和个人要认真查处。

(2)搞好规划，按客观规律办事，搞好水权分配，合理确定用水指标，统筹安排生产用水、生后用水、生态环境用水，考虑左右岸、上下游地区的关系，协调经济发达地区和相对落后地区，城市和农村，工业和农业之间关系，优化水资源配置，提高水资源的承载能力，并要注意保留一定数量的水权指标，做为经济社会发展的水资源储备。

(3)完善水资源管理制度。为使水资源的管理法制化，应制定和遵循以下制制度：取水许可制度，取水计量制度，取水设施保护制度，水资源费征缴制度，水资源动态监测制度，入河排污口设置审批制度，财会制度，水资源费收入报告制度。

(4)科学管理高效服务，在人事制度方面，要优化人力资源配置，引入竞争机制，打破干部职工界限，层层竞聘上岗，以才选人，以岗定人，以绩定薪，做到优胜劣汰。建设廉洁高效的水资源管理队伍。

(5)强化取水工程与水源保护。要建立严格的取水工程保护制度，对于损毁取水工程的当事人要严厉制裁，确保取水工程的安全，加强对水源的保护是开发利用水资源的关键，严防水源造成污染，避免对工农业生产造成不良影响，尤其是生后饮用水水质必须符合GB5749《国家生活饮用水标准》，确保人民身体健康。

4.2切实做好水污染防治工作

老边区地表、地下水资源均受到不同程度的污染，做好水污染防治工作已势在必行。水污染防治本着“提高认识，强化管理”、“以点为主，点面结合”、“谁污染谁治理”和“以防为主以管促治”的原则，从以下三方面开展工作：

(1)加强水资源的统一管理，坚持统一规划，统一调度，统一发放许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质。加强计划用水、节约用水、提高水的重复利用率，认真执行水法，切实将水环境治理与保护工作纳入工作的议事日程，并从战略的高度，认识水资源量与质的统一管理的重要性和迫切性。

(2)提高科学技术水平，控制污染物的排放，充分认识工业污染物对水体水质造成的严重危害，增强污水综合处理能力，尽量减少农药化肥对水质的污染，采用先进灌溉技术，节约农业用水，完善城市排污工程，加强城市污水处理选择合适位置修建城市污水处理厂，控制污水灌溉，最大限度保护好生态环境。

(3)加强环保部门的监督力度，加强对城市工业污染物大户的监督，真正使废水达标，使三废治理工程见成效，实现排污口污染物总控制，并进行排污口和受纳水体定期监测，根据水环境指标要求，控制河流重点纳污浓度，对乡镇企业应严加管理，控制农业污染面，合理使用化肥、农药，减少对水质的污染，加强污染物的平均浓度监督管理，对直接影响各河段的污染源提出针对性的防治要求，及时治理。对一些有害有毒重金属污染物做到禁止排放，确保河流水质达标。

5　结语

加大水资源管理力度及切实做好水污染防治工作，才能确保老边区2020年节水目标的实现，才能真正将老边区建设成节水型社会，才能保证老边区水资源的可持续利用，进一步推动老边区经济的可持续发展。

[1]陈红梅.关于区域综合节水水平评价方法的研究[J].广东水利水电.2006(02).

[2]杨肇蕃,孙文章.城市和工业节约用水计划指标体系[M].中国建筑工业出版社.1993.

[3]曹型荣.城市水资源的调查利用和预测[M].中国环境科学出版社.1998.

2016-03-08

王红(1976-)，女，辽宁营口人，工程师，主要从事水资源管理工作。

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