乌鲁木齐市行政区划电子地图制作研究

曾庆友，李宝明（乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000）

乌鲁木齐市行政区划电子地图制作研究

曾庆友∗，李宝明
（乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000）

行政区划作为市级结构和政治体制的重要形式，关系到一个地区的长治久安、社会和谐稳定和区域协调发展。2009年以来，乌鲁木齐市从人口分布、经济发展和社会管理需求为出发点，合并、拆分和新成立了大量的办事处（管委会）和社区。基于适应信息化管理和“数字乌鲁木齐”建设目的，阐述了行政区划调整涉及的界线数据采集、数据库设计的方法，总结了行政区划电子地图制图和地图服务发布的思路，为顺利完成行政区划电子地图编制提供了可靠的工作和技术保障。

行政区划；界线；电子地图

1 引 言

行政区划是国家根据政治和行政管理的需要，将领土划分为若干层次、大小不同的行政区域［1］，并在各个行政区域设置相应的地方国家机关，管理地方行政事务［2］。作为市级结构和政治体制的重要形式，各级行政区划界线（市、区（县）、街道（管委会）和社区）是否明晰，形式是否固定，关系到一个地区的长治久安、社会和谐稳定和区域协调发展，对推进地区社会经济建设、政治体系建设、文化建设都具有十分重要的影响［3］。

乌鲁木齐市自2009年以来，根据对人口、经济和社会管理的需要，陆续对办事处（乡镇）和社区（村委会）这两级行政区划进行了大范围的调整。随着各类信息化平台建设不断推广应用，各级政府、社会及公众对乌鲁木齐市行政区划的应用需求也日益增多，特别是街道办事处（管委会）和社区级别的界线网格化管理在维护社会安全、突发事件处置、人口综合管理、“访惠聚”活动部署等方面有深入的应用需求。在充分利用现有行政区划、地形图和影像图等资料的基础上，对调整的办事处（管委会）和社区进行调查摸底，建立了基于GIS平台的乌鲁木齐市行政区划数据库管理平台，为“数字乌鲁木齐”推广应用和“智慧乌鲁木齐”的建设发展提供基础性的地理信息数据服务［8］。

2 界线数据收集方法

乌鲁木齐市行政区划涉及市域界线、区（县）界线、街道（管委会）和乡镇界线、社区界线，行政区划界线数据收集采用了三种方法:

2.1 图纸扫描矢量化

在民政部门提供的市域及区（县）行政区域界线详图集（1∶5万）资料基础上，利用工程扫描仪扫描纸质图纸，在ArcGIS软件中对扫描图件进行地理配准，然后利用矢量划线工具对照扫描图件的市级及区（县）行政区划界线进行矢量化工作，建立市级和区（县）级别的行政区划界线地理数据库。

2.2 实地测量

实地测量界线的方法主要针对城市远郊乡镇界线和街道办事处界线，在区（县）民政部门人员的带领下，测绘技术人员使用带有差分功能的GIS数据平板采集器（QPAD），首先把城市远郊乡镇和街道办事处的高分辨率卫星影像、道路网、地名等数据库上传到GIS平板采集设备，然后到现场辨认和采集界线。区划界线边界为规则形状的，只需采集拐点连线即可，边界为弧形或不规则的，需手持GIS平板采集设备沿边界线行走，设备将自动记录行走轨迹。

2.3 图解量取

图解量取的方法主要针对城市建成区内的街道（管委会）界线和社区界线，测绘技术人员携带配置有ArcGIS平台软件的笔记本电脑和城建成区内的大比例尺矢量电子地图数据库、高分辨率卫星影像图库和其他专题地理数据库（如地名、道路交通等），在区（县）民政部门的协调下，由熟悉本辖区街道办事处或社区地理位置情况的人员在现状矢量和影像地图上，开展街道办事处和社区界线的辨识和指认工作，最终在地图上确定街道办事处和社区的行政区划界线。

∗ 收稿日期:2016—03—18

作者简介:曾庆友（1975—），男，高级工程师，主要从事城市测绘和地理信息应用和生产研究的技术管理工作。

基金项目：乌鲁木齐市科技计划项目（乌科计字［2014］206号）

3 电子地图数据库设计

行政区划数据库描述城市各级行政区划要素的境界、区域及行政机构驻地的空间信息和属性信息［4］。乌鲁木齐市行政区划要素包括市、区（县）和街道（乡、镇、管委会），社区（居委会、村）等界线地理要素，行政区划数据包括界桩（点要素）、边界线（线要素）和区域面（面要素）［5］。

基础地理信息数据库的数据来源、数据格式、要素分类和代码采用乌鲁木齐市地理信息共享平台项目成果［7］。在行政区划电子地图数据生产、编辑和建库过程中，地理空间信息数据统一存放于固定的ArcSDE空间数据库中，具体数据库框架图如图1所示。

图1　行政区划电子地图数据库设计框架

4 电子地图制作和地图服务发布

电子地图是以数字地图为基础，以多种媒体显示的地图数据的可视化产品，它是针对在线浏览和专题标图的需要，对矢量数据、影像数据进行内容选取组合形成的数据集，经符号化处理、图面整饰、分级缓存后形成重点突出、色彩协调、符号形象、图面美观的视屏显示地图［6］。

4.1 电子地图制图表达

电子地图制图表达主要是将电子地图数据按一定规则经过排列、标注、取舍和夸张后，形成的在电子设备终端中显示的地图数据，主要目的是“给数据穿上美丽的衣服”，在表达过程中做到信息传递准确、内容表达丰富、视觉效果美好。在本文中，制图表达软件选择ArcGIS。制图表达有以下几步:

（1）数据准备

数据准备是将不同格式或不同坐标系下的数据进行基本的处理，统一到ArcGIS软件下进行制图，主要包括数据格式转换、数据入库、数据处理等，如将CAD格式的界线数据进行格式转换，统一成ArcGIS可以识别的gdb格式数据，将北京54坐标系的道路和公园绿地数据进行坐标转换，转换为行政区划数据库使用的乌鲁木齐1995城市直角坐标系。

（2）电子地图分层、分级

电子数据准备好后，开始在地理信息软件中进行制图表达，为制图表达更加美观和方便，制图表达开始前需要将地理信息数据进行分层和分级处理，使其在后续表达中可以实现不通过类别、不同比例下表现为不同效果。如将建筑物图层分为多层、高层和超高层后赋予从浅灰到深灰的不同颜色，使其能表现高低不同效果，将水系数据分为河流面、河流边线数据赋予深浅不同蓝色，使水系数据看起来更加立体和清晰。将不同精度的数据进行分组，并按精度约束其显示比例范围，在本项目行政区划电子地图共分为11个显示级别，比例范围约为 1∶563～1∶1 154 287，其中显示比例最小的级别只包含市级行政界线、主要河流水系和、国道、省道集中数据，显示比例界别最大的级别包含包括建筑物在内的所有数据。

（3）地图符号化

（4）地图标注

地图标注是将地图要素内容在图面上进行文字标注，方便地图阅读者使用地图，地图标注时需要注意标注文字的字体、大小、颜色选择以及其疏密程度的处理，使其具有层次性更加方便阅读。在本项目中，标注时的处理的难点是兴趣点（POI）标注密度的取舍以及标注的换行。

（5）显示效果优化

在上述表现完成后，还需针对地图的不通用途对地图制图进行进一步的处理，如道路叠盖设置、融合设置、注记抽稀、注记换行、线性符号平滑等，使地图更加美观。行政区划电子地图制图表达综合效果如图2所示。

图2　行政区划电子地图制图表达效果

4.2 电子地图发布

在电子地图制图表达完成后，还需要将行政区划电子地图进行服务发布，服务发布主要是将渲染好的地图按照一定的数学规则切成一定规格的图片，保存在服务器上，在用户使用时，保证服务器及时将这些提前生成好的瓦片图片按一定规则进行排列，给用户呈现出完整的地图，以便提高用户浏览地图信息的速度。在本项目中发布地图服务时，需进行抗锯齿的处理等设置。

5 结 语

乌鲁木齐市行政区划数据库是“数字乌鲁木齐”建设的重要组成部分，行政区划成果不仅应用在了日常的行政区域管理业务中（如:编制行政区划地图、搭建政区综合管理平台等），而且在其他信息化项目（如:第二次全国地名普查、数字城管、出租房和流动人口系统平台等）也有广泛深入的应用，已经成为了不可或缺的重要地理信息数据之一，在经济建设和信息化建设中发挥着越来越突出的作用［8］。

［1］戴济平.华东六省一市测绘学会第十一次学术交流会论文集［C］.浅谈行政区划地图的编制出版［A］.2009：211 ～213.

［2］王开泳.城镇化进程中的行政区划改革［J］.行政管理改革，2013（5）：49～53.

［3］刘高.国内外行政区划调整研究综述［J］.云南地理环境研究，2013，25（2）：47～51.

［4］张保钢，赵玉梅，姜青香.北京市政区地图集［J］.北京测绘，2011（1）：88～90.

［5］GB/T 17796-2009.行政区域界线测绘规范［S］.

［6］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服务平台电子地图数据规范［S］.

［7］龙海奎，李宝明，梁承东等.数字乌鲁木齐地理空间框架建设的分析及思考［J］.城市勘测，2015（5）：32～34.

［8］乌鲁木齐市城市勘察测绘院.乌鲁木齐市社区电子地图编制的研发应用项目技术设计书［R］.

Urumqi Fabrication of Administrative Divisions Map

Zeng Qingyou，Li Baoming
（Survey and Mapping Institute in Urumqi City，Urumqi 830000，China）

As an important form of municipal structure and political system，administrative division is related to the long-term stability of a region，social harmony and stability and regional coordinated development.Since 2009，Urumqi City，from the population distribution，economic development and social management needs as a starting point，the merger，split and the establishment of a large number of new offices（Guan Weihui）and the community.Based on the adaptation of information management and digital Urumqi construction purposes，expounds the administrative division adjustment involves the boundary data acquisition，database design method，summarizes the administrative zoning map cartography and map service publication idea，provides the reliable work and technical support for the successful completion of the administrative divisions of the electronic map compilation.

administrative divisions；boundary；electronic map

1672-8262（2016）02-122-03中图分类号：P285.2+4

B